為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，進一步夯實住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，從根本上消除事故隱患，有效防范遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生，根據(jù)省市縣安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案(2024-2026年)要求，結(jié)合工作實際，制定本方案。

一、工作目標

通過三年治本攻堅，全縣住建領(lǐng)域主管部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進一步強化，安全生產(chǎn)責(zé)任體系進一步健全，從業(yè)人員安全素質(zhì)顯著增強，安全生產(chǎn)信息化智能化管控能力有效提升，排查整治重大事故隱患責(zé)任體系普遍建立，針對重大安全風(fēng)險的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，消減重大安全風(fēng)險、消除重大事故隱患的積極性、主動性顯著增強，風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量得到切實提高，重大事故隱患實現(xiàn)動態(tài)清零。

2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，2025年底前有效壓減重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機制;堅決遏制重特大事故，有效防范較大事故，力爭減少一般事故，確保全縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、主要任務(wù)

(一)全面加強城鎮(zhèn)燃氣安全管理

1.按照《績溪縣城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治實施方案》部署，持續(xù)開展“大起底”排查、全鏈條整治城鎮(zhèn)燃氣安全風(fēng)險隱患。在集中攻堅的基礎(chǔ)上，建立燃氣風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，鞏固集中攻堅成效。開展城鎮(zhèn)燃氣管道“帶病運行”專項治理，組織燃氣經(jīng)營企業(yè)開展安全風(fēng)險評估，落實城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營重大事故隱患判定標準,規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營許可審批，建立嚴進、嚴管、重罰的燃氣市場管理機制，持續(xù)提升城鎮(zhèn)燃氣本質(zhì)安全水平。加強安全宣傳教育，開展燃氣經(jīng)營企業(yè)負責(zé)人安全教育培訓(xùn)，提升全民安全用氣意識，推進城市生命線安全工程燃氣安全綜合監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，推動城鎮(zhèn)燃氣安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，基本建立燃氣安全管理長效機制。(責(zé)任部門:市政中心)

(二)不斷強化城鄉(xiāng)房屋建筑安全管理

2.按照國家、省、市、縣關(guān)于城鄉(xiāng)自建房屋安全專項整治工作部署，2025年底前完成自建房安全專項整治，堅決做到“人不進危房、危房不進人”“經(jīng)營不帶險、帶險不經(jīng)營”，加強自建房安全常態(tài)化排查，發(fā)現(xiàn)隱患第一時間告知房屋產(chǎn)權(quán)人和使用人，督促其主動采取解危措施。(責(zé)任部門:城建股)

3.加快推進城市危舊房改造，對照已摸排出的城市危舊房底數(shù)，科學(xué)編制年度改造計劃，因地制宜采取拆除新建、改建(擴建、翻建)、原址重建、抗震加固等多種方式，精準改造城市建成區(qū)范圍內(nèi)國有土地上C、D級危險住房，以及國有企事業(yè)單位破產(chǎn)改制，“三供一業(yè)”分離移交等遺留的非成套住房。及時采取措施消除危舊房安全隱患，堅決守住不發(fā)生重特大安全事故的底線。(責(zé)任部門:住房保障股、房管中心)

4.將群租房安全專項整治工作納入安全生產(chǎn)督查內(nèi)容，切實落實“屬地負責(zé)”制，實施信息共享的群租房實時監(jiān)測、上報、治理的閉環(huán)管理流程，構(gòu)建群租房安全管理長效機制。(責(zé)任部門:住房保障股、房管中心)

5.按照“三管三必須”要求開展行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)大跨度鋼結(jié)構(gòu)建筑安全隱患排查整治工作，尤其是全域范圍內(nèi)存在的大跨度鋼結(jié)構(gòu)既有建筑，重點排查學(xué)校、醫(yī)院、體育館、商場、大型游樂場、酒店(賓館)、農(nóng)貿(mào)市場、廠房等建筑，摸清本地大跨度鋼結(jié)構(gòu)建筑安全風(fēng)險底數(shù)，督促產(chǎn)權(quán)單位(人)和使用單位(人)組織建筑原設(shè)計等單位開展“同訪”，組織建筑結(jié)構(gòu)專家參加排查，提高排查整治工作質(zhì)效，必要時提供技術(shù)支持，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。(責(zé)任部門:住房保障股、建管站)

