第一章  總則

 

第一條  為加強績溪縣歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護與管理，傳承和弘揚優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《安徽省皖南古民居保護條例》等法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合績溪縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于績溪縣根據(jù)法定程序批準(zhǔn)的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)等?？兿h歷史文化名城（以下簡稱名城）歷史城區(qū)保護范圍是指東至揚之河、南至徽溪河、西至望徽路、北至皖贛鐵路既有線，面積總計129.1公頃。

第三條  在名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)從事規(guī)劃、建設(shè)、保護管理和其他活動的，均應(yīng)遵守本規(guī)定。

第四條  名城保護應(yīng)當(dāng)遵循“科學(xué)規(guī)劃、保護為主、合理利用、改善民生、有效管理”的原則，正確處理好歷史文化遺產(chǎn)保護與城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。

第五條  加強對名城保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，把名城保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，名城保護所需資金由縣財政予以保障。

第六條  設(shè)立績溪縣國家歷史文化名城保護委員會，其主要職責(zé)為：

（一）貫徹執(zhí)行國家和省市有關(guān)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村街區(qū)保護的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）負(fù)責(zé)組織歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護規(guī)劃的修編及實施，制定名城保護和發(fā)展的重大方向和策略。負(fù)責(zé)審查歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)建筑、歷史建筑、歷史文化風(fēng)貌及其他歷史人文景觀的保護和利用。名城保護相關(guān)重大規(guī)劃設(shè)計、保護與建設(shè)中的重大問題提交績溪縣自然資源規(guī)劃委員會審議；

（三）依照國家相關(guān)法律法規(guī)，在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護規(guī)劃界定的范圍內(nèi)，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)單位或個人做好名城保護管理和建設(shè)工作；

（四）對照《績溪縣名城保護聯(lián)席會議制度》協(xié)調(diào)解決名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護利用及建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題和矛盾；

（五）負(fù)責(zé)歷史文化名城保護專項資金的管理與調(diào)配使用；

（六）開展與國家歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)管理機構(gòu)及其保護組織的聯(lián)系等工作；

（七）負(fù)責(zé)完成縣委、縣政府交辦的有關(guān)歷史文化名城保護管理的其他工作；

名城保護委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣住建局，縣住建局下設(shè)歷史文化名城保護事務(wù)中心（以下簡稱“縣名城中心”），負(fù)責(zé)歷史文化名城保護與管理的日常工作；

縣住建局會同縣文旅局負(fù)責(zé)名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護規(guī)劃的編制與實施、監(jiān)督、管理等具體工作。縣文物所負(fù)責(zé)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)文物保護工作；

縣委宣傳部、縣發(fā)改委、縣財政局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣交運局、縣農(nóng)水局、縣林業(yè)局、縣消防救援大隊等部門及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照各自職責(zé)，協(xié)同做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的保護工作。

第七條   歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的保護應(yīng)當(dāng)遵循“保護遺產(chǎn)、繼承文化、科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護”的原則，突出歷史風(fēng)貌的整體保護，保護歷史遺產(chǎn)的真實性、維護風(fēng)貌的完整性、維持功能的延續(xù)性，采取政府主導(dǎo)、居民參與的方式改善基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境，正確處理保護修繕整治與開發(fā)利用的關(guān)系。

第八條  鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人以捐贈、資助、提供志愿服務(wù)等方式，參與歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的保護和開發(fā)利用。

對在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，縣政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定予以表揚和獎勵。

第九條   任何單位和個人都有權(quán)提出歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護的意見和建議，并對破壞歷史文化名城的行為予以監(jiān)督和舉報；發(fā)現(xiàn)有保護價值的街區(qū)、建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)及時向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告。

 

第二章  保護規(guī)劃

 

第十條 《績溪歷史文化名城保護規(guī)劃》（以下簡稱《保護規(guī)劃》）經(jīng)報省人民政府批準(zhǔn)后公布實施，并納入國土空間總體規(guī)劃一張圖管理。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護規(guī)劃分別根據(jù)法定程序批準(zhǔn)后公布實施。

