政府購買服務作為加快政府職能轉變、提高國家治理能力的重要手段，也是提高公共服務供給水平和效率、建設服務型政府的重要途徑。《績溪縣財政局關于印發(fā)績溪縣政府購買服務績效管理辦法的通知》以下簡稱《辦法》）正式印發(fā)施行，現(xiàn)解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

為進一步規(guī)范政府購買服務行為，提高政府購買服務質(zhì)量，切實提升政府購買服務資金使用效益，依據(jù)《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》(中發(fā)〔2018〕34號)、《中共安徽省委安徽省人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》(皖發(fā)〔2019〕11號)、《政府購買服務管理辦法》(財政部令第102號)規(guī)定，結合實際，制定本辦法。

二、制定意義和總體考慮

政府購買服務績效管理辦法的制定意義在于強化政府購買服務能力、提高服務質(zhì)量和資金使用效益，解決當前績效管理存在的問題。其總體考慮則基于全面深化改革的要求，針對政府購買服務項目的特性，建立健全全過程績效管理機制，實現(xiàn)績效管理的全面實施。

三、研判和起草過程

（一）起草時間
2023 年 12 月1 日，績溪縣財政局組織相關人員成立起草工作小組，明確任務分工和時間節(jié)點。小組成員深入學習黨的相關會議精神以及上級政策文件，如《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》《中共安徽省委安徽省人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》《政府購買服務管理辦法》等，為起草工作奠定理論基礎。
2023 年 12 月2 日至 12月15 日，工作小組廣泛收集其他地區(qū)政府購買服務績效管理的先進經(jīng)驗和做法，進行分析研究，結合績溪縣實際情況，初步確定管理辦法的框架和主要內(nèi)容。
2023 年 12月16 日至 12月30 日，工作小組對初步確定的內(nèi)容進行反復討論和修改，形成《績溪縣政府購買服務績效管理辦法》初稿。

（二）意見征集時間
2024年1 月1 日，績溪縣財政局發(fā)布關于征求《績溪縣政府購買服務績效管理辦法》意見的通知，向內(nèi)部相關科室，如綜合股、績效評價中心等，以及外部有關單位和社會公眾廣泛征求意見。
2024 年1 月2 日至 1 月20日，各單位和社會公眾積極反饋意見，財政局安排專人負責收集和整理這些意見。對收集到的意見進行分類匯總和分析，為下一步的修改完善提供依據(jù)。

（三）合法性審查時間
2024 年1月21 日，績溪縣財政局將《績溪縣政府購買服務績效管理辦法》初稿提交給局法制部門進行合法性審查。法制部門認真對照相關法律法規(guī)，對管理辦法的條款進行逐一審查。
2024 年1 月22 日至 1 月25 日，法制部門與起草工作小組進行溝通交流，提出審查意見和建議。起草工作小組根據(jù)這些意見和建議，對管理辦法進行修改。
2024年1 月26 日至 1 月31 日，法制部門對修改后的管理辦法再次進行審查，確保其符合法律法規(guī)的要求。

（四）會議審定時間
2024 年2 月18 日，績溪縣財政局召開專題會議，邀請相關領導、專家和業(yè)務骨干參加。會議對經(jīng)過合法性審查和修訂后的《績溪縣政府購買服務績效管理辦法》進行審定。
2024 年 2月20 日至2月23 日，根據(jù)會議提出的意見和建議，起草工作小組對管理辦法進行最后的修改完善。
2024 年2 月24 日至2 月29 日，財政局領導對修改后的管理辦法進行審核確認。

（五）印發(fā)時間
2024 年 3 月 1 日，《績溪縣政府購買服務績效管理辦法》經(jīng)審定通過后正式印發(fā)施行?？兿h財政局將管理辦法文件發(fā)送至各相關單位，并在官方網(wǎng)站上公布，以便社會公眾查閱和監(jiān)督。

