一、起草背景

助產(chǎn)服務是基本醫(yī)療服務，關系母嬰安全健康，事關千家萬戶幸福。為確保助產(chǎn)服務可及性，提高助產(chǎn)服務質量，切實保障母嬰安全，在廣泛聽取地方衛(wèi)生健康行政部門、醫(yī)療機構和行業(yè)專家意見的基礎上，我委制定印發(fā)了《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關于加強助產(chǎn)服務管理的通知》。

二、主要內容

《通知》強調公立醫(yī)療機構要承擔產(chǎn)科服務兜底責任，從六個方面對加強助產(chǎn)服務提出具體要求。一是強化助產(chǎn)服務規(guī)劃布局，確保助產(chǎn)服務供給，有效滿足孕產(chǎn)婦需求。二是主動公布助產(chǎn)機構名單，主動接受社會監(jiān)督，方便群眾有序就醫(yī)。三是強化助產(chǎn)服務質量管理，全面提升質量安全水平。四是開展生育友好醫(yī)院建設，優(yōu)化孕產(chǎn)期保健服務，促進安全舒適分娩。五是規(guī)范助產(chǎn)服務資源調整，明確調整程序，確保助產(chǎn)服務可及性。六是健全完善政策保障機制，構建促進產(chǎn)科高質量發(fā)展的政策保障機制，調動產(chǎn)科醫(yī)務人員積極性。

三、重點問題解讀

（一）關于助產(chǎn)服務規(guī)劃布局。

《通知》要求，各級衛(wèi)生健康行政部門要結合編制區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃、醫(yī)療機構設置規(guī)劃，對本行政區(qū)域內助產(chǎn)服務資源進行規(guī)劃布局，確保助產(chǎn)服務供給，有效滿足孕產(chǎn)婦需求。人口30萬以上的縣（市、區(qū)）原則上至少有2家公立醫(yī)療機構能夠開展助產(chǎn)服務，人口30萬以下的縣（市、區(qū)）原則上至少有1家公立醫(yī)療機構能夠開展助產(chǎn)服務，地廣人稀、交通不便的地區(qū)要保障相關基層醫(yī)療衛(wèi)生機構具備助產(chǎn)服務能力。

（二）關于助產(chǎn)服務資源調整。

《通知》對助產(chǎn)服務資源調整作出規(guī)范要求。一是嚴守服務底線，各級婦幼保健機構、二級以上公立綜合醫(yī)院、承擔危重孕產(chǎn)婦救治中心任務的公立醫(yī)療機構、地廣人稀地區(qū)的公立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構原則上應保障產(chǎn)科持續(xù)服務，地方衛(wèi)生健康行政部門統(tǒng)籌調整醫(yī)療資源的除外。二是規(guī)范調整程序，公立醫(yī)療機構擬關停產(chǎn)科要廣泛征求建檔孕產(chǎn)婦意見，書面征求當?shù)亟值擂k事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和縣級衛(wèi)生健康行政部門意見，切實保障群眾看病就醫(yī)權益。三是保障服務銜接，醫(yī)療機構產(chǎn)科停業(yè)，應按規(guī)定經(jīng)登記機關批準，制訂業(yè)務調整預案，妥善做好孕產(chǎn)婦產(chǎn)檢和住院分娩接續(xù)服務，合理安排醫(yī)務人員崗位，規(guī)范出生醫(yī)學證明等資料移交。

（三）關于生育友好醫(yī)院建設。

《通知》提出，助產(chǎn)機構要加強生育友好醫(yī)院建設，足額配備醫(yī)護人員和設施設備，合理設置門診候診區(qū)域，優(yōu)化產(chǎn)科診室布局和服務流程，營造溫馨、舒適的分娩和住院環(huán)境。在優(yōu)化服務方面，推進全面預約診療，推廣預約住院分娩，提供以產(chǎn)婦為中心的人性化分娩服務，積極開展鎮(zhèn)痛分娩服務，有條件的醫(yī)療機構可開展家屬陪伴分娩，促進安全舒適分娩。在改善條件方面，鼓勵有條件的助產(chǎn)機構加強高品質、普惠性產(chǎn)科床位設置，結合院內資源調整優(yōu)化，增加產(chǎn)科病房單人間和雙人間數(shù)量，切實改善產(chǎn)科住院條件。

（四）關于健全完善政策保障機制。

《通知》從衛(wèi)生健康行政部門和醫(yī)療機構兩個層面對健全完善產(chǎn)科政策保障機制提出要求。一方面，要求各級衛(wèi)生健康行政部門積極協(xié)調相關部門，構建促進產(chǎn)科高質量發(fā)展的政策保障機制。另一方面，強調各級公立醫(yī)院要認真落實《關于深化公立醫(yī)院薪酬制度改革的指導意見》，強化公益屬性，完善內部分配制度，調動產(chǎn)科醫(yī)務人員積極性，努力使綜合性醫(yī)院產(chǎn)科醫(yī)師的薪酬水平不低于醫(yī)院醫(yī)師薪酬平均水平，嚴禁向產(chǎn)科和產(chǎn)科醫(yī)務人員下達創(chuàng)收指標，產(chǎn)科醫(yī)務人員薪酬不得與藥品、衛(wèi)生材料、檢查、化驗等業(yè)務收入掛鉤。