各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委、財(cái)政廳，計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計(jì)生委、財(cái)政局：

  為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)[2006]22號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，人口計(jì)生委、財(cái)政部決定，從2007年開始，在全國(guó)開展獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)工作。

  建立和實(shí)施獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度，是我國(guó)人口和計(jì)劃生育政策的完善和發(fā)展，是解決獨(dú)生子女家庭實(shí)際困難，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施這項(xiàng)制度的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確保獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度落到實(shí)處。同時(shí)，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，積極探索實(shí)踐，逐步形成有利于人口和計(jì)劃生育工作的利益導(dǎo)向政策體系。

  現(xiàn)將《全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)送人口計(jì)生委、財(cái)政部。

二○○七年八月三十一日

全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案

人口計(jì)生委  財(cái)政部

  為加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，進(jìn)一步建立和完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)[2006]22號(hào)），人口計(jì)生委、財(cái)政部決定，從2007年開始，在全國(guó)開展獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)工作，特制定本方案。

  一、實(shí)施獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度的重大意義

  人口問題始終是制約我國(guó)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策以來,取得了舉世矚目的成績(jī)，在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下，有效控制了人口增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，有力地促進(jìn)了綜合國(guó)力的提高、社會(huì)的進(jìn)步和人民生活的改善。新時(shí)期的人口問題更加復(fù)雜，要采取更切實(shí)有效的措施，努力解決人口和計(jì)劃生育工作面臨的新情況、新問題，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

  獨(dú)生子女傷殘死亡家庭是我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策以來形成的特殊群體，是社會(huì)廣泛關(guān)注的群體。建立和實(shí)施獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度，是人口和計(jì)劃生育政策的完善和發(fā)展，是全面落實(shí)"三個(gè)代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的具體實(shí)踐。實(shí)施這項(xiàng)制度，有利于緩解獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的實(shí)際困難，使他們精神上獲得慰藉，生活上得到幫助；有利于促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作向依法管理和利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，更好地體現(xiàn)我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作以人為本的政策理念，進(jìn)一步激發(fā)廣大人民群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育的積極性；有利于完善社會(huì)保障制度，通過率先解決獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，更好地體現(xiàn)社會(huì)公平。因此，要充分認(rèn)識(shí)建立和實(shí)施獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度的重大意義，把這件事關(guān)廣大群眾家庭幸福和社會(huì)和諧的大事落到實(shí)處。

  二、獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度的主要內(nèi)容

  獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度是為了完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，解決獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，更有效地落實(shí)人口和計(jì)劃生育基本國(guó)策，針對(duì)獨(dú)生子女家庭所做的一項(xiàng)基本制度安排。

  （一）扶助對(duì)象。

  獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度扶助的對(duì)象是：我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨(dú)生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻。扶助對(duì)象應(yīng)同時(shí)符合以下條件：

  1．1933年1月1日以后出生。

  2．女方年滿49周歲。

  3．只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女。

  4．現(xiàn)無存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到三級(jí)以上）。

  符合上述條件的對(duì)象，由政府發(fā)放獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助金。因喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方須年滿49周歲領(lǐng)取扶助金。扶助對(duì)象再生育或合法收養(yǎng)子女后，中止領(lǐng)取扶助金。

  對(duì)于獨(dú)生子女傷、病殘或死亡而女方尚未達(dá)到49周歲的家庭，由各級(jí)政府、非政府組織為其提供精神撫慰、經(jīng)濟(jì)救助和醫(yī)學(xué)咨詢指導(dǎo)等服務(wù)，幫助有再生育意愿的家庭實(shí)現(xiàn)再生育。

  （二）扶助標(biāo)準(zhǔn)。

  獨(dú)生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故為止；獨(dú)生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月不低于80元的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。

  （三）扶助對(duì)象確認(rèn)。

  人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)扶助對(duì)象的確認(rèn)。具體程序是：

  ——本人提出申請(qǐng)。

  ——村（居）委會(huì)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）進(jìn)行資格初審。

  ——縣級(jí)人口計(jì)生行政部門審批并公示。

  ——市級(jí)和省級(jí)人口計(jì)生行政部門備案。

  獨(dú)生子女死亡的，需提供鄉(xiāng)級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)或公安機(jī)關(guān)或戶口所在地村（居）委會(huì)出具的死亡證明；獨(dú)生子女殘疾的，需提供《中華人民共和國(guó)殘疾人證》，等級(jí)為三級(jí)以上。 