第十一條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護規(guī)劃公布后，任何單位和個人不得擅自修改或拒不執(zhí)行；單位或個人認(rèn)為確需修改的，可書面向縣政府提出修改意見?？h政府應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾意見，必要時可舉行聽證。經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的保護規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報送審批?？h名城中心負(fù)責(zé)具體組織規(guī)劃制定和修改工作。

第十二條 對名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護范圍內(nèi)不符合保護規(guī)劃要求的建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施，按照規(guī)劃要求限期進行整改。

納入《保護規(guī)劃》的各類建（構(gòu)）筑物、自然及人文景觀、古樹名木、歷史環(huán)境要素（古井、古橋等），按照規(guī)劃要求實施掛牌保護。

未納入《保護規(guī)劃》的，但能體現(xiàn)一定歷史特色的建（構(gòu)）筑物、自然景觀和人文景觀，經(jīng)相關(guān)部門依職權(quán)勘察認(rèn)定通過后，可參照《績溪縣歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護管理辦法》執(zhí)行。

 

第三章  保護內(nèi)容及保護措施

 

第十三條  名城的保護內(nèi)容包括：歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史街區(qū)風(fēng)貌景觀、歷史地段、歷史建筑的保護等。

第十四條  歷史城區(qū)的保護內(nèi)容包括：歷史城區(qū)的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。包括“枕山、環(huán)水、面屏”的空間形態(tài)、古城傳統(tǒng)街巷肌理，重要水系，文物建筑與傳統(tǒng)建筑組成的歷史風(fēng)貌，“良安路—適之街—揚之北路（東街口至南門外段）”“中正坊十字街”等重要歷史軸線和周邊景點之間形成的通視走廊。

第十五條  歷史城區(qū)、名鎮(zhèn)、名村內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合《績溪歷史文化名城保護規(guī)劃》和對應(yīng)名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃要求，在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照保護規(guī)劃的要求控制建筑高度，不得破壞主要景觀點與主要景觀對象之間的視線通廊，確保符合歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃規(guī)定的保護范圍內(nèi)建筑高度的分區(qū)控制要求。

第十六條  歷史文化街區(qū)范圍分為核心保護區(qū)和建設(shè)控制地帶，具體劃分范圍以保護規(guī)劃為準(zhǔn)。歷史文化街區(qū)的保護內(nèi)容包括：保護中正坊—白石鼓歷史文化街區(qū)、西山歷史文化街區(qū)歷史遺存真實性、傳統(tǒng)風(fēng)貌完整性與歷史街區(qū)居民生活的延續(xù)性，有計劃、有步驟地對歷史文化街區(qū)進行修繕和整治，改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和居住環(huán)境。不得損害街區(qū)的真實性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。

第十七條  分期分批公布登記的文物保護單位、歷史建筑清單名錄，明確標(biāo)示，掛牌保護，保護其本體的歷史遺存真實性及其空間、藝術(shù)特征，加強風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)的控制。

 

第四章  保護管理

 

第十八條 歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)核心保護范圍內(nèi)，不得進行新建、擴建活動。新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，經(jīng)屬地人民政府審核后報縣住建局初審，由審批機關(guān)組織縣文旅局、縣文物所、縣自然資源規(guī)劃局等部門現(xiàn)場勘查、召開會議討論研究，并組織專家論證，將審批事項予以公示，征求公眾意見，告知利害人有要求舉行聽證的權(quán)利。公示時間不得少于20日，項目經(jīng)審查通過、公示無異議，建設(shè)活動方案報市住建局備案后，方可履行必要的報建審批程序，依法辦理相關(guān)許可手續(xù)后按要求施工。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自開工建設(shè)。對核心保護范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，區(qū)分不同情況，采取相應(yīng)措施，實行分類保護。

第十九條  歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，根據(jù)其保護等級、保護價值、建筑風(fēng)貌、建筑類型、建造年代、建筑高度、保存現(xiàn)狀等，實施分類保護，采取相應(yīng)的保護措施。在歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)活動，堅持漸進式的保護與更新模式，控制新建、擴建建筑物、構(gòu)筑物，維護傳統(tǒng)格局，延續(xù)歷史風(fēng)貌，須符合歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃和下列規(guī)定：

