各有關(guān)單位：

經(jīng)十八屆人民政府第43次縣長辦公會(huì)研究，并報(bào)常務(wù)副縣長審核同意，現(xiàn)將《績溪縣社會(huì)福利中心“公建民營”運(yùn)營方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

績溪縣特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）

體制機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2024年2月29日

績溪縣社會(huì)福利中心“公建民營”運(yùn)營方案

為加快我縣養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有效提升我縣機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平，促進(jìn)我縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)升級(jí)，根據(jù)省民政廳皖民養(yǎng)老函[2022]311號(hào)文件精神，結(jié)合縣福利中心實(shí)際，擬定《績溪縣社會(huì)福利中心“公建民營”運(yùn)營方案》。

一、縣福利中心簡介

績溪縣社會(huì)福利中心位于績溪縣徽山大道1333號(hào)，占地面積28092.43平方米( 42畝),建筑面積16673.43平方米,設(shè)計(jì)總床位386張。縣社會(huì)福利中心項(xiàng)目分三期建設(shè)，其中三期工程于2022年6月開工建設(shè)，2023年11月初完工并投入使用，建成床位276張，目前己入住143名社會(huì)高?老人；福利中心一、二期工程于2011年建設(shè)并投入使用，2023年11月開始改造升級(jí)，計(jì)劃2024年1月完工，升級(jí)改造后床位110張。

二、公建民營目標(biāo)

（一）打造省市特色養(yǎng)老示范項(xiàng)目

本著“履行公益職能、確保資產(chǎn)安全、加強(qiáng)政策引導(dǎo)、堅(jiān)持平等協(xié)商、堅(jiān)持互惠互利、健全監(jiān)管體系”的原則,引進(jìn)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)公司參與社會(huì)化運(yùn)營，將專業(yè)公司智慧化、信息化、專業(yè)化等優(yōu)勢和特色進(jìn)行深度融合，將縣福利中心優(yōu)化提升為五星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提升福利中心核心特色和亮點(diǎn)。

（二）打造“徽州康養(yǎng)”特色品牌

隨著長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，交通便捷程度不斷提升。異地養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老、候鳥養(yǎng)老等新型模式推廣，未來可充分利用績溪當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和人文等資源進(jìn)行深度融合，成就獨(dú)具特色的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)，構(gòu)筑“徽州康養(yǎng)”特色品牌。

（三）健全完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系

以“養(yǎng)老為主線、服務(wù)為核心、醫(yī)療為保障、增值服務(wù)為特色”的工作思路，大力發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式，增添醫(yī)療保障服務(wù)模塊，為縣社會(huì)福利中心內(nèi)居住老年人群提供養(yǎng)老、康復(fù)、護(hù)理、醫(yī)療及健康管理一體化服務(wù)。同時(shí)，將醫(yī)養(yǎng)一體化服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭，構(gòu)建“機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家”養(yǎng)老服務(wù)體系。

（四）打造智慧賦能多樣化融合

為績溪縣福利中心引入智慧信息化系統(tǒng)平臺(tái)，助推養(yǎng)老院實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。智慧信息化對入住老人進(jìn)行全生命周期管理。同時(shí)智慧化平臺(tái)集醫(yī)療、健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老等為一體的云存儲(chǔ)動(dòng)態(tài)健康檔案，把生活照料、醫(yī)療保障、康復(fù)、人文關(guān)懷融為一體，全方位提升長者服務(wù)質(zhì)量。

（五）打造養(yǎng)老人才培訓(xùn)基地

將績溪縣福利中心服務(wù)團(tuán)隊(duì)打造為養(yǎng)老護(hù)理、運(yùn)營管理、康復(fù)指導(dǎo)、醫(yī)療保障的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，參加省市及國家養(yǎng)老護(hù)理大賽。利用企業(yè)和政府資源優(yōu)勢打造養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地，輻射宣城、黃山乃至長三角等地，引入行業(yè)論壇交流會(huì)，打造學(xué)術(shù)交流基地，將當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老服務(wù)水平帶上新的臺(tái)階。

