主持人：歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會，本次新聞發(fā)布會的主題是《宣城市廚余垃圾管理辦法》政策解讀及實施情況。下面請宣城市城管執(zhí)法局黨組成員、副局長袁啟華介紹相關情況。

袁啟華：《宣城市廚余垃圾管理辦法》（以下簡稱“辦法”）已經(jīng)2022年12月19日宣城市人民政府第16次常務會議審議通過，自2023年5月1日起施行?！掇k法》共22條，主要從立法目的，適用范圍，政府及部門職責，廚余垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處置單位責任與義務等方面作了規(guī)定。

袁啟華：一、起草背景及依據(jù)

（一）制定《辦法》的必要性。習近平總書記自2016年12月21日在中央財經(jīng)領導小組第十四次會議上對生活垃圾分類提出重要指示后，多次強調(diào)“實行垃圾分類，關系廣大人民群眾的生活環(huán)境，關系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)”。為落實中央、省關于開展垃圾分類工作的要求，宣城市于2019年啟動了市區(qū)生活垃圾分類試點工作。此次制定《辦法》，基于三個需要：一是落實國家、省有關廚余垃圾處置要求的需要。2019年以來，住建部、國家發(fā)改委先后多次出臺關于生活垃圾分類工作相關文件，明確廚余垃圾源頭治理和監(jiān)管執(zhí)法作為食品安全工作重點。二是保障食品安全和群眾健康的需要。廚余垃圾管理問題一直備受社會各界高度關注，由廚余垃圾引發(fā)的“地溝油”、環(huán)境污染等問題，對食品安全和生態(tài)環(huán)境造成了直接威脅。通過制定政府規(guī)章，建立從廚余垃圾產(chǎn)生到統(tǒng)一收集運輸至無害化處置的全過程監(jiān)管，保障人民群眾“舌尖上的安全”十分必要。三是推動解決城市管理中相關問題的需要。雖然我市啟動了生活垃圾分類工作，但廚余垃圾收運體系不夠完善，非法收運、非法處置廚余垃圾等現(xiàn)象依然存在，鑒于上位法沒有專門針對廚余垃圾管理的法規(guī)規(guī)章，現(xiàn)有規(guī)定散見于《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市生活垃圾管理辦法》中，且不夠具體細化，難以滿足當前管理實際需要。為此，迫切需要通過制定政府規(guī)章來明確廚余垃圾管理要求、規(guī)范管理過程。

袁啟華：（二）《辦法》制定的過程

一是堅持依法立法。堅持以《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市生活垃圾管理辦法》《安徽省生活垃圾分類管理條例》《安徽省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)為立法依據(jù)，內(nèi)容上與上位法的立法精神相一致，程序上嚴格遵守國務院《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定。二是堅持科學立法。堅持以問題為導向，堅持“立法關鍵在于管用”為原則的要求，合理確定適用范圍、規(guī)范對象及職責劃分，科學設計管理制度，清晰明確法律責任，使得《辦法》契合宣城市情，解決實際問題。三是堅持民主立法。《辦法》在起草過程中，充分征求各相關單位、行業(yè)組織、市場主體代表和社會公眾意見，并科學吸納，使《辦法》聚民意、接地氣。

袁啟華：二、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共22條，主要包括五個方面：

第一條至第八條,明確立法目的及政府部門職責等。一是明確管理范圍，主要為市政府和各縣（市、區(qū)）人民政府（含園區(qū)管理機構）所在地城市建成區(qū)廚余垃圾的源頭減量、投放、收集、運輸、處置及監(jiān)督管理等活動；二是明確廚余垃圾管理原則，遵循屬地負責、部門聯(lián)動、社會參與、統(tǒng)收統(tǒng)運、集中處置，減量化、資源化、無害化的原則；三是明確廚余垃圾管理工作的職責分工，重點明確市、縣（市、區(qū)）人民政府，街道及其他主管部門職責。

第九條至第十二條，厘清產(chǎn)生、收運、處置者權利義務。重點明確容器設置、規(guī)范投放、單獨收集、密閉運輸、文明作業(yè)及處置單位應當按照國家規(guī)定、環(huán)保要求及技術規(guī)范等收集、運輸、處置廚余垃圾。

第十三條至第十六條，規(guī)范事前事中事后監(jiān)管措施。明確建立聯(lián)單和臺帳制度,進一步厘清廚余垃圾的產(chǎn)量、流向和處置情況；規(guī)定廚余垃圾監(jiān)督管理單位的管理手段和措施及協(xié)同監(jiān)管等，主要為健全社會公示、聯(lián)動執(zhí)法、舉報投訴等制度,形成齊抓共管機制，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空和灰色地帶，利于形成信息共享、互聯(lián)互通、推動事前事中事后監(jiān)管水平。

第十七條至第二十條，創(chuàng)新設立了全鏈條監(jiān)管的的處罰條款。在上位法已有規(guī)定前提下，重點針對廚余垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處置單位等未按規(guī)定建立臺賬、聯(lián)單制度或者對臺賬、聯(lián)單弄虛作假作出相應的罰則規(guī)定。

第二十一條至第二十二條。明確《辦法》的其他規(guī)定。

袁啟華：三、《辦法》的創(chuàng)新舉措

一是突出“小而精”，聚焦廚余垃圾管理關鍵癥結。《辦法》結合《宣城市生活垃圾分類管理辦法》，在體例設置上，并不一味追求“大而全”，而是突出廚余垃圾管理重點和難題，以規(guī)范廚余垃圾產(chǎn)生者、收集者、運輸者、處置者行為方式和管理措施為主，將部分內(nèi)容重復的條文予以了合并，使條文顯得更加精練、嚴謹、合理。