四、工作目標

（一)明確績效管理的目標和原則。辦法旨在通過設定清晰、可衡量的績效目標，引導購買主體和服務提供者關注服務質(zhì)量和效益的提升。

(二）規(guī)范績效管理的流程和標準。辦法將明確績效管理的各個環(huán)節(jié)和步驟，包括績效目標的設定、績效評估的實施、績效評價結果的運用等。

（三）強化績效管理的結果應用。辦法注重將績效評價結果作為改進服務、優(yōu)化預算安排的重要依據(jù)。通過深入分析績效評價結果，發(fā)現(xiàn)服務中存在的問題和不足，提出改進措施和優(yōu)化建議，推動政府購買服務工作的持續(xù)改進和提升。

五、主要內(nèi)容

（一)問：政府購買服務績效管理辦法的主要目的是什么？
答：政府購買服務績效管理辦法的主要目的是進一步規(guī)范政府購買服務行為，提高政府購買服務的質(zhì)量，并切實提升政府購買服務資金的使用效益。這有助于確保公共資金得到高效、合理的配置和使用。

(二）問：績效管理辦法中包含了哪些關鍵環(huán)節(jié)？
答：績效管理辦法中包含了事前績效評估、績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價管理以及評價結果應用等關鍵環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)共同構成了政府購買服務績效管理的完整流程，有助于全面、系統(tǒng)地評估和提升政府購買服務的績效。

（三）問：什么是績效目標？如何設定？
答：績效目標是指政府購買服務項目所期望達到的具體產(chǎn)出和效果?？冃繕说脑O定應遵循“誰申請購買，誰設定目標”的原則，由購買主體在申請和編制部門購買服務預算時同步提交給財政部門進行審核。績效目標應清晰、具體，并能夠量化，以便于衡量和評估項目的實際成果。

（四）問：績效監(jiān)控在績效管理辦法中起到什么作用？
答：它通過對政府購買服務項目的實施過程進行實時跟蹤和監(jiān)控，確保項目按照既定的績效目標進行，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題和偏差。這有助于保障政府購買服務項目的順利進行，實現(xiàn)預期的績效目標。

（五）問：財政部門在績效管理中的角色是什么？
答：財政部門負責組織本地區(qū)政府購買服務項目資金的績效管理工作，制定相關管理制度，并對績效監(jiān)控結果進行審核和應用，確保績效管理工作的專業(yè)性和權威性。

（六）問：購買主體在績效管理中的職責是什么？
答：購買主體作為政府購買服務項目的實施單位，需要承擔本單位政府購買服務項目資金績效管理的各項具體工作，包括開展事前績效評估、績效目標設置、績效運行監(jiān)控、績效自評等，并按時向財政部門提交相關報告和結果。

（七）問：績效評價的主要內(nèi)容包括哪些？
答：績效評價主要反映項目的決策、過程、產(chǎn)出和效益，包括決策情況、指導性目錄編制情況、資金管理和使用情況、相關管理制度辦法的健全性及執(zhí)行情況、實現(xiàn)的產(chǎn)出情況、取得的效益情況及其他相關內(nèi)容。

（八）問：績效評價結果如何劃分和應用？
答：績效評價結果通常采取百分制進行劃分，分為優(yōu)、良、中、差四檔。這些結果將作為安排政府購買服務預算、完善政策和改進管理的重要依據(jù)，為政府決策和資源配置提供有力支持。

（九）問：第三方機構在績效評價中的作用是什么？
答：第三方機構在政府購買服務績效評價中起到關鍵作用，它們可以提供專業(yè)的評價服務，確保評價工作的獨立性、客觀性和公正性。財政部門和購買主體可以擇優(yōu)選擇具備條件的第三方機構參與績效評價工作。

六、創(chuàng)新舉措

（一）引入第三方評價機構

為了提高評價的公信力，可以引入第三方評價機構參與政府購買服務的績效評價工作。這些機構具備專業(yè)的評價能力和獨立性，能夠對服務項目的績效進行客觀、公正的評價，從而確保評價結果的準確性和可靠性。

（二）建立科學合理的評價指標體系

這些指標涵蓋經(jīng)濟性、效率性、有效性和公平性等多個方面，并根據(jù)不同服務項目的特點進行細化和量化。

七、解讀機關

績溪縣財政局 

解讀人：程紅莉

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