三、公建民營實(shí)施內(nèi)容

（一）操作方式

通過公開招標(biāo)，在相關(guān)審批部門的監(jiān)督和審核下確定有資質(zhì)的運(yùn)營方，以公建民營模式運(yùn)營，即:縣政府擁有縣社會(huì)福利中心固定資產(chǎn)所有權(quán)及土地使用權(quán),將縣社會(huì)福利中心養(yǎng)老服務(wù)交由運(yùn)營方進(jìn)行經(jīng)營管理,由運(yùn)營方投入運(yùn)營資本獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧,縣政府適時(shí)進(jìn)行監(jiān)管的合作運(yùn)營模式。運(yùn)營方可同時(shí)確定新的名稱對外公布,并以此名稱為注冊名稱。

經(jīng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評估，縣社會(huì)福利中心“公建民營”委托運(yùn)營招標(biāo)最低限價(jià)：人民幣1962638.82元/年。

（二）委托運(yùn)營期限

依據(jù)養(yǎng)老行業(yè)投資大、回收周期長的特點(diǎn),委托運(yùn)營期限確定15年，為保障服務(wù)質(zhì)量、國有資產(chǎn)保值增值等，委托運(yùn)營周期間實(shí)行一年一評估,五年一考核,五年一簽約。運(yùn)營方運(yùn)營滿十五年后,縣政府將對社會(huì)福利中心進(jìn)行新一輪招標(biāo),重新確定運(yùn)營方。原運(yùn)營方參與投標(biāo)的,在同等條件下可優(yōu)先選擇確定為新一輪的運(yùn)營方。

（三）委托運(yùn)營具體規(guī)定

1、根據(jù)縣福利中心三期及一二期升級(jí)改造規(guī)劃實(shí)際，為進(jìn)一步提升服務(wù)及運(yùn)營管理水平，運(yùn)營方需投資600萬元（詳見縣福利中心“公建民營”后養(yǎng)老升級(jí)投入項(xiàng)目表），負(fù)責(zé)引進(jìn)智慧化管理系統(tǒng)、老人安全防護(hù)系統(tǒng)、紅外線識(shí)別預(yù)警系統(tǒng)、健康管理監(jiān)測系統(tǒng)等智慧化相關(guān)設(shè)施設(shè)備，將縣福利中心打造成智慧化、信息化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)綜合體將縣福利中心，兩年內(nèi)從目前三星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)化提升至四星級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，第四年優(yōu)化提升為五星級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2、縣民政局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對“公建民營”后投入、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評定等情況實(shí)時(shí)進(jìn)行綜合評估考核，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)助與合同確定的引進(jìn)智慧化管理系統(tǒng)、醫(yī)療保障建設(shè)等實(shí)際投入情況實(shí)行掛鉤，確保運(yùn)營方實(shí)質(zhì)性投入。若運(yùn)營方3年未完成足額投入的，縣財(cái)政將相應(yīng)等額扣減政策補(bǔ)助。合同終止后，乙方上述投資無償歸甲方所有。

3、為保證社會(huì)福利中心的可持續(xù)發(fā)展及運(yùn)營方的利益,運(yùn)營期間，按照《績溪縣加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》以及市縣有關(guān)規(guī)定,享受養(yǎng)老床位補(bǔ)貼等相關(guān)優(yōu)惠政策。政府給予運(yùn)營商優(yōu)先申報(bào)養(yǎng)老服務(wù)爭創(chuàng)項(xiàng)目，申報(bào)成功的，上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金歸機(jī)構(gòu)運(yùn)營方支配，同時(shí)政府匹配一定比例的發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)措施。繳納的年度設(shè)施使用費(fèi)（由第三方評估機(jī)構(gòu)評估繳費(fèi)基數(shù)）在委托運(yùn)營期間前三年，政府給予政策上的支持和優(yōu)惠，第一年為培育期，按中標(biāo)確定的年度設(shè)施使用費(fèi)40 %繳納；第2-3年為發(fā)展期，按中標(biāo)價(jià)確定的年設(shè)施使用費(fèi)80 %繳納；第四年起為成熟期，按全額的年設(shè)施使用費(fèi)交付繳納。

