第一條 為規(guī)范政府重大行政決策過程中的公眾參與活動(dòng)，促進(jìn)民主決策、科學(xué)決策，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本制度。

第二條 本單位重大行政決策的公眾參與活動(dòng)，適用本制度。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本制度所稱公眾參與重大行政決策，是指重大行政決策在作出前，由行政機(jī)關(guān)采取適當(dāng)?shù)姆绞?，充分聽取公民、法人和其他組織的意見建議，對(duì)其必要性、合法性和可行性進(jìn)行論證，保障政府決策科學(xué)、民主、透明的政務(wù)活動(dòng)。

組織公眾參與重大行政決策，由決策的起草（承辦）股室、中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

第四條 重大行政決策應(yīng)當(dāng)注重調(diào)查研究、民主討論和科學(xué)論證，充分聽取社會(huì)各界的意見。

除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私，以及正在調(diào)查、討論、處理過程中等依法不得公開的事項(xiàng)外，重大行政決策均應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，引導(dǎo)公眾參與，征求公眾意見，并將相關(guān)信息通過政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開。

第五條 決策起草（承辦）單位應(yīng)根據(jù)重大行政決策的影響范圍和程度，采取公示、調(diào)查、座談、論證、聽證等形式，充分聽取社會(huì)公眾提出的合理化意見和建議。

凡涉及面廣或者與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，均應(yīng)當(dāng)采取公示或聽證形式，公開征求意見。

第六條 征求公眾意見，應(yīng)當(dāng)綜合考慮地域、職業(yè)、專業(yè)、受影響程度等因素，合理選擇被征求意見的公民、法人或者其他組織。

第七條 采取公示征求意見的重大行政決策事項(xiàng)可以通過報(bào)刊雜志、廣播電視、政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等進(jìn)行公示。

公示內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）重大行政決策事項(xiàng)方案，決策依據(jù)、理由及其說明；

（二）公眾提交意見的途徑、方式和起止時(shí)間；

（三）聯(lián)系部門和聯(lián)系方式。

決策起草（承辦）單位公示重大行政決策方案征求公眾意見的時(shí)間不得少于7個(gè)工作日。

第八條采取聽證方式征求公眾意見時(shí)，在聽證會(huì)舉行 10 個(gè)工作日前，決策起草（承辦）單位應(yīng)當(dāng)通過報(bào)刊、政府門戶網(wǎng)站等向社會(huì)公告聽證事項(xiàng)、聽證代表名額及產(chǎn)生方式等相關(guān)內(nèi)容。在聽證會(huì)舉行7個(gè)工作日前，確定聽證代表，并向社會(huì)公布聽證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證會(huì)參加人員名單。

在組織聽證的過程中，還應(yīng)當(dāng)向社會(huì)廣泛征求意見。

第九條公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)擬作出的決策屬于應(yīng)當(dāng)聽證的范圍，而相關(guān)決策起草（承辦）股室未啟動(dòng)聽證程序的，可提出舉行聽證的申請(qǐng)。

聽證申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)采用書面形式，載明申請(qǐng)聽證的事項(xiàng)、理由、申請(qǐng)人、行政管理人等內(nèi)容。

第十條聽證會(huì)舉行3個(gè)工作日前，決策起草（承辦）單位應(yīng)將以下資料送達(dá)聽證代表：

（一）聽證會(huì)通知書；

（二）擬作出重大決策事項(xiàng)的基本情況；

（三）擬作出重大決策事項(xiàng)的可行性說明；

（四）有關(guān)統(tǒng)計(jì)、調(diào)查分析材料；

（五）聽證主持人的聯(lián)系方式；

（六）應(yīng)當(dāng)提供的其他資料。

第十一條聽證會(huì)按照下列程序進(jìn)行：

（一）主持人宣讀聽證事項(xiàng)和聽證會(huì)紀(jì)律；

（二）核實(shí)聽證會(huì)代表身份；

（三）告知參加人權(quán)利義務(wù)；

（四）決策發(fā)言人如實(shí)說明決策方案的內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景資料；

（五）聽證代表質(zhì)詢、提問和發(fā)表意見；

（六）決策發(fā)言人答辯；

（七）聽證代表作最后陳述；

（八）聽證委員合議；

（九）主持人總結(jié)和歸納各方代表的主要觀點(diǎn)和理由；

（十）聽證委員、聽證代表和決策發(fā)言人、聽證監(jiān)察人對(duì)聽證記錄進(jìn)行核對(duì)并簽名。

第十二條決策起草（承辦）單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄聽證全過程，并根據(jù)聽證記錄形成書面聽證報(bào)告。聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)反映聽證代表提出的意見、建議。

第十三條聽證會(huì)后10個(gè)工作日內(nèi)，決策起草（承辦）單位應(yīng)當(dāng)將經(jīng)審查的聽證報(bào)告送交聽證代表，并在政府門戶網(wǎng)站或政務(wù)信息公示欄向社會(huì)公眾公布聽證情況。

第十四條決策起草（承辦）單位在必要時(shí)可邀請(qǐng)縣人大代表和政協(xié)委員參與重大行政決策的聽證、論證和評(píng)估，廣泛聽取人大代表和政協(xié)委員的意見和建議。

第十五條在公眾參與的過程中，決策起草（承辦）單位應(yīng)當(dāng)全面、客觀地聽取各方面的意見，特別是對(duì)重大行政決策的反對(duì)意見和修改意見。決策起草（承辦）單位不得包辦公眾意見，或者只聽取贊成的意見，漏報(bào)、瞞報(bào)公眾意見。

第十六條決策起草（承辦）單位對(duì)公眾提出的合理意見應(yīng)予采納。對(duì)半數(shù)以上聽證代表持反對(duì)意見的決策事項(xiàng)，決策起草（承辦）單位應(yīng)及時(shí)調(diào)整決策方案，并按照聽證程序重新舉行聽證。

第十七條決策起草（承辦）單位應(yīng)將公眾參與的情況進(jìn)行歸納整理，形成明確的書面結(jié)論性建議意見，連同決策方案一并提交縣政府審議。

經(jīng)過審查的公眾參與結(jié)果作為單位決策的重要依據(jù)之一。應(yīng)當(dāng)公開征求但未征求社會(huì)公眾意見的重大行政決策事項(xiàng)，不得提交縣政府審議決策。

第十八條決策起草（承辦）單位應(yīng)當(dāng)通過報(bào)紙、網(wǎng)站或其它方式向社會(huì)公布公眾提出的意見及采納情況。對(duì)條件不成熟或其它原因未能吸納的意見，應(yīng)當(dāng)說明理由或作出解釋。

第十九條重大決策實(shí)施后，公民、法人或者其他組織認(rèn)為政府重大事項(xiàng)的決策應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或修正的，可以通過來信來訪等各種形式，提出意見或建議。

第二十條 本制度自公布之日起執(zhí)行。