  三、試點(diǎn)的范圍、原則、資金來源和資金管理形式

  （一）試點(diǎn)范圍。

  從2007年起，首先在西部地區(qū)的重慶市、貴州省、甘肅省，中部地區(qū)的山西省、吉林省、湖南省，東部地區(qū)的上海市、江蘇省、山東省以及青島市進(jìn)行試點(diǎn)。同時(shí)，鼓勵(lì)已開展獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助工作的地區(qū)，結(jié)合本方案要求，繼續(xù)做好相關(guān)工作，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步在全國(guó)推開。

  （二）基本原則。

  實(shí)施獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度要遵循以下原則：

  1．統(tǒng)一政策，嚴(yán)格控制。省級(jí)人口計(jì)生部門依據(jù)上述條件和國(guó)家人口計(jì)生委的有關(guān)政策解釋，結(jié)合本地相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策，制定扶助對(duì)象確認(rèn)的具體政策，確保政策的一致性。

  2．公開透明，公平公正。通過張榜公布、逐級(jí)審核、群眾舉報(bào)、社會(huì)監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。

  3．直接扶助，到戶到人。依托現(xiàn)有渠道直接發(fā)放扶助金，嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)扶助金等違規(guī)行為。

  4．健全機(jī)制，逐步完善。制訂配套政策和措施，建立健全獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度的管理、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制。

  5．政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。把實(shí)施獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度與開展"幸福工程"、"生育關(guān)懷"等活動(dòng)結(jié)合起來，形成扶貧濟(jì)困的良好社會(huì)風(fēng)尚。

  （三）資金來源和分級(jí)負(fù)擔(dān)。

  獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助資金由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，安排專項(xiàng)資金并分別納入中央財(cái)政和地方財(cái)政預(yù)算。地方負(fù)擔(dān)的資金，以省級(jí)財(cái)政為主。西部試點(diǎn)地區(qū)的扶助資金按基本標(biāo)準(zhǔn)中央財(cái)政負(fù)擔(dān)80%，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)20%；中部試點(diǎn)地區(qū)的扶助資金按基本標(biāo)準(zhǔn)中央財(cái)政和地方財(cái)政分別負(fù)擔(dān)50%；東部試點(diǎn)地區(qū)的扶助資金由地方財(cái)政自行安排。

  各地財(cái)政部門必須確保配套資金及時(shí)足額到位，并對(duì)全部資金進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。

  （四）資金管理和發(fā)放形式。

  1．資金發(fā)放

  獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助資金依托現(xiàn)有金融服務(wù)體系，由省級(jí)財(cái)政、人口計(jì)生部門與有資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)簽訂代理服務(wù)協(xié)議，建立扶助對(duì)象個(gè)人賬戶，直接發(fā)放到人。

  扶助金以個(gè)人為單位按月計(jì)算，一年發(fā)放一次。扶助對(duì)象憑有效證件到代理發(fā)放機(jī)構(gòu)領(lǐng)取扶助金。

  在開展城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度核算申請(qǐng)人家庭收入時(shí)，扶助金不計(jì)入家庭收入。

  2．資金管理。

  （1）財(cái)政部門負(fù)責(zé)扶助資金的預(yù)算決算、轉(zhuǎn)移支付、總量控制和監(jiān)督管理。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)設(shè)立專賬，分別核算中央財(cái)政撥付和地方財(cái)政安排的專項(xiàng)資金，并及時(shí)足額將扶助金撥付到代理發(fā)放機(jī)構(gòu)，監(jiān)督代理發(fā)放機(jī)構(gòu)將扶助金及時(shí)劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶。

  （2）人口計(jì)生部門及時(shí)掌握并監(jiān)督代理發(fā)放機(jī)構(gòu)建立扶助對(duì)象個(gè)人賬戶和資金管理情況。

  （3）代理發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，按照代理服務(wù)協(xié)議的要求和人口計(jì)生部門提供的扶助對(duì)象名單建立個(gè)人賬戶，并將扶助金及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶。建立個(gè)人賬戶和撥付資金的情況應(yīng)及時(shí)反饋給同級(jí)財(cái)政和人口計(jì)生部門。

  四、試點(diǎn)的組織管理、檢查監(jiān)督和工作考核

  （一）組織管理。

  獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)工作在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各級(jí)人口計(jì)生和財(cái)政等部門要建立經(jīng)常性協(xié)調(diào)機(jī)制，具體組織制度的試點(diǎn)工作。