4、社會(huì)福利中心養(yǎng)老床位386張，為體現(xiàn)公建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性,優(yōu)先滿足本縣籍老人失能、半失能養(yǎng)老服務(wù)需求，剩余床位可向周邊地區(qū)老人開放，在同等條件下，運(yùn)營方對績溪籍失能、半失能老人收費(fèi)價(jià)格需予以優(yōu)惠5%左右。

5、運(yùn)營方在運(yùn)營過程中,要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善各項(xiàng)制度,切實(shí)履行全縣福利事業(yè)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任,探索建立醫(yī)療和養(yǎng)生養(yǎng)護(hù)相融合的健康養(yǎng)老、數(shù)據(jù)和服務(wù)相融合的智慧養(yǎng)老、基礎(chǔ)養(yǎng)老和產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老相融合的幸福養(yǎng)老等模式。

四、運(yùn)營方準(zhǔn)入準(zhǔn)出機(jī)制

(一)運(yùn)營方準(zhǔn)入條件

1、具備《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定的資格:(1)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。(2)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。(3)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技能。(4)有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄。(5)近三年在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄。(6)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

2、具備必要的設(shè)備、專業(yè)技術(shù)能力和資金保證。

3、具有較強(qiáng)的管理能力和服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

(二)合約的解除或終止

1、運(yùn)營方在運(yùn)營合同簽訂后2個(gè)月內(nèi)投入運(yùn)營。

2、運(yùn)營方如遇國家重大決策調(diào)整時(shí),必須無條件服從。在運(yùn)營合同期限內(nèi)有下列情形之一的,政府可終止合約,收回經(jīng)營權(quán)并沒收全部風(fēng)險(xiǎn)保障金,且不給予任何賠償、補(bǔ)償:(1)擅自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租經(jīng)營權(quán)的。(2)擅自出租、出借、抵押、轉(zhuǎn)讓、人為破壞國有資產(chǎn)的。(3)因管理不善,發(fā)生重大人身或生產(chǎn)安全事故的。(4)擅自停業(yè)歇業(yè),嚴(yán)重影響公共服務(wù)的。(5)經(jīng)營違法違規(guī)項(xiàng)目的。(6)有歧視、侮辱、虐待老人行為的。(7)在規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以外亂收費(fèi)的。(8)年審不合格的。(9)拒絕接受政府主管部門及其他相關(guān)部門的檢查監(jiān)督,不按要求提供真實(shí)資料的。(10)違反有關(guān)法律法規(guī),應(yīng)依法終止合約的其他情形。

3、任何一方終止合約須提前三個(gè)月通知對方。在通知期內(nèi),不停止合約的履行,確保服務(wù)對象的利益和需求不受侵害。

(三)合約終止后的資產(chǎn)移交

合約期限屆滿或提前終止后,運(yùn)營方須做到:

1、及時(shí)全部撤出社會(huì)福利中心,不得對服務(wù)對象造成干擾和不便。

2、向政府主管部門移交政府委托經(jīng)營的固定資產(chǎn)和設(shè)備設(shè)施并附帶相關(guān)資產(chǎn)移交清單。

3、向政府主管部門移交在社會(huì)福利中心服務(wù)對象的檔案資料及其他相關(guān)文件事項(xiàng)。

五、相關(guān)規(guī)定

（一)運(yùn)營方的責(zé)任

1、運(yùn)營方在經(jīng)營過程中應(yīng)遵守國家法律法規(guī),取得各類證照手續(xù),做到合法合規(guī)經(jīng)營。負(fù)責(zé)社會(huì)福利中心的經(jīng)營管理,提供公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)劃發(fā)展方案,方案主要包括機(jī)構(gòu)章程、運(yùn)營方案、管理制度、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案、管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)組成、經(jīng)營投入使用計(jì)劃以及服務(wù)保障和接受監(jiān)管承諾等。享有合約中提及社會(huì)福利中心的所有收益,承擔(dān)經(jīng)營責(zé)任、費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)。

2、配合做好非營利公益性項(xiàng)目的運(yùn)營和服務(wù),包括殘疾人康復(fù)托養(yǎng)、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、老年人素質(zhì)教育等。合理享受與社會(huì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等的優(yōu)惠扶持政策,全面落實(shí)治安、消防、衛(wèi)生、食品安全等公共管理責(zé)任。