6.結(jié)合日常工作，組織對農(nóng)村自建房開展定期和不定期排查，建立“農(nóng)戶自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查、縣級巡查”的常態(tài)化工作機制，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人、使用人采取拆除、重建、維修加固等工程措施，徹底消除安全隱患。持續(xù)推進農(nóng)村危房改造，確保農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全有保障。(責(zé)任部門:城建股)

(三)持續(xù)加強房屋市政工程施工安全管理

7.嚴格落實重大事故隱患判定標準，針對高處墜落、物體打擊、機械傷害、坍塌、有限空間中毒窒息、焊接切割等事故類型，聚焦建筑起重機械、深基坑、模板工程及支撐體系、腳手架等危險性較大的分部分項工程，“逐企業(yè)、逐項目、逐設(shè)備”精準排查重大事故隱患，落實“定人、定時間、定措施”整改閉環(huán)。(責(zé)任部門:建管站、市政中心、房管中心、名城中心、揚之自來水公司)

8.壓實企業(yè)主體責(zé)任，健全安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機制，狠抓項目關(guān)鍵崗位人員到崗履職，督促企業(yè)嚴格落實企業(yè)、項目負責(zé)人施工現(xiàn)場帶班制度，按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員，嚴格執(zhí)行“施工安全日志”制度。(責(zé)任部門:建管站、建管股、市政中心、房管中心、名城中心、揚之自來水公司)

9.推動“四個工地”(安心工地、紅色工地、智慧工地、綠色工地)建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)開展“四個工地”試點和安全標準化建設(shè)，提升建筑施工安全文明管理水平。(責(zé)任部門:建管站)

10.加強安全監(jiān)督力度，綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、隨機抽查等方式聚焦重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)和重點時段精準實施監(jiān)督檢查。(責(zé)任部門:建管站、建管股)

11.堅持建筑市場和施工現(xiàn)場兩場聯(lián)動，健全施工企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可條件動態(tài)核查和預(yù)警機制，嚴厲打擊出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為，規(guī)范建筑市場秩序，強化建筑施工企業(yè)“安管人員”和特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核，提升從業(yè)人員安全素養(yǎng)和能力水平。(責(zé)任部門:建管股、行政審批窗口、建管站、城建股、市政中心、房管中心、名城中心、揚之自來水公司)

(四)切實加強市政設(shè)施運行安全管理

12.進一步加強城區(qū)范圍內(nèi)市政設(shè)施維護和日常巡查管理，及時發(fā)現(xiàn)隱患、同步處理問題，確保路面、管道、井蓋、路燈等市政基礎(chǔ)設(shè)施正常運行。編制防汛排澇、雨雪冰凍天氣等應(yīng)急預(yù)案，做好日常應(yīng)急物資、設(shè)備儲備，保障車輛、行人安全。加強供水安全隱患排查整治，規(guī)范城市公共供水行為，全面提升城市供水服務(wù)水平。(責(zé)任部門:市政中心、揚之自來水公司)

(五)不斷加強建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理

13.完善建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收制度,規(guī)范消防設(shè)計審查驗收行為。開展消防設(shè)計審查驗收業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效提升基層消防設(shè)計審查驗收業(yè)務(wù)能力水平。抓好消防設(shè)計審查驗收審批事項全面納入工程建設(shè)審批系統(tǒng)工作落實，開展消防設(shè)計審查驗收監(jiān)督檢查，會同有關(guān)部門打擊使用假冒偽劣建筑防火材料、設(shè)施設(shè)備行為，規(guī)范市場秩序。(責(zé)任部門:行政審批窗口、建管站)

(六)不斷深化消防安全專項治理

14.加強物管小區(qū)安全管理。督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強對物業(yè)管理區(qū)城內(nèi)共有部位和共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護、管理，加強對占用消防和疏散通道、電動自行車違規(guī)停放充電、高空拋(墜)物、裝飾裝修巡查、勸阻、報告，協(xié)助有關(guān)部門做好安全防范工作，強化消防安全宣傳培訓(xùn)演練，不斷提升住建領(lǐng)域各有關(guān)單位應(yīng)急處置能力。(責(zé)任部門:房管中心)

