近日，省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開采登記的通知》（皖自然資規(guī)〔2024〕2號，以下簡稱“《通知》”），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

  一、起草背景及過程

  2023年5月、7月，自然資源部先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》（自然資規(guī)〔2023〕4號）、《關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》（自然資規(guī)〔2023〕6號）?？紤]到上述2個文件印發(fā)間隔時間短，且自然資規(guī)〔2023〕4號文規(guī)定較為詳細(xì)，可執(zhí)行性、可操作性強，需要省級細(xì)化貫徹落實措施的內(nèi)容相對較少，2023年8月初，我廳明確將2個文件合并起草省級貫徹落實文件。

  《通知》起草過程中，我廳積極向自然資源部請示政策，赴江西等省調(diào)研，交流探討經(jīng)驗做法和細(xì)化舉措，充分征求基層自然資源主管部門、社會公眾、行業(yè)商協(xié)會和礦業(yè)權(quán)人意見，組織企業(yè)代表座談和專家論證，完成了合法性審查和公平競爭審查。共收到修改意見84條（含公眾意見24條），歸并重復(fù)和相近意見后共17條，采納及部分采納12條、不予采納5條。不予采納的意見主要為：1.部分企業(yè)關(guān)于協(xié)議出讓的建議不符合自然資規(guī)〔2023〕6號文規(guī)定；2.部分基層單位關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓收益評估全部由省廳負(fù)責(zé)的建議，經(jīng)研究與工作實際不相適應(yīng)；3.少數(shù)基層單位關(guān)于片麻巖、石灰?guī)r等部分非金屬礦種出讓登記管理權(quán)限調(diào)整至縣級自然資源主管部門的意見，根據(jù)座談、調(diào)研等了解，與多數(shù)市、縣自然資源和規(guī)劃局、礦業(yè)權(quán)人意見不一致。

  二、主要內(nèi)容

  《通知》共8個部分30條。

  （一）調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限。將釩、鈦等礦種出讓登記權(quán)限由市局調(diào)整至省廳；將普通建筑用砂石土礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限調(diào)整至市級自然資源主管部門出讓登記。

  （二）推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，嚴(yán)格控制協(xié)議出讓。主要明確了礦業(yè)權(quán)出讓電子化交易要求，結(jié)合實際細(xì)化了允許協(xié)議出讓的具體情形。

  （三）積極推進(jìn)“凈礦”出讓。要求砂石土類礦產(chǎn)必須“凈礦”出讓采礦權(quán)，積極推進(jìn)其他礦種的“凈礦”出讓。明確了“凈礦”出讓應(yīng)當(dāng)具備的：符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，權(quán)屬無爭議，已商有關(guān)部門明確用地、環(huán)保、水保相關(guān)要求等6項基本條件。

  （四）細(xì)化完善礦業(yè)權(quán)登記管理。細(xì)化明確了探礦權(quán)登記期限及縮減面積、勘查實施方案監(jiān)管、探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)規(guī)定、開發(fā)利用方案編審、采礦權(quán)抵押備案等有關(guān)要求。

  （五）改革礦產(chǎn)資源儲量管理。強調(diào)執(zhí)行礦產(chǎn)資源儲量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，細(xì)化礦產(chǎn)資源儲量評審備案、礦業(yè)權(quán)出讓收益評估管理。

  （六）規(guī)范財政出資地質(zhì)勘查工作管理。明確財政出資勘查項目不設(shè)置探礦權(quán)，嚴(yán)格按照綠色勘查要求實施。

  （七）做好政策性關(guān)閉礦山采礦許可證注銷工作。延續(xù)了《安徽省自然資源廳關(guān)于貫徹落實礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的實施意見》（皖自然資規(guī)〔2020〕5號）文相應(yīng)政策規(guī)定，同時結(jié)合《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》（財綜〔2023〕10號）文規(guī)定調(diào)整了礦業(yè)權(quán)出讓收益退庫內(nèi)容表述。

  （八）保障措施。明確了礦業(yè)權(quán)出讓登記管理權(quán)限調(diào)整項目資料移交等保障要求，規(guī)定文件有效期至2028年7月26日，《安徽省國土資源廳關(guān)于采礦權(quán)抵押備案有關(guān)事項的補充公告》（皖國土資公告〔2018〕6號）、《安徽省自然資源廳關(guān)于貫徹落實礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的實施意見》（皖自然資規(guī)〔2020〕5號）同時廢止。

  三、特色亮點

  一是減少發(fā)文數(shù)量、減輕基層負(fù)擔(dān)。將自然資規(guī)〔2023〕4號、自然資規(guī)〔2023〕6號合并貫徹落實，并結(jié)合2023年12月十四屆全國人大常委會第七次會議審議的《礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》、2023年11月自然資源部《關(guān)于進(jìn)一步做好采礦權(quán)抵押備案服務(wù)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的通知》等最新政策規(guī)定，規(guī)范了礦產(chǎn)資源勘查實施方案審查、采礦權(quán)抵押備案服務(wù)、已設(shè)采礦權(quán)界外井巷工程處置等內(nèi)容。減輕基層負(fù)擔(dān)的同時，增加基層礦政管理人員、礦業(yè)權(quán)人通過一個文件掌握礦產(chǎn)資源管理改革、礦業(yè)權(quán)出讓登記審批管理主要內(nèi)容的便利度。

  二是進(jìn)一步優(yōu)化省、市、縣出讓登記權(quán)限。省廳負(fù)責(zé)33種礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)登記，市級負(fù)責(zé)除部、省自然資源主管部門出讓登記礦產(chǎn)以外其他礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓登記，其中普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)，可依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況經(jīng)市級人民政府同意后委托縣級自然資源主管部門出讓登記。提升基層礦業(yè)權(quán)出讓登記規(guī)范化水平，避免部分非金屬礦種市、縣出讓登記管理權(quán)限劃分爭議。

  三是明確已設(shè)礦業(yè)權(quán)周邊資源協(xié)議出讓政策規(guī)定。就基層單位、社會公眾（礦業(yè)權(quán)人）均反映較多的已設(shè)采礦權(quán)周邊協(xié)議出讓，“周邊”范圍合理性問題，結(jié)合專家論證、其他省做法及我省實際，增加了“不宜單獨設(shè)置礦業(yè)權(quán)”的前提，且規(guī)定“煤礦申請面積不得超過已設(shè)采礦權(quán)面積的四分之一，非煤礦山申請面積不得超過四分之一基本區(qū)塊”。對屬同一主體相鄰礦業(yè)權(quán)之間距離300米左右的夾縫區(qū)域，明確夾縫距離最多不得超過400米。用好用活國家鼓勵措施的同時，增加政策落地的可執(zhí)行性、可操作性，并最大限度減少自由裁量空間。

  四是積極對標(biāo)學(xué)習(xí)滬蘇浙。在綜合勘查和綜合評價、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查、礦業(yè)權(quán)出讓收益評估等方面對標(biāo)滬蘇浙，學(xué)習(xí)借鑒江蘇、浙江省廳相應(yīng)規(guī)范性文件具體做法。

  解讀機關(guān)：省自然資源廳

  咨詢單位：礦業(yè)權(quán)管理處

  聯(lián)系人：魏波

  聯(lián)系電話：0551-62553157