一、起草依據(jù)和背景

為加強全縣戶外探險活動安全管理，規(guī)范戶外探險活動，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國旅游法》《旅游資源保護暫行辦法》《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》《安徽省旅游條例》等相關法律規(guī)定，我局于2023年4月牽頭會同有關單位，并結合我縣實際制定了《績溪縣戶外探險活動安全管理暫行辦法》《績溪縣戶外探險活動救援費用追償暫行辦法》（績應急〔2023〕38號）。當前，一年有效期將至，擬通過綜合考慮各方意見，對兩個《暫行辦法》進一步完善，并出臺正式文件，長久規(guī)范戶外探險活動。現(xiàn)面向社會公眾征求寶貴的修改意見。

二、目的意義

近年來，戶外探險成為流行活動，我縣地理條件優(yōu)越，游客漸增，遇險請求救援的情況也隨之增多。救援隊伍的主力人群包括：政府部門工作人員、專業(yè)救援隊、熱心群眾、社會義士、當?shù)厣矫竦?，設立追償標準可以維護救援雙方合法利益，在保護救援隊伍積極性的同時，對被救援一方的生命安全也是重要保障。現(xiàn)行法律、法規(guī)在戶外探險的管理、救援費用追償?shù)确矫娲嬖诳瞻?，對戶外探險活動的管理存在分工不明確的問題，亟需填補。

文件的出臺能夠加強我縣戶外探險活動的安全管理，通過建立有償救援制度，提高公共救援資源利用率，維護救援雙方的合法權益，能使活動的開展更有章可循，并能有效引導和提示人們謹慎參與危險活動，從而分散和預防社會風險。

三、主要內(nèi)容

（一）績溪縣戶外探險活動安全管理辦法（征求意見稿）。共5章31條，第一章總則 （6條）介紹出臺依據(jù)、總體框架和原則；第二章戶外探險活動安全管理職責 （16條）根據(jù)各部門職責明確各部門責任和分工；第三章戶外探險活動安全管理規(guī)范 （1條）明確了有組織的戶外探險者的準入條件；第四章戶外探險活動安全事故救援（4條）介紹了救援機制，明確求援、救援的辦法、途徑；第五章戶外探險活動安全管理責任追究 （4條）規(guī)范戶外探險活動安全管理工作，明確了發(fā)生意外情況的責任追究情形。

（二）績溪縣戶外探險活動救援費用追償暫行辦法（征求意見稿）。共12條。加強戶外探險活動應急救援的規(guī)范管理，維護救援雙方的合法權益，建立有償救援制度，提高公共救援資源利用率。追償?shù)捻椖堪ň仍^程中產(chǎn)生的費用，主要有救援過程中產(chǎn)生的勞務、院前救治、交通、意外保險、后勤保障、引入第三方救援力量等費用。明確了戶外探險救援按照“生命至上，救援有償”實行先救援后追償，堅持有償救援與公共救援相結合、教育訓誡與警示處罰相結合，積極組織實施救援的總體原則、救援產(chǎn)生的費用承擔責任的劃分、追償項目的費用標準、追償?shù)姆绞健⒆穬數(shù)拇胧┖妥穬數(shù)某绦虻取?/span>

四、下一步工作安排

縣應急局已向縣直有關單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛征求意見，并通過政府網(wǎng)站向社會公眾征求意見，后將結合反饋意見進行修改，報請縣司法局進行合法性審查，并按要求修改完善后按程序備案、簽發(fā)、發(fā)布。