第一條  為規(guī)范重大行政決策公眾參與活動(dòng)，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)民主決策、科學(xué)決策，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕8號）、《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實(shí)施細(xì)則的通知》（國辦發(fā)〔2016〕80號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省人民政府重大行政決策公眾參與程序規(guī)定的通知》（皖政辦〔2017〕38號）、《宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宣城市人民政府重大行政決策公眾參與程序規(guī)定的通知》（宣政辦〔2017〕28號）精神，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定所稱重大行政決策公眾參與，是指關(guān)系社會(huì)發(fā)展全局、與人民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)在作出決策行為時(shí)，由決策事項(xiàng)承辦股室組織社會(huì)有關(guān)方面對該事項(xiàng)的合法性、合理性和可行性進(jìn)行論證，充分聽取各方面意見，保障司法局決策科學(xué)、民主、透明的行政活動(dòng)。

第三條  公眾參與重大行政決策事項(xiàng)，由重大行政決策承辦股室（下稱決策承辦股室）負(fù)責(zé)辦理；決策由兩個(gè)及以上股室承辦的，由牽頭股室負(fù)責(zé)，其他股室配合。

第四條  決策承辦股室在組織重大行政決策征求公眾意見前，需進(jìn)行調(diào)查研究，準(zhǔn)確、全面地了解決策涉及事項(xiàng)，先行聽取所涉及部門、單位的意見，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)政策，結(jié)合實(shí)際，起草決策草案或征求意見稿。

對需要多方案比較的決策事項(xiàng)，決策草案或征求意見稿中應(yīng)提出兩個(gè)以上方案備選。

第五條  決策草案（或征求意見稿）形成后，決策承辦股室應(yīng)根據(jù)重大行政決策對公眾影響的范圍和程度，采取座談?dòng)懻?、咨詢協(xié)商、民意調(diào)查、向社會(huì)公開征求意見稿、聽證等一種或多種方式，聽取各方意見和建議。

凡涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的重要規(guī)劃、重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取聽證或向社會(huì)發(fā)布征求意見稿的方式公開征求公眾意見建議。其中對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及公眾對決策方案有重大分歧、社會(huì)關(guān)注度較高的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。

第六條  公眾參與重大行政決策活動(dòng)情況，應(yīng)當(dāng)作為司法局重大行政決策的重要依據(jù)之一。

決策承辦股室應(yīng)當(dāng)全面、客觀地聽取各方面意見，對公眾提出的修改意見包括反對意見，應(yīng)從合法性、合理性、可行性等方面進(jìn)行分析研究，吸收其合法合理建議意見。決策承辦股室不能只聽取、采納贊成意見，漏報(bào)、瞞報(bào)或修改反對性意見。意見采納情況及相對集中的意見未予采納的原因，由決策承辦股室在重大行政決策公布前通過書面信件、電子郵件等方式告知公眾參與人；無法了解公眾參與人聯(lián)系方式以及通過向社會(huì)發(fā)布決策草案或征求意見稿方式征求意見需要反饋采納情況的，由決策承辦單位通過政府網(wǎng)站以及原公開決策草案或征求意見稿的媒體向社會(huì)公布。

決策承辦股室向司法局上報(bào)重大行政決策草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具征求意見公眾參與情況書面說明。決策承辦股室上報(bào)的重大行政決策草案未附公眾參與情況說明的，司法局辦公室將不提交局黨組討論或者制發(fā)文件。對重大行政決策承辦股室不履行公開征求意見責(zé)任、不按照規(guī)定程序征求意見、未能合理吸收采納相關(guān)意見的，由司法局辦公室退回決策承辦股室重新辦理。

第七條  通過座談?dòng)懻?、咨詢協(xié)商方式征求意見的，決策承辦股室應(yīng)當(dāng)邀請縣人大代表、縣政協(xié)委員、行業(yè)專家學(xué)者以及有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織代表參加，并于座談?wù)撟C會(huì)召開的5個(gè)工作日前將決策方案及起草說明送達(dá)與會(huì)代表。

座談?dòng)懻?、咨詢協(xié)商中，對與會(huì)代表提出的書面或口頭建議意見，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)逐條做好收集、記錄。對收集、記錄的建議意見，應(yīng)逐條進(jìn)行分析，形成書面報(bào)告，連同決策草案一并提交司法局黨組審議。

第八條  以民意調(diào)查方式征求公眾意見的，決策承辦單位可以委托專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行，了解決策草案或征求意見稿的社會(huì)認(rèn)同度和承受度。

