《關(guān)于在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法領(lǐng)域推行承諾輕罰制度的通知》已經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省司法廳聯(lián)合印發(fā)，自2024年3月25日起實施。現(xiàn)解讀如下：

一、起草背景

為進一步規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法行為，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實際，在總結(jié)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域推行輕微免罰和告知承諾制經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法領(lǐng)域推行承諾輕罰制度。通過建立完善全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法規(guī)范化長效機制，充分發(fā)揮行政處罰懲戒與教育相結(jié)合的作用，促進嚴格執(zhí)法、以錯促改與普法宣傳有機結(jié)合，引導公民、法人或其他組織主動糾正行政違法行為，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度。

二、起草過程

為切實做好起草編制工作，結(jié)合開展主題教育，先后赴淮北、阜陽、蚌埠、滁州、六安等市開展實地調(diào)研，與一線執(zhí)法人員、企業(yè)代表、行業(yè)協(xié)會進行座談交流，了解全省住建領(lǐng)域已推行輕微免罰機制情況，聽取建立承諾輕罰制度建議，調(diào)研共征集意見建議60余條。在前期實地調(diào)研充分聽取意見建議基礎(chǔ)上，借鑒海口、深圳兩市綜合執(zhí)法經(jīng)驗，形成了《承諾輕罰事項清單》（征求意見稿）。經(jīng)征求全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)意見，并在廳門戶網(wǎng)站公開征求意見，召開專家論證會，結(jié)合各方面反饋意見，進一步修改完善。在征求省司法廳意見后，經(jīng)廳長辦公會審議通過，與省司法廳聯(lián)合印發(fā)。

三、主要內(nèi)容

承諾輕罰是指全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其執(zhí)法機構(gòu)在開展執(zhí)法活動中，對清單范圍內(nèi)的違法行為，如當事人自愿簽署《承諾書》并改正違法行為的，按照行政處罰裁量權(quán)基準應(yīng)予處罰檔次內(nèi)的最低標準給予處罰。根據(jù)我省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)職能和執(zhí)法實際，從《安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)基準（2023年版）》中選取了違法行為具有代表性、違法情節(jié)不嚴重、社會危害性不大等行政處罰事項列入《承諾輕罰事項清單》。對涉及工程質(zhì)量安全底線、危害人民群眾生命財產(chǎn)安全以及嚴重危害市場公平競爭秩序等違法情形，不納入清單。同時明確適用條件，規(guī)范適用程序。在制定清單同時，相應(yīng)建立告知承諾制，即在作出規(guī)定從輕處罰決定之前，履行告知承諾程序，讓行政相對人簽訂《承諾書》并改正違法行為。

四、特色亮點

一是適應(yīng)當前執(zhí)法實際?！冻兄Z輕罰事項清單》所列的輕罰事項在日常執(zhí)法中具有代表性、違法情節(jié)不嚴重，并排除了社會危害性大的行政處罰事項，有利于實現(xiàn)對行政相對人教育引導的目的，同時能夠減輕執(zhí)法人員負擔，提升行政執(zhí)法效率。

二是體現(xiàn)嚴格執(zhí)法與包容審慎監(jiān)管相結(jié)合。對清單范圍內(nèi)的違法行為，如當事人自愿簽署《承諾書》并改正違法行為的，按照行政處罰裁量權(quán)基準應(yīng)予處罰檔次內(nèi)的最低標準給予處罰。但自送達行政處罰決定之日起12個月內(nèi)，當事人再次因同一性質(zhì)違法行為被同一行政執(zhí)法機關(guān)給予行政處罰的，應(yīng)當從重處罰。

三是嚴格規(guī)范適用程序?！冻兄Z輕罰事項清單》將依法予以輕罰的違法行為具體化、標準化，為執(zhí)法人員提供了明確的執(zhí)法工作指引。同時，嚴格規(guī)范承諾輕罰執(zhí)法行為，嚴格適用程序，避免以“承諾輕罰”為借口消極執(zhí)法、辦人情案，維護行政執(zhí)法權(quán)威和公信力。

五、保障措施

一是深化思想認識。牢固樹立執(zhí)法為民理念，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，引導執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，深化精細化執(zhí)法，提升包容審慎監(jiān)管的能力和水平。

二是強化宣傳引導。開展多形式宣傳活動，使廣大群眾與市場主體了解清單制度，加強對當事人教育引導，增強守法意識，自覺履行承諾，營造濃厚的法治氛圍。

三是加強監(jiān)督檢查。加強對承諾輕罰制度的跟蹤指導，通過執(zhí)法檢查、案卷評查等方式，對清單實施情況進行監(jiān)督檢查，對涉嫌違規(guī)執(zhí)法、以權(quán)謀私等問題，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅查處，維護行政執(zhí)法權(quán)威和公信力。

四是注重總結(jié)提升。加強承諾輕罰執(zhí)法工作經(jīng)驗的總結(jié)和交流推廣，汲取工作教訓，注重典型案例的示范引導作用，并對執(zhí)法中出現(xiàn)的問題及時予以發(fā)現(xiàn)和解決，不斷提升執(zhí)法能力。

解讀機關(guān)：安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

咨詢部門：法規(guī)處

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