（一）新建、改造、擴建建筑時，應(yīng)當(dāng)在高度、體量、色彩等方面與歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；

（二）新建、改建、擴建道路、供水、排水等公共基礎(chǔ)設(shè)施時，不得破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌；

（三）與傳統(tǒng)風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑，應(yīng)依據(jù)保護規(guī)劃要求逐步予以整治或者拆除。

第二十條  具有保護價值的建筑不得違法拆除、改建、擴建。

建設(shè)項目選址應(yīng)當(dāng)避開具有保護價值的建筑、古樹名木和人文景觀等；確因公共利益需要不能避開的，應(yīng)當(dāng)對其盡可能實施原址保護。

實施原址保護的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護措施，報縣住建局、縣自然資源規(guī)劃局、縣文旅局批準(zhǔn)。

無法實施原址保護且必須遷移異地保護或者拆除的，建設(shè)單位須經(jīng)縣住建局、縣自然資源規(guī)劃局、縣文旅局審查批準(zhǔn)，涉及文物保護的，按文物保護的法律、法規(guī)執(zhí)行。

第二十一條  歷史建筑的保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照《績溪縣歷史建筑保護利用管理辦法》要求，負(fù)責(zé)歷史建筑的維護和修繕。保護責(zé)任人不具備維護和修繕能力的，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)采取措施進行保護。縣政府設(shè)立歷史文化保護利用專項資金對歷史建筑的維護和修繕給予適當(dāng)補助。

任何單位和個人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。

第二十二條  具有歷史文化建筑的傳統(tǒng)街巷、片區(qū)名稱經(jīng)論證、征求公眾和專家意見后，報審批機關(guān)審核，由縣民政局統(tǒng)一報縣政府審批。命名后由建設(shè)保護單位按照《地名標(biāo)志》（GB17733-2008）國家標(biāo)準(zhǔn)制作安裝，任何單位和個人不得擅自設(shè)置、拆除、移動、遮擋和損毀。

傳統(tǒng)街巷的保護應(yīng)堅持“保護風(fēng)貌、改善設(shè)施”的原則，在保持其傳統(tǒng)尺度和形制的前提下，逐步改善其基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

第二十三條  任何單位和個人不得擅自在歷史建筑上設(shè)置戶外廣告、存放易燃易爆物品及安裝影響其使用壽命的設(shè)備。

第二十四條  名城保護范圍內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道等，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。無法按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，由縣消防救援大隊會同縣住建局、縣自然資源規(guī)劃局、文物所以及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)商制定相應(yīng)的消防安全措施，并監(jiān)督實施。

第二十五條  對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，實行“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針，堅持真實性和整體性的保護原則，由縣文旅局根據(jù)實際做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、收集、整理和建檔工作。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護單位和相關(guān)實物資料的保護機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立規(guī)章制度，妥善保管實物資料，防止損毀和流失。

 

第五章  保護利用

 

第二十六條  在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)有計劃地利用能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色、有紀(jì)念意義的建筑物和設(shè)施。

對下列重要歷史遺存應(yīng)當(dāng)設(shè)置紀(jì)念性保護標(biāo)志：

（一）重大歷史事件發(fā)生地、名人故居或重要活動場所；

（二）歷史上有重要影響的行政、軍事、文化教育機構(gòu)或其他團體的重要場所；

（三）重大考古發(fā)掘或發(fā)現(xiàn)的場所。

第二十七條  鼓勵根據(jù)歷史建筑的特點開展多種形式的利用，可以用作紀(jì)念館、展覽館、博物館，以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、地方文化研究等場所。

第二十八條  在保護歷史風(fēng)貌特色的前提下，積極發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，舉行民俗展覽、民間文化展演，展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、徽菜美食，推介績溪地方文化產(chǎn)品與土特產(chǎn)品，激活歷史文化名城保護利用機制。

 

第六章  法律責(zé)任

 

第二十九條  對違反本規(guī)定的，由相關(guān)部門依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《安徽省皖南古村落保護條例》等法律法規(guī)，給予處罰。

 

第七章 附則

 

第三十條  在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)，涉及文物古跡、古樹名木等的保護，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條  本辦法自公布之日起30日后實施。