一、起草背景和依據(jù)

建立基準地價定期更新制度是國務院15號文件《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理通知》中要求建立土地市場6項基本制度之一，基準地價每2-3年需更新一次?？兿h城區(qū)現(xiàn)行的基準地價是2020年制定，已歷時3年沒有更新。特別是近年來，隨著績溪縣城市建設(shè)和經(jīng)濟的發(fā)展，城區(qū)規(guī)劃范圍調(diào)整，土地資本的投入顯著增加，土地開發(fā)的強度明顯加大，現(xiàn)有的城區(qū)基準地價已不能真實的反映地價水平。為保持基準地價成果和宗地評估標準的現(xiàn)實性、合理性，進一步加強地價科學管理，促進土地集約節(jié)約利用，按照安徽省自然資源廳《安徽省自然資源廳關(guān)于做好自然資源評價評估工作的通知》（皖自然資用〔2022〕1號）文件的要求，“基準地價應每3年進行一次更新，6年進行一次全面更新。城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地基準地價更新要細化到二級分類評估，以滿足不同權(quán)利類型、不同利用類型地價管理需要?！苯?jīng)績溪縣政府同意，由縣自然資源和規(guī)劃局組織開展此次更新工作。

二、起草經(jīng)過

（一）決策啟動方面。根據(jù)安徽省自然資源廳《安徽省自然資源廳關(guān)于做好自然資源評價評估工作的通知》（皖自然資用〔2022〕1號）文件要求，2023年5月30日縣自然資源和規(guī)劃局以公開招標的方式確定中標單位。

（二）公眾參與方面。縣自然資源和規(guī)劃局于9月10日將《績溪縣城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有基準地價更新成果聽證會公告》公告于績溪縣自然資源和規(guī)劃局公告欄，公民可申請旁聽，公示期30天。 10月19日在績溪縣自然資源和規(guī)劃局三樓會議室召開成果聽證會。

（三）專家論證方面。根據(jù)國務院15號文件《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理通知》和安徽省自然資源廳《安徽省自然資源廳關(guān)于做好自然資源評價評估工作的通知》（皖自然資用〔2022〕1號）文件的要求，縣自然資源和規(guī)劃局組織專家對“績溪縣城鎮(zhèn)土地定級與基準地價更新成果”進行論證。編制單位對成果技術(shù)過程進行匯報，專家針對成果的可行性和科學性進行論證，專家對成果無意見。

（四）風險評估方面。為有效規(guī)避、預防、控制重大事項實施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險，為更好的確保重大事項順利實施，根據(jù)《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號）等法律、法規(guī)規(guī)定、《安徽省人民政府關(guān)于進一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為的意見》（皖政〔2014〕72號）、《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于加強新形勢下重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制建設(shè)的若干舉措>的通知》（皖辦發(fā)〔2022〕30號）等文件的規(guī)定和要求，與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、與社會公共秩序相關(guān)的重大活動等重大事項在制定出臺、組織實施或?qū)徟鷮徍饲?，需要開展社會穩(wěn)定風險評估。開展績溪縣城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地土地定級與基準地價更新成果項目社會穩(wěn)定風險評估，形成評估報告。

（五）合法性審查方面。經(jīng)縣自然資源和規(guī)劃局法律顧問審查，依據(jù)國務院15號文件《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理通知》第五條，市、縣人民政府要依法定期確定、公布當?shù)氐幕鶞实貎r和標定地價，切實加強地價管理。凡尚未確定基準地價的市、縣，要按照法律法規(guī)規(guī)定和統(tǒng)一的標準，盡快評估確定；已經(jīng)確定基準地價的市、縣，要根據(jù)土地市場價格變化情況，及時更新。《安徽省自然資源廳關(guān)于做好自然資源評價評估工作的通知》（皖自然資用〔2022〕1號）第一條，基準地價應每3年進行一次更新，6年進行一次全面更新。綜上，縣自然資源和規(guī)劃局組織開展此項工作依據(jù)充分，屬于縣自然資源和規(guī)劃局依法行使的職權(quán)范圍內(nèi)。

三、主要內(nèi)容

（一）政府批準開展績溪縣城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地定級與基準地價更新成果制定工作。

（二）成立績溪縣城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地基準地價更新、縣城區(qū)標定地價更新、園地林地草地定級和基準地價制定工作領(lǐng)導小組。設(shè)立領(lǐng)導小組辦公室。

（三）資料收集，編制單位組織專門人員到縣政府相關(guān)部門收集土地定級資料；調(diào)查整理2020年以來的土地出讓、轉(zhuǎn)讓、征地拆遷標準等資料；通過縣自然資源和規(guī)劃局和各社區(qū)居委會實地調(diào)查房屋買賣、房地出租、土地使用權(quán)出租等房地產(chǎn)市場交易資料；調(diào)查資料的檢查、補充、整理歸檔；資料論證與驗收。

（四）內(nèi)業(yè)處理階段，根據(jù)定級資料、估價樣點資料，進行資料的預處理、輸入和建立工作數(shù)據(jù)庫；土地定級；基準地價評估；編制成果圖件，形成土地級別和基準地價成果。

（五）成果論證、聽證階段，9月中旬，縣自然資源和規(guī)劃局對更新初步成果進行論證，10月19日，對更新初步成果進行聽證。

四、提請會議研定事項

現(xiàn)提請會議：討論通過《績溪縣城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地定級與基準地價更新初步成果》，同意該成果上報省廳驗收。