一、起草依據(jù)和背景

為加強(qiáng)全縣戶外探險(xiǎn)活動(dòng)安全管理，規(guī)范戶外探險(xiǎn)活動(dòng)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)旅游法》《旅游資源保護(hù)暫行辦法》《經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理辦法》《安徽省旅游條例》等相關(guān)法律規(guī)定，我局于2023年4月牽頭會(huì)同有關(guān)單位，并結(jié)合我縣實(shí)際制定了《績(jī)溪縣戶外探險(xiǎn)活動(dòng)安全管理暫行辦法》《績(jī)溪縣戶外探險(xiǎn)活動(dòng)救援費(fèi)用追償暫行辦法》（績(jī)應(yīng)急〔2023〕38號(hào)）。當(dāng)前，一年有效期將至，擬通過綜合考慮各方意見，對(duì)兩個(gè)《暫行辦法》進(jìn)一步完善，并出臺(tái)正式文件，長(zhǎng)久規(guī)范戶外探險(xiǎn)活動(dòng)。現(xiàn)面向社會(huì)公眾征求寶貴的修改意見。

二、目的意義

近年來，戶外探險(xiǎn)成為流行活動(dòng)，我縣地理?xiàng)l件優(yōu)越，游客漸增，遇險(xiǎn)請(qǐng)求救援的情況也隨之增多。救援隊(duì)伍的主力人群包括：政府部門工作人員、專業(yè)救援隊(duì)、熱心群眾、社會(huì)義士、當(dāng)?shù)厣矫竦?，設(shè)立追償標(biāo)準(zhǔn)可以維護(hù)救援雙方合法利益，在保護(hù)救援隊(duì)伍積極性的同時(shí)，對(duì)被救援一方的生命安全也是重要保障?，F(xiàn)行法律、法規(guī)在戶外探險(xiǎn)的管理、救援費(fèi)用追償?shù)确矫娲嬖诳瞻?，?duì)戶外探險(xiǎn)活動(dòng)的管理存在分工不明確的問題，亟需填補(bǔ)。

文件的出臺(tái)能夠加強(qiáng)我縣戶外探險(xiǎn)活動(dòng)的安全管理，通過建立有償救援制度，提高公共救援資源利用率，維護(hù)救援雙方的合法權(quán)益，能使活動(dòng)的開展更有章可循，并能有效引導(dǎo)和提示人們謹(jǐn)慎參與危險(xiǎn)活動(dòng)，從而分散和預(yù)防社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

三、主要內(nèi)容

（一）績(jī)溪縣戶外探險(xiǎn)活動(dòng)安全管理辦法（征求意見稿）。共5章31條，第一章總則 （6條）介紹出臺(tái)依據(jù)、總體框架和原則；第二章戶外探險(xiǎn)活動(dòng)安全管理職責(zé) （16條）根據(jù)各部門職責(zé)明確各部門責(zé)任和分工；第三章戶外探險(xiǎn)活動(dòng)安全管理規(guī)范 （1條）明確了有組織的戶外探險(xiǎn)者的準(zhǔn)入條件；第四章戶外探險(xiǎn)活動(dòng)安全事故救援（4條）介紹了救援機(jī)制，明確求援、救援的辦法、途徑；第五章戶外探險(xiǎn)活動(dòng)安全管理責(zé)任追究 （4條）規(guī)范戶外探險(xiǎn)活動(dòng)安全管理工作，明確了發(fā)生意外情況的責(zé)任追究情形。

（二）績(jī)溪縣戶外探險(xiǎn)活動(dòng)救援費(fèi)用追償暫行辦法（征求意見稿）。共12條。加強(qiáng)戶外探險(xiǎn)活動(dòng)應(yīng)急救援的規(guī)范管理，維護(hù)救援雙方的合法權(quán)益，建立有償救援制度，提高公共救援資源利用率。追償?shù)捻?xiàng)目包括救援過程中產(chǎn)生的費(fèi)用，主要有救援過程中產(chǎn)生的勞務(wù)、院前救治、交通、意外保險(xiǎn)、后勤保障、引入第三方救援力量等費(fèi)用。明確了戶外探險(xiǎn)救援按照“生命至上，救援有償”實(shí)行先救援后追償，堅(jiān)持有償救援與公共救援相結(jié)合、教育訓(xùn)誡與警示處罰相結(jié)合，積極組織實(shí)施救援的總體原則、救援產(chǎn)生的費(fèi)用承擔(dān)責(zé)任的劃分、追償項(xiàng)目的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、追償?shù)姆绞?、追償?shù)拇胧┖妥穬數(shù)某绦虻取?/span>

四、下一步工作安排

縣應(yīng)急局已向縣直有關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛征求意見，并通過政府網(wǎng)站向社會(huì)公眾征求意見，后將結(jié)合反饋意見進(jìn)行修改，報(bào)請(qǐng)縣司法局進(jìn)行合法性審查，并按要求修改完善后按程序備案、簽發(fā)、發(fā)布。