2024年3月20日，績溪縣安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)《績溪縣安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案(2024-2026年)》（績安〔2024〕2號(hào)，以下簡稱《方案》），縣應(yīng)急局黨委委員、副局長洪全榮對《方案》解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

為進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，從根本上消除事故隱患，有效防范遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故，按照國家、省、市各級(jí)統(tǒng)一部署，依據(jù)《宣城市安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案(2024-2026年)》（宣安〔2024〕1號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，編制本《方案》。

二、制定意義和總體考慮

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，著力消減重大安全風(fēng)險(xiǎn)，著力消除重大事故隱患。開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)“八大行動(dòng)”，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量、切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,推動(dòng)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零，不斷提升本質(zhì)安全水平。

三、研判和起草過程

2024年2月26日，宣城市安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)《宣城市安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案(2024-2026年)》。

績溪縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室根據(jù)此方案結(jié)合我縣實(shí)際，擬定《方案》初稿，經(jīng)審核通過。

2024年3月20日，以績溪縣安全生產(chǎn)委員會(huì)名義（績安〔2024〕2號(hào)）正式印發(fā)實(shí)施。

四、工作目標(biāo)

通過三年治本攻堅(jiān)，全縣各級(jí)黨委政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)籌安全發(fā)展理念更加牢固，堅(jiān)守安全紅線的意識(shí)更加牢固，責(zé)任更加明晰，消減重大安全風(fēng)險(xiǎn)、消除重大事故隱患更加主動(dòng)。全鏈條排查整治重大事故隱患的責(zé)任體系、安全監(jiān)管能力顯著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，2025年底前有效壓減重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零的常態(tài)化機(jī)制；針對重大安全風(fēng)險(xiǎn)的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，本質(zhì)安全水平大幅提升；遏制重特大事故，有效防范較大事故，減少一般事故，實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，確保我縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

五、主要內(nèi)容

《方案》核心內(nèi)容是8項(xiàng)行動(dòng)，主要針對以下方面：

（一）壓實(shí)各方責(zé)任。壓實(shí)黨委、政府安全生產(chǎn)責(zé)任、行業(yè)部門安全生產(chǎn)責(zé)任以及生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，常態(tài)化開展安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查。

（二）專項(xiàng)治理行動(dòng)?？偨Y(jié)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法，全行業(yè)推廣、學(xué)習(xí)、使用重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，形成學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)的良好氛圍。深化道路交通、消防、城鎮(zhèn)燃?xì)?、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建設(shè)工程施工、工貿(mào)及其它重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。

（三）重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零。完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)商機(jī)制，嚴(yán)格準(zhǔn)入，強(qiáng)化重大安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。健全完善生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制，完善并落實(shí)全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。對于重大事故隱患的治理完善督辦制度，建立審核把關(guān)銷號(hào)機(jī)制，加大專業(yè)指導(dǎo)力度。2024年底前完善數(shù)據(jù)庫運(yùn)行管理機(jī)制，推動(dòng)重大事故隱患信息共享集中。

（四）向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。開展安全科技支撐和工程治理行動(dòng)，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管模式向事前預(yù)防數(shù)字化轉(zhuǎn)型，落實(shí)在用設(shè)備報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，加大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域淘汰更新力度。深入開展老舊場所消防設(shè)施升級(jí)改造、公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)、水庫除險(xiǎn)加固、電梯安全筑底、鐵路平交道口改造、應(yīng)急逃生出口和消防車通道打通等工程治理行動(dòng)。

（五）提升從業(yè)人員素質(zhì)能力。推動(dòng)高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)深化提升，將重大事故隱患排查整治有關(guān)要求作為培訓(xùn)考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)查特種作業(yè)人員無證上崗、使用偽造證件等違法行為，提升從業(yè)人員整體能力水平。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織開展一次疏散逃生演練，推動(dòng)高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位全面依法建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，規(guī)范管理應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援裝備器材。

（六）推進(jìn)安全管理體系建設(shè)。2024年試點(diǎn)推進(jìn)地方特色的安全生產(chǎn)管理體系標(biāo)準(zhǔn)，2025年推進(jìn)小微企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本規(guī)范。大力選樹各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)單位，落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)激勵(lì)政策。2025年底前，打造一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿企業(yè)單位，推廣先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。

（七）提升執(zhí)法質(zhì)效。落實(shí)安全生產(chǎn)舉報(bào)制度機(jī)制，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全事故隱患報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。綜合運(yùn)用“四不兩直”、明察暗訪、異地交叉執(zhí)法等方式，深入推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法，集中掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患。落實(shí)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計(jì)、執(zhí)法考評(píng)和典型案例報(bào)送制度，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，組織開展執(zhí)法練兵和比武競賽。加大“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”推廣應(yīng)用力度，持續(xù)提高執(zhí)法效能。切實(shí)提升基層應(yīng)急能力，加強(qiáng)執(zhí)法裝備配備，強(qiáng)化執(zhí)法人員能力培訓(xùn)，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。2024年底前，有關(guān)部門統(tǒng)籌建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，對高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位分級(jí)開展安全執(zhí)法指導(dǎo)幫扶。大力選聘執(zhí)法技術(shù)檢查員參與安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法；推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極參與高危行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患排查整治工作。

（八）加大宣傳促進(jìn)作用。加強(qiáng)全民安全生產(chǎn)宣傳教育，全面推進(jìn)“案例教育法”。加快建設(shè)安全科普宣傳教育和安全體驗(yàn)基地。持續(xù)深化一系列示范創(chuàng)建工作，評(píng)選安全生產(chǎn)工作先進(jìn)的企業(yè)、單位和個(gè)人，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。

六、創(chuàng)新舉措

一是覆蓋更廣，行動(dòng)更深入。方案中，8大行動(dòng)包含了重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)總體方案的內(nèi)容，并結(jié)合當(dāng)前正在運(yùn)行的城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治等行動(dòng)，全面覆蓋安全生產(chǎn)工作各個(gè)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)。行動(dòng)從2024年1月至2026年12月，分為動(dòng)員部署、專項(xiàng)治理、鞏固提升、總結(jié)評(píng)估四個(gè)階段，有序推進(jìn)。

二是提升本質(zhì)安全的核心重點(diǎn)更加突出。通過開展“八大行動(dòng)”，不斷提升本質(zhì)安全水平，加強(qiáng)基層應(yīng)急體系建設(shè)，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

七、保障措施

一是健全組織機(jī)制。成立績溪縣安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)工作專班，明確工作職責(zé)，運(yùn)用信息匯總、動(dòng)態(tài)研判、晾曬通報(bào)等制度，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推動(dòng)力度，深化行動(dòng)效果。

二是強(qiáng)化監(jiān)管檢查?？h安委辦將牽頭成立若干聯(lián)合督導(dǎo)檢查組，并邀請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參加，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)開展全覆蓋督導(dǎo)檢查，通報(bào)發(fā)現(xiàn)的問題，督促整改，必要時(shí)抄報(bào)相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)。

八、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)：績溪縣應(yīng)急管理局

解讀人：洪全榮

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