  （二）評(píng)估與檢查監(jiān)督。

  1．人口計(jì)生委、財(cái)政部每年進(jìn)行一次制度試點(diǎn)工作的綜合評(píng)估，并委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開展資金使用管理情況的績(jī)效考評(píng)，對(duì)扶助資金的到位、管理和發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督。

  2．建立獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度信息管理系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)的匯總分析，及時(shí)反映專項(xiàng)資金的落實(shí)情況。

  3．實(shí)行政務(wù)公開和群眾舉報(bào)制度，利用多種形式對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

  4．各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門對(duì)扶助對(duì)象確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、制度運(yùn)行等情況定期進(jìn)行檢查監(jiān)督。

  （三）工作考核。

  1．獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)工作納入各地人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核。對(duì)在試點(diǎn)過程中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)行制度出現(xiàn)重大問題、造成不良社會(huì)影響的，追究相關(guān)部門的責(zé)任。

  2．嚴(yán)禁用扶助資金進(jìn)行任何形式的盈利性投資、融資活動(dòng)，不得將扶助金抵扣其他個(gè)人款項(xiàng)。對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金的單位和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。

  3．資金代理發(fā)放機(jī)構(gòu)不按代理服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任，截留、拖欠、抵扣扶助資金的，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責(zé)任。

  五、工作要求

  （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)把獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)工作落到實(shí)處。實(shí)施獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度，直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，關(guān)系到計(jì)劃生育基本國(guó)策的落實(shí)，關(guān)系到社會(huì)的和諧進(jìn)步。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度落到實(shí)處。有關(guān)部門要各司其職，建立經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問題，切實(shí)做好制度實(shí)施工作。

  （二）建立和完善資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放與監(jiān)督評(píng)估"四權(quán)分離"的運(yùn)行機(jī)制，確保政策執(zhí)行的公平公正。人口計(jì)生部門要做好扶助對(duì)象的資格確認(rèn)、建立個(gè)案信息檔案和日常管理等工作，通過各種宣傳形式，讓廣大計(jì)劃生育家庭了解政策內(nèi)容，增加政策執(zhí)行的透明度；財(cái)政部門要確保資金及時(shí)足額到位，并進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理；公安、民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、殘聯(lián)等部門要共同做好各項(xiàng)政策措施的銜接工作；代理發(fā)放機(jī)構(gòu)要按代理服務(wù)協(xié)議要求，確保扶助資金及時(shí)足額發(fā)放到戶到人；監(jiān)察、審計(jì)等部門要積極做好監(jiān)督檢查工作。 

  （三）繼續(xù)落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，逐步形成完善的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。要把實(shí)施獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度與農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、"少生快富"工程、"關(guān)愛女孩"行動(dòng)、計(jì)劃生育"三結(jié)合"、"生育關(guān)懷"、"幸福工程"等項(xiàng)工作緊密結(jié)合，充分發(fā)揮各項(xiàng)政策的綜合效應(yīng)。

  要認(rèn)真做好獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度與農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度以及地方已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)制度的銜接。對(duì)于目前已享受農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、獨(dú)生子女傷殘或死亡的對(duì)象，按照本方案規(guī)定相應(yīng)調(diào)整扶助標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于符合獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度基本條件的農(nóng)村對(duì)象，年齡達(dá)到60周歲以后，仍繼續(xù)執(zhí)行本方案規(guī)定，不再重復(fù)執(zhí)行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度；對(duì)于獨(dú)生子女傷殘或死亡而女方尚未達(dá)到49周歲的家庭，各級(jí)政府和社會(huì)組織應(yīng)制定和落實(shí)扶持優(yōu)惠政策，通過多種形式給予幫助。符合再生育條件的，人口計(jì)生部門要積極開展生殖健康咨詢和指導(dǎo)，及時(shí)提供再生育的各項(xiàng)服務(wù)。

  要充分發(fā)揮政府部門和非政府組織的作用，在民政、社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、扶貧、助殘等方面向這些家庭傾斜，幫助他們解決生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老等方面的困難和問題。

  各地要按照本方案和有關(guān)法律法規(guī)，制定配套政策和具體實(shí)施細(xì)則，規(guī)范制度運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)和程序。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善各項(xiàng)措施。要建立信息反饋制度，定期將制度實(shí)施情況報(bào)告人口計(jì)生委、財(cái)政部。