二是突破“腸梗阻”，暢通廚余垃圾管理各個環(huán)節(jié)。我市廚余垃圾不規(guī)范投放、收集、運輸、亂倒亂排及流向養(yǎng)殖場等現(xiàn)象屢禁不止，嚴重影響食品安全及生態(tài)文明建設。《辦法》明確廚余垃圾產(chǎn)生者、收集者、運輸者、處置者的權利義務；規(guī)范投放、收集、運輸、處置活動；為管理者事前事中事后監(jiān)督提供重要的法制保障，突破廚余垃圾管理的“腸梗阻”，促進生活垃圾減量化、資源化和無害化。

三是抓住“牛鼻子”，嚴格廚余垃圾管理法律責任。在法律責任部分，通過對廚余垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處置單位等未按規(guī)定建立臺賬、聯(lián)單制度或者對臺賬、聯(lián)單弄虛作假等行為新設了行政處罰，從廚余垃圾的產(chǎn)生、收集、運輸、處理各環(huán)節(jié)進行規(guī)范，確保處置行為的合法合規(guī)，形成管理閉環(huán)。

袁啟華：四、《辦法》實施情況及成效

《辦法》自2023年5月1日實施以來，城市建成區(qū)（宣州區(qū)、市經(jīng)開區(qū)、涇縣）居民日常生活以外產(chǎn)生的廚余垃圾源頭管理、投放、收集、運輸、處置等取得了積極成效。

一是全方位宣傳發(fā)動，市民分類意識持續(xù)提升。借助今年5月第4周“全國城市生活垃圾分類首屆宣傳周”活動，開展《辦法》宣傳，通過開放生活垃圾分類宣教基地，推選分類達人、微信小程序曬桶打卡、點亮城市地標等活動，引導、發(fā)動市民參加垃圾分類，我市在全國297個城市生活垃圾分類全民點亮活動中榮獲三等獎；印制5萬份生活垃圾分類全程指導手冊，發(fā)放至食品加工、餐飲服務及供餐單位；利用6.5環(huán)境日，赴績溪縣開展生活垃圾分類、廚余垃圾分類進廣場活動；在市政府網(wǎng)站、局網(wǎng)站、公眾號發(fā)布《辦法》圖文解讀；在宣城日報開設“生活垃圾你問我答”專題，今年以來共發(fā)布20余版。

袁啟華：二是全鏈條補齊短板，垃圾處置設施加快建設。在立法的同時，我局積極推進廚余垃圾投放、收集、運輸、處置工作。今年4月宣城市廚余垃圾終端處置設施（特許經(jīng)營范圍包括市本級、郎溪縣、涇縣）投入試運行，廣德市、寧國市、績溪縣和旌德縣各有一座廚余（餐廚）垃圾處置設施。截至目前，全市已與1935家餐飲經(jīng)營單位簽訂廚余垃圾收運協(xié)議（市本級551家、郎溪縣25家、廣德市405家、寧國市450家、涇縣290家、績溪縣58家、旌德縣167家），市本級、郎溪縣和涇縣將產(chǎn)生的廚余垃圾交由市政府特許經(jīng)營的宣城市西沖生物科技有限公司統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運輸、無害化處置，其他縣市交由各自市場化公司收運、處置。在餐飲服務單位、食堂等廚余垃圾高產(chǎn)的區(qū)域設置廚余垃圾分類收集容器2564組（市本級1186組、郎溪縣148組、廣德市52組、寧國市450組、涇縣470組、績溪縣58組、旌德縣200組）；全市配備2噸、3噸、4噸、8噸廚余垃圾密閉化運輸車輛共計21臺，收運人員38名，收運路線42條。2023年4月至今，共收運處置廚余（餐廚）垃圾23057.4噸，提煉廢棄油脂451噸，減量率達86%。

袁啟華：三是全過程監(jiān)督管理，法律實施初見成效。6月初，分管副市長召開專題會議調(diào)度市本級、宣州區(qū)、郎溪縣、涇縣廚余垃圾收運及資源化利用工作專題調(diào)度會，明確市區(qū)兩級、廚余垃圾收運、處置企業(yè)等部門職責。8月初，會同市市場監(jiān)管局聯(lián)合印制致廣大餐飲經(jīng)營企業(yè)（戶）的一封信，提示各餐飲經(jīng)營企業(yè)（戶）積極做好廚余垃圾分類投放工作。市區(qū)城管、市場監(jiān)管等部門加強對餐飲服務行業(yè)廚余垃圾的監(jiān)督檢查及暗訪，對廚余垃圾的去向嚴格把控。督促經(jīng)營者落實主體責任，做到廚余垃圾分類投放、集中存放、統(tǒng)一收運，在及時清潔廚余垃圾收集容器同時，規(guī)范建立臺賬。

袁啟華：《辦法》施行后，市、區(qū)兩級城市管理、市場監(jiān)管、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門確定專人參與廚余垃圾(油脂)私售私運、違規(guī)加工、跨區(qū)域收運的查處工作。建立健全聯(lián)勤聯(lián)動、聯(lián)合監(jiān)管機制，開展廚余垃圾聯(lián)合整治10次，約談不規(guī)范投放廚余垃圾餐飲單位20余家，責令整改違規(guī)亂倒、偷運行為7起。

主持人：本次發(fā)布會到此結束，感謝大家！