3、服從管理,接受縣政府主管部門和其他相關(guān)部門的檢查監(jiān)督,對政府主管部門提出的整改意見積極主動(dòng)落實(shí)到位。

4、與其聘用的工作人員之間建立勞動(dòng)合同關(guān)系,并按照勞動(dòng)法的規(guī)定承擔(dān)用工主體責(zé)任。

5、建立健全養(yǎng)老服務(wù)管理制度機(jī)制,自聘人員、自主經(jīng)營、自主管理,并做好自聘管理服務(wù)人員的配備和培訓(xùn)工作,為入住人員提供標(biāo)準(zhǔn)、安全、高質(zhì)量、規(guī)范化的服務(wù)。

6、在經(jīng)營期間,社會(huì)福利中心房屋、設(shè)施設(shè)備等資產(chǎn)的維修、維護(hù)和綠化養(yǎng)護(hù)、水暖電、天然氣等設(shè)施使用費(fèi)用以及產(chǎn)生的相關(guān)管理費(fèi)用均由經(jīng)營方承擔(dān)。

7、購置用于社會(huì)福利中心運(yùn)營所需的床鋪、家具、炊灶餐具、文化娛樂、康復(fù)醫(yī)療等必備的設(shè)施設(shè)備,質(zhì)量必須符合相關(guān)要求。根據(jù)運(yùn)營需要對社會(huì)福利中心進(jìn)行內(nèi)部裝修裝飾的,不得破壞建筑結(jié)構(gòu)。

8、參與國有資產(chǎn)投資管理,對社會(huì)福利中心的固定資產(chǎn)及設(shè)施設(shè)備進(jìn)行日常管理維護(hù),保證其正常安全使用。

9、承擔(dān)社會(huì)福利中心運(yùn)營期間所發(fā)生安全事故及民事糾紛的法律責(zé)任。

10、不得對社會(huì)福利中心的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行任何形式的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓;不得對社會(huì)福利中心的國有資產(chǎn)進(jìn)行出租、出借、抵押、抵債、人為破壞。

（二）風(fēng)險(xiǎn)保障金繳納標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定

1、運(yùn)營方與政府簽訂合約之日起十五日內(nèi)一次性交納運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)保障金20萬元(按固定資產(chǎn)投資的10 %計(jì)算)。風(fēng)險(xiǎn)保障金主要用于運(yùn)營方造成的設(shè)施設(shè)備異常損壞的賠償,異常退出的風(fēng)險(xiǎn)化解等。風(fēng)險(xiǎn)保障金的管理和使用由縣民政局負(fù)責(zé),按照相關(guān)法律法規(guī)及財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。

2、運(yùn)營方在運(yùn)營期間如管理或維護(hù)不當(dāng),造成社會(huì)福利中心國有資產(chǎn)損壞或滅失,剩余的保障金將用于支付該固定資產(chǎn)的購置和修復(fù)。

3、運(yùn)營方由于經(jīng)營不善退出經(jīng)營或因違約導(dǎo)致提前解除合約時(shí),政府有權(quán)將剩余的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)保障金用于支付在新運(yùn)營方未介入經(jīng)營期間在中心供養(yǎng)人員的服務(wù)管理費(fèi)用。

4、運(yùn)營合約期限屆滿運(yùn)營方不再續(xù)約,經(jīng)評估合格的,政府按照約定將剩余的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)保障金退還給運(yùn)營方,經(jīng)評估不合格的,運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)保障金不予退還。

六、政府監(jiān)督

(一)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

縣民政局是社會(huì)福利中心公建民營的管理部門,負(fù)責(zé)與運(yùn)營方簽訂社會(huì)福利中心公建民營的具體協(xié)議,發(fā)揮政府市場監(jiān)管作用,完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度,依法規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營行為。加強(qiáng)對公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管和指導(dǎo),指導(dǎo)運(yùn)營方設(shè)立機(jī)構(gòu)管理發(fā)展資金。發(fā)揮行業(yè)組織作用,落實(shí)行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管,履行承擔(dān)基本社會(huì)服務(wù)保障相關(guān)政策和社會(huì)公共服務(wù)職能。