民意調(diào)查應(yīng)當(dāng)形成書面報(bào)告，連同決策草案一并提交司法局黨組審議。民意調(diào)查報(bào)告以及民意調(diào)查報(bào)告的采納情況，應(yīng)當(dāng)在重大決策公布前通過民意調(diào)查的網(wǎng)站等載體予以公開。

第九條  通過向社會(huì)發(fā)布草案或征求意見稿方式征求意見的，公示內(nèi)容包括決策事項(xiàng)名稱、決策草案（征求意見稿）、起草決策的依據(jù)和理由，公眾反映意見建議方式、渠道和時(shí)間，收件地址（含郵箱、傳真號）和收件人以及其他應(yīng)公示的內(nèi)容。公開草案或征求意見稿征求意見的期限不少于30日。重大行政決策草案（征求意見稿）通過以下一種或多種途徑向社會(huì)公開：

（一）縣人民政府門戶網(wǎng)站；

（二）報(bào)刊、廣播、電視、微博、微信等；

（三）新聞發(fā)布會(huì)；

（四）公眾知曉的其他載體。

司法局網(wǎng)站是司法局重大行政決策征求意見的第一平臺，開設(shè)重大行政決策意見征集專欄，規(guī)范發(fā)布意見征集和意見采納情況信息。

第十條  通過向社會(huì)發(fā)布草案（征求意見稿）方式公開征求意見的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公眾的交流、溝通，保障公眾準(zhǔn)確理解、掌握決策相關(guān)信息，采取公布解讀性說明、召開新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體專訪、廣播電視網(wǎng)絡(luò)訪談等方式與公眾交流互動(dòng)，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)，對意見集中的有關(guān)問題進(jìn)行解釋解讀。

在公開征求意見過程中，決策承辦股室應(yīng)當(dāng)逐條做好收集、記錄。對收集、記錄的建議意見，逐條進(jìn)行分析，形成書面報(bào)告連同決策草案一并提交局黨組審議。

第十一條  重大行政決策聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。決策承辦股室負(fù)責(zé)組織聽證會(huì)，應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)舉行10日前公告以下事項(xiàng)：

（一）舉行聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)；

（二）擬決策事項(xiàng)的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料；

（三）公眾參加聽證會(huì)的報(bào)名時(shí)間和方式；

（四）聽證會(huì)代表名額及其產(chǎn)生方式。

法律、法規(guī)、規(guī)章對聽證期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十二條  聽證會(huì)代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛性和代表性，主要從以下人員中產(chǎn)生：

（一）重大行政決策涉及到的利害關(guān)系人代表；

（二）普通公眾代表或城鄉(xiāng)基層居民代表、村民代表；

（三）縣人大代表、縣政協(xié)委員；

（四）熟悉聽證事項(xiàng)的行業(yè)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員代表；

（五）法律工作者代表；

（六）決策承辦單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)參加的代表。

聽證會(huì)代表的人數(shù)原則上不少于10人，其人數(shù)和人員構(gòu)成比例由決策承辦股室根據(jù)聽證項(xiàng)目的實(shí)際情況確定。

第十四條  聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)由決策承辦股室制作筆錄，記錄發(fā)言人的觀點(diǎn)和理由，也可同時(shí)進(jìn)行錄音和錄像。聽證會(huì)筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽證會(huì)代表確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。

決策承辦股室應(yīng)當(dāng)充分考慮、采納聽證代表的合理意見；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。同時(shí)，應(yīng)將公眾參與的情況進(jìn)行歸納整理，形成書面聽證報(bào)告，連同決策方案草案一并提交局黨組會(huì)議審議。聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)提出明確的結(jié)論性建議意見。

第十五條  重大行政決策經(jīng)局黨組審議確定，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、廣播電視、報(bào)刊等方式向社會(huì)公布，同步對重大行政決策的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以及注意事項(xiàng)、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等進(jìn)行解讀，使政策內(nèi)涵透明，避免誤解誤讀。

重大行政決策執(zhí)行過程中，決策承辦股室應(yīng)當(dāng)密切跟蹤輿情，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。對公眾疑慮較多或社會(huì)負(fù)面影響面較廣的，決策承辦股室應(yīng)組織專家或第三方機(jī)構(gòu)從重大行政決策的實(shí)施背景、實(shí)施過程、實(shí)施成效、存在問題、產(chǎn)生問題原因等方面進(jìn)行客觀、公正評估，提出解決問題的建議。評估報(bào)告形成后，由決策承辦股室根據(jù)評估報(bào)告及形成的建議，向局黨組提出完善、調(diào)整重大行政決策的方案。

第十六條  重大行政決策執(zhí)行完畢，決策承辦股室應(yīng)將執(zhí)行結(jié)果向社會(huì)公開，接受公眾對決策效果和執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督。