一、出臺背景和依據(jù)

2020年底，脫貧攻堅貧困人口住房安全有保障目標(biāo)任務(wù)全面完成。為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動鄉(xiāng)村全面振興，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 財政部 民政部 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》（建村〔2021〕35號）要求，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省民政廳、省扶貧辦聯(lián)合制定了《安徽省農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案》，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，探索建立農(nóng)村低收入群體住房保障長效機制。

二、基本原則

安全為本。以實現(xiàn)農(nóng)村低收入群體住房安全有保障為根本目標(biāo)，推進農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，加強質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理，及時消除房屋安全隱患，統(tǒng)籌提升農(nóng)房居住功能和建筑風(fēng)貌。

農(nóng)戶主體。農(nóng)戶是住房安全保障的責(zé)任主體，對于發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)提出危房改造申請并組織實施。農(nóng)戶應(yīng)充分參與改造方案選擇、籌措資金、投工投勞、施工過程質(zhì)量監(jiān)督與竣工驗收等過程。

公開公正。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省制定的危房改造政策，通過廣播、電視、報紙、宣傳欄和“政策明白卡”等多種形式宣傳農(nóng)村危房改造政策，公開危房等級評定標(biāo)準(zhǔn)、程序和評定結(jié)果，公開申請條件和程序，公平公正確定危房改造補助對象，自覺接受群眾監(jiān)督。

因地制宜。各地根據(jù)實際情況確定農(nóng)村低收入群體等重點對象住房保障方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，指導(dǎo)農(nóng)戶采取多種方式保障住房安全，就地取材降低建設(shè)成本。 鞏固拓展脫貧攻堅成果，改善農(nóng)村低收入群體等重點對象住房條件和居住環(huán)境，接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興。

三、保障對象

2021年以來按照省市兩級關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體基本住房安全的工作要求，從鞏固脫貧攻堅成效有效銜接鄉(xiāng)村振興，保持脫貧攻堅成色和質(zhì)量方面考慮，在農(nóng)村低收入群體住房安全方面持續(xù)用力，關(guān)注政策持續(xù)延續(xù)，保持平穩(wěn)過渡，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造政策，優(yōu)先幫助住房危險、經(jīng)濟貧困的農(nóng)村低收入群體解決最基本安全住房的要求，實現(xiàn)農(nóng)村貧困群眾危房應(yīng)改盡改。根據(jù)《安徽省低收入群體等重點對象住房保障工作實施方案》（建村〔2021〕37號）規(guī)定，農(nóng)村危房改造政策的補助對象居住在C級或D級危房中的由原來的建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象變?yōu)檗r(nóng)村低收入群體等重點對象，包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭，農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶等6類重點對象。

四、資金補助標(biāo)準(zhǔn)

在中央財政補助基礎(chǔ)上，省財政對脫貧縣﹝指原國家扶貧開發(fā)重點縣、省扶貧開發(fā)重點縣和比照實施西部大開發(fā)政策的縣（市、區(qū)）﹞戶均補助3000元；其他一般縣（市、區(qū)），省財政戶均補助2000元。中央和省財政補助資金，由各地統(tǒng)籌安排。

農(nóng)村危房改造補助資金采取分類補助，重建房屋戶均2萬元，修繕加固戶均0.6萬元。市、縣（市、區(qū)）可根據(jù)實際情況，進一步細化農(nóng)村危房改造到戶補助標(biāo)準(zhǔn)。

五、保障方式

通過農(nóng)戶自籌資金為主、政府予以適當(dāng)補助方式實施農(nóng)村危房改造，是農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障的主要方式。

符合條件的保障對象可納入農(nóng)村危房改造支持范圍，根據(jù)房屋危險程度和農(nóng)戶改造意愿選擇加固改造、拆除重建或選址新建等方式解決住房安全問題。屬于因小型自然災(zāi)害等原因重復(fù)享受危房改造政策的，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府出具情況說明，并上傳農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)。

各地要積極采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶周轉(zhuǎn)使用，解決其住房安全問題。村集體也可以協(xié)助盤活農(nóng)村閑置安全房屋，向符合條件的保障對象進行租賃或置換，地方政府可給予租賃或置換補貼，避免農(nóng)戶因建房而返貧致貧。

六、關(guān)鍵詞詮釋

1、農(nóng)村危房改造需提供資料：需提供本人的身份證復(fù)印件、戶口本復(fù)印件、身份屬性證明（包括五保證（如是五保戶）、低保證（如是低保戶）等證明）、本人一卡通賬戶等資料。

2、農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理：農(nóng)村危房改造實行“一戶一檔”的農(nóng)戶檔案管理制度，批準(zhǔn)改造一戶、建檔一戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)制作并保存改造戶檔案，并報縣級留存?zhèn)浒?。每戶農(nóng)戶的檔案包括農(nóng)戶危房改造申請書、審核審批表、農(nóng)戶相關(guān)證件復(fù)印件（身份證、戶口簿）、建檔立卡貧困戶等四類重點對象身份證明材料復(fù)印件、改造協(xié)議、農(nóng)戶危房改造竣工驗收表等材料。

3、農(nóng)戶申請危房改造流程：符合條件的農(nóng)戶可按照“戶申請、村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、市級審批”的程序申請，即危房改造戶提出申請→村民會議或村民代表會議民主評議（調(diào)查核實、公示）無異議后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查核實，公示無異議后上報縣級審批，縣級審批后結(jié)果及時公示。補助對象的基本情況和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果必須進行公示，真正做到公開、公平、公正。