各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，省直有關(guān)單位：

     現(xiàn)將《安徽省農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

                                               安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

                                                2019年12月25日

安徽省農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法

第一章  總則

第一條 為規(guī)范農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)，依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)田建設(shè)是指各級政府為支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，安排資金對農(nóng)田進(jìn)行綜合治理和保護(hù)的活動。農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目是指為開展農(nóng)田建設(shè)而實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目類型。

第三條 農(nóng)田建設(shè)實(shí)行集中統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施、驗(yàn)收評價(jià)、上圖入庫。

第四條 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)全省農(nóng)田建設(shè)工作，組織編制全省農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，制定全省農(nóng)田建設(shè)政策規(guī)章制度，申報(bào)、安排全省農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，建立省級農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目評審專家?guī)?，審批全省農(nóng)田建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，監(jiān)管全省農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，組織開展農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、監(jiān)督檢查和評價(jià)。

市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)全市農(nóng)田建設(shè)工作，編制全市農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，建立全市農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目評審專家?guī)?，?fù)責(zé)全市農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)評審工作，審批全市農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目調(diào)整，負(fù)責(zé)終止項(xiàng)目審批，對全市農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，負(fù)責(zé)組織農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)匯總。

縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)全縣（市、區(qū)）農(nóng)田建設(shè)管理工作，編制全縣農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，組織編制農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件，組織本縣（市、區(qū)）農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和項(xiàng)目申報(bào)、論證、實(shí)施、初步驗(yàn)收、日常監(jiān)管、檢查與評價(jià)，提出農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整、終止的意見，組織編制農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工決算，辦理竣工項(xiàng)目工程移交，落實(shí)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建后管護(hù)責(zé)任。協(xié)助有關(guān)部門做好上圖入庫、新增耕地認(rèn)定等工作。

第五條 農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目遵循規(guī)劃編制、前期準(zhǔn)備、申報(bào)審批、計(jì)劃管理、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督評價(jià)等管理程序。

第二章  規(guī)劃編制

第六條 農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)持規(guī)劃先行。規(guī)劃應(yīng)遵循突出重點(diǎn)、集中連片、整體推進(jìn)、分期建設(shè)的原則，明確農(nóng)田建設(shè)區(qū)域布局，優(yōu)先扶持糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”），把“兩區(qū)”耕地全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

第七條 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)全國農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制全省農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施并報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。

第八條 市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)國家和省農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃組織編制本市農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施并報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。

第九條 縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對接省級、市級農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和任務(wù)，組織編制本級農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，并與當(dāng)?shù)厮?、自然資源等部門規(guī)劃銜接。

縣級農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃要根據(jù)區(qū)域水土資源條件，按流域或連片區(qū)域規(guī)劃項(xiàng)目，落實(shí)到地塊，形成規(guī)劃項(xiàng)目布局圖。縣級規(guī)劃經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施，并報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。 

第十條 縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目庫，納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)達(dá)到可行性研究深度。入庫項(xiàng)目報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制，其主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)單位基本情況、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)條件、建設(shè)方案、投資估測及來源、效益預(yù)測等?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行評審，對評審可行的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫。

市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門匯總縣級項(xiàng)目庫，形成市級農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目庫。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳匯總市級項(xiàng)目庫，形成省級農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目庫。

第三章  項(xiàng)目申報(bào)與審批

第十一條 農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行常態(tài)化申報(bào)，納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，在征求項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶意見后，在完成項(xiàng)目區(qū)實(shí)地測繪和勘察的基礎(chǔ)上，編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件。

第十二條 農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭組織編制。初步設(shè)計(jì)文件包括初步設(shè)計(jì)報(bào)告、設(shè)計(jì)圖、概算書等材料。
第十三條 初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)由具有相應(yīng)勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)且信用狀況良好的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，按照農(nóng)田建設(shè)相關(guān)要求進(jìn)行編制。

第十四條 縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依據(jù)規(guī)劃任務(wù)、工作實(shí)際等情況，將項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件報(bào)送市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批。

第十五條 市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織或委托第三方機(jī)構(gòu)開展初步設(shè)計(jì)評審工作，評審專家從評審專家?guī)熘谐槿　Ｔu審可行的項(xiàng)目要向社會公示（涉及國家秘密的內(nèi)容除外），公示期一般不少于5個(gè)工作日。公示無異議的項(xiàng)目要在5個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)。

第十六條 市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依據(jù)本市農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃以及前期工作情況，以縣為單元向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳申報(bào)年度建設(shè)任務(wù)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)全省農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)的年度農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，結(jié)合全省監(jiān)督評價(jià)情況，下達(dá)各市、縣（區(qū)）年度農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。

第十七條 縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依據(jù)市級批復(fù)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件，編制農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核匯總。
市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對所轄縣級編報(bào)的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審核匯總，報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審批。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)批復(fù)全省農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，并報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。

第四章  組織實(shí)施

第十八條 農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)文件和年度實(shí)施計(jì)劃組織實(shí)施，按期完工，并達(dá)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)目標(biāo)。建設(shè)期一般為1－2年。

第十九條 農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)推行項(xiàng)目法人制，按照國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、合同管理、工程監(jiān)理、資金和項(xiàng)目公示等規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目法人可以是縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、項(xiàng)目建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或具備法人條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
對具備條件的新型經(jīng)營主體或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主組織實(shí)施的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，可簡化操作程序，采取先建后補(bǔ)方式實(shí)施，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)選定監(jiān)理單位監(jiān)督實(shí)施。

縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)會同財(cái)政部門制定農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目先建后補(bǔ)具體實(shí)施辦法，實(shí)施辦法應(yīng)明確建設(shè)主體、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)期限、實(shí)施程序等內(nèi)容。

實(shí)施程序主要包括“先建后補(bǔ)”申請、項(xiàng)目計(jì)劃管理、簽訂實(shí)施協(xié)議、項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)、中介項(xiàng)目審計(jì)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和撥付資金申請等內(nèi)容。

第二十條 組織開展農(nóng)田建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)民自愿、民主方式，調(diào)動農(nóng)民主動參與項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)等積極性。推動農(nóng)田地塊小變大、短變長、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通，切實(shí)改善農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件，提高農(nóng)機(jī)適應(yīng)性。對標(biāo)田土水路林電技管“八字”綜合配套方針，統(tǒng)籌推進(jìn)水利化、機(jī)械化、便民化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化、長效化“六化”建設(shè)。

第二十一條 參與項(xiàng)目建設(shè)的工程施工、監(jiān)理、審計(jì)及專業(yè)化管理等單位或機(jī)構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)會同相關(guān)行業(yè)主管部門，對參與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)單位或機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行審查。

第二十二條 項(xiàng)目實(shí)施必須嚴(yán)格按照年度實(shí)施計(jì)劃和初步設(shè)計(jì)批復(fù)執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或終止。確需進(jìn)行調(diào)整或終止的，按照“誰審批、誰調(diào)整、誰終止”的原則，項(xiàng)目調(diào)整或終止由項(xiàng)目建設(shè)單位提出申請，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門出具審核意見，市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門批準(zhǔn)，報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。終止項(xiàng)目由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳轉(zhuǎn)報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。

項(xiàng)目調(diào)整是指項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)期限發(fā)生變化。項(xiàng)目調(diào)整或終止應(yīng)確保批復(fù)的建設(shè)任務(wù)不減少，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不降低。

第二十三條 農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行定期調(diào)度和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)按照有關(guān)要求，及時(shí)匯總上報(bào)建設(shè)進(jìn)度，定期報(bào)送項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃完成情況。

第五章  竣工驗(yàn)收

第二十四條 農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目按照“誰審批、誰驗(yàn)收”的原則，由審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)單位組織竣工驗(yàn)收。

第二十五條 申請竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目必須具備下列條件：
（一）完成批復(fù)的初步設(shè)計(jì)文件中各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容；
（二）技術(shù)文件材料分類立卷，技術(shù)檔案和施工管理資料齊全、完整；
（三）主要設(shè)備及配套設(shè)施運(yùn)行正常，達(dá)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)目標(biāo)；
（四）各單項(xiàng)工程已經(jīng)設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位等四方驗(yàn)收；
（五）編制竣工決算，并經(jīng)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)審計(jì)。

第二十六條 縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后，提出竣工驗(yàn)收申請報(bào)告。

竣工驗(yàn)收申請報(bào)告應(yīng)依照竣工驗(yàn)收條件對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行分類總結(jié)，并附初驗(yàn)意見、竣工決算審計(jì)報(bào)告等。

第二十七條 市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在收到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請報(bào)告后，及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳每年按照不低于10%的當(dāng)年竣工驗(yàn)收項(xiàng)目進(jìn)行抽查。
對竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，核發(fā)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一格式的竣工驗(yàn)收合格證書。

第二十八條 農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目全部竣工驗(yàn)收后，要在項(xiàng)目區(qū)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示標(biāo)牌和標(biāo)志，將農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目年度、建設(shè)區(qū)域、投資規(guī)模以及管護(hù)主體等信息進(jìn)行公示，接受社會和群眾監(jiān)督。

第二十九條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)按有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。按照“誰受益、誰管護(hù)，誰使用、誰管護(hù)”的原則明確工程管護(hù)主體，制定管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保證工程在設(shè)計(jì)使用期限內(nèi)正常運(yùn)行。

第三十條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對項(xiàng)目檔案進(jìn)行收集、整理、組卷、存檔，對項(xiàng)目建檔立冊、上圖入庫并與規(guī)劃圖銜接。

第三十一條 市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)會同自然資源等部門加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)新增耕地核定工作，并按相關(guān)要求將新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

第六章  監(jiān)督管理

第三十二條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等規(guī)定，公開農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

第三十三條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)與管理，對農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和控制。加強(qiáng)事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

第三十四條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督評價(jià)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳結(jié)合糧食安全目標(biāo)責(zé)任考核，采取直接組織或委托第三方的方式，對各市、縣（區(qū)）農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目開展監(jiān)督評價(jià)和檢查。

第三十五條 農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重違法違規(guī)問題的，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止項(xiàng)目，協(xié)助有關(guān)部門追回項(xiàng)目財(cái)政資金，并依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

第三十六條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)積極配合相關(guān)部門的審計(jì)和監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。

第三十七條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)在信息平臺上填報(bào)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的任務(wù)下達(dá)、初步設(shè)計(jì)審批、實(shí)施管理、竣工驗(yàn)收等工作信息。

第七章  附則

第三十八條 市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制訂具體實(shí)施細(xì)則，報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。

第三十九條 本辦法為農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理程序性規(guī)定，涉及資金管理和中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃管理相關(guān)事宜按照相關(guān)管理辦法執(zhí)行。
      第四十條 在本辦法發(fā)布之前，原由相關(guān)部門已經(jīng)批復(fù)的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，仍按原規(guī)定執(zhí)行。
      第四十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。