15.督促建筑施工企業(yè)嚴格電氣焊作業(yè)等特種作業(yè)人員管理，規(guī)范建立人員臺賬，確保證件有效，開展特殊作業(yè)必須嚴格履行作業(yè)審批和現(xiàn)場監(jiān)護制度，嚴格遵守消防安全、生產(chǎn)安全等操作規(guī)程。(責(zé)任部門:建管站、建管股)

(七)深化重大事故隱患排查整治行動

16.堅持以房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準(2022版)為指導(dǎo)，總結(jié)2023年工作經(jīng)驗做法，深入開展重大事故隱患排查整治，規(guī)范事故隱患排查工作流程，提升排查整改質(zhì)量。邀請行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)參與排查整治工作，加大支撐保障力度，提高排查整治專業(yè)性。建立隱患數(shù)據(jù)臺賬，及時將重大事故隱患信息通知到相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人、實際控制人，實行清單制管理并動態(tài)更新整改落實情況，推動照單逐條整改銷號。(責(zé)任部門:建管站、市政中心、房管中心、名城中心、城建股、建管股、住房保障股)

(八)切實提升本質(zhì)安全水平

17.加強安全監(jiān)督機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)，鼓勵通過政府購買第三方服務(wù)等方式強化監(jiān)督力量支撐。督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)資金投入力度，嚴格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，保障企業(yè)安全資金投入。加快推進建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，將安全生產(chǎn)教育列入培訓(xùn)內(nèi)容。圍繞工程質(zhì)量安全等內(nèi)容，加強住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域干部隊伍安全生產(chǎn)能力和水平。(責(zé)任部門:辦公室、建管站、房管中心、市政中心、名城中心、揚之自來水公司)

三、工作安排

從2024年1月至2026年12月，分四個階段進行。

(一)動員部署階段(2024年4月前)。各股室、二級機構(gòu)要根據(jù)本方案要求，結(jié)合工作實際，對開展治本攻堅三年行動作出具體安排，細化工作目標，明確工作內(nèi)容，召開專題會議全面動員部署。

(二)專項治理階段(2024年5月至2025年12月)。各責(zé)任單位要按照方案，認真推進主要工作任務(wù)落實，對住建領(lǐng)域安全風(fēng)險隱患進行全面深入細致的排查治理，建立完善重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，明確整改責(zé)任單位和整改要求，確保各類隱患閉環(huán)管理，堅持邊查邊改、立查立改，確保整治工作取得初步成效。

(三)鞏固提升階段(2026年1月至2026年9月)。各責(zé)任單位要動態(tài)更新重大事故隱患臺賬，針對重點難點問題，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全各項工作常態(tài)化機制，確保整治工作取得明顯成效。

(四)總結(jié)評估階段(2026年10月至2026年12月)。各責(zé)任單位要深入分析安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，立足防范化解各類重大事故隱患，進一步健全完善工作機制，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好發(fā)展，及時全面總結(jié)專項排查整治取得的成效，總結(jié)推廣治本攻堅三年行動過程中的先進做法與典型經(jīng)驗，曝光典型案例。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各股室、二級機構(gòu)要建立完善工作機制，壓實工作責(zé)任，各部門主要負責(zé)同志要強化領(lǐng)導(dǎo)、親力親為，及時動員部署，定期聽取進展情況匯報，負責(zé)同志要具體推動、狠抓落實，及時研究分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題，確保治本攻堅三年行動取得實效。

(二)強化責(zé)任落實。各責(zé)任單位要統(tǒng)籌推進治本攻堅三年行動，圍繞各自領(lǐng)域的重大事故隱患判定標準或重點檢查事項，定期開展監(jiān)督檢查，并延伸到風(fēng)險最突出基礎(chǔ)最薄弱的環(huán)節(jié)，對工作推進不力、重大事故隱患整治不力的單位和部門將嚴格問責(zé)。

(三)建立長效機制。各責(zé)任單位要根據(jù)省、市、縣關(guān)于安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動的工作部署，持續(xù)常態(tài)化做好各項整治行動，特別是重大事故隱患排查整治工作，加強對排查出的重大事故隱患閉環(huán)管理，對發(fā)現(xiàn)的隱患定期開展“回頭看”，同時督促企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任和企業(yè)主要負責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施。