（二）資產(chǎn)監(jiān)督管理

設(shè)立資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu),安排專職人員,對社會(huì)福利中心的政府投資資產(chǎn)進(jìn)行全程監(jiān)督,確保政府對綜合養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)福利中心固定資產(chǎn)所有權(quán)的完整性和唯一性;確保社會(huì)福利中心的場地及設(shè)施不被從事社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)以外的經(jīng)營活動(dòng)所占;確保社會(huì)福利中心的固定資產(chǎn)不被出租、出借、抵押、抵債、人為破壞等。

(三)經(jīng)營項(xiàng)目監(jiān)督

1、政府主管部門對運(yùn)營方的管理制度進(jìn)行監(jiān)督,包括聘用人員的資質(zhì)審查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理及資產(chǎn)管理維護(hù)等管理制度。

2、政府主管部門有權(quán)對運(yùn)營方所提供的服務(wù)進(jìn)行檢查,如發(fā)現(xiàn)虐待傷害供養(yǎng)服務(wù)對象或其他不利于供養(yǎng)服務(wù)對象身心健康和危害供養(yǎng)服務(wù)對象安全的行為和隱患時(shí),立即制止并要求運(yùn)營方及時(shí)整改,運(yùn)營方拒不整改的,政府有權(quán)與其解除合約收回經(jīng)營權(quán)。觸犯法律法規(guī)的,移送司法機(jī)關(guān)。

3、縣民政、衛(wèi)健、人社、殘聯(lián)等單位要將社會(huì)福利中心納入行業(yè)管理。在政策扶持、項(xiàng)目安排以及醫(yī)保基金,從業(yè)人員資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評定、評先評優(yōu)等方面與公辦醫(yī)療或養(yǎng)老等機(jī)構(gòu)同等待遇,同等監(jiān)督,并與公立醫(yī)院結(jié)成醫(yī)療聯(lián)合體。

(四)評估考核

縣民政局按照省、市、縣加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等相關(guān)文件規(guī)定,對運(yùn)營方進(jìn)行評估考核。委托養(yǎng)老行業(yè)資深的社會(huì)團(tuán)體、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和從事養(yǎng)老行業(yè)的經(jīng)營者對運(yùn)營方的運(yùn)營工作開展評估。評估內(nèi)容包括運(yùn)營場所的使用維護(hù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、人員素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、管理水平、服務(wù)對象滿意度、服務(wù)涉及各方權(quán)益保障等方面的量化和非量化的指標(biāo)。評估結(jié)果作為政府動(dòng)態(tài)掌握運(yùn)營情況、督促運(yùn)營方完善服務(wù)、調(diào)整合約內(nèi)容、確定合作期限等的重要依據(jù)。若評估不合格,政府有權(quán)提前終止合約,重新招標(biāo)選擇運(yùn)營方。

七、項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間

實(shí)施時(shí)間：2023年12月下旬

根據(jù)目前福利中心三期整體實(shí)施進(jìn)度，“公建民營”項(xiàng)目投資及服務(wù)運(yùn)營有序銜接等要求，“公建民營”項(xiàng)目啟動(dòng)分為4個(gè)步驟：擬定方案、提交縣政府審議、公開招投標(biāo)、啟動(dòng)實(shí)施。

附：縣福利中心智慧化養(yǎng)老升級(jí)投入概算

序號(hào)	項(xiàng)目	小計(jì)（萬元）	類別	金 額 （萬元）	備注
1	信息化建設(shè)	300	養(yǎng)老院信息化 管理系統(tǒng)	100	床位管理、檔案管理、收費(fèi)管理、健康管理等
			智能監(jiān)測設(shè)備	100	智能床墊、紅外感應(yīng)等
			居室智慧監(jiān)測系統(tǒng)	50
			AI人工智能床位	30	建設(shè)智能示范床位
			門禁人臉識(shí)別、智能	20
2	醫(yī)療保障建設(shè)	200	增加內(nèi)部醫(yī)療保障配套及人工支出	200	滿足入住老人的醫(yī)療保障需求
3	機(jī)構(gòu) 軟裝	100	上墻文化、 個(gè)性化布置	100
合計(jì)		600		600