一、上半年工作開展情況

今年以來，在縣委、縣政府和市局黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌要素保障、規(guī)劃編制、資源保護、執(zhí)法監(jiān)察、營商環(huán)境等工作，扎實推進上半年各項工作任務(wù)。

（一）堅持節(jié)約集約，狠抓土地要素保障。一是科學(xué)編制用地方案。完成了上莊片區(qū)土地征收成片開發(fā)方案編制工作，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)省廳備案。啟動仁里片區(qū)土地征收成片開發(fā)方案編制工作。二是努力保障土地市場供應(yīng)。根據(jù)《績溪縣城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃(2023-2025年）》成果，充分考慮再開發(fā)年度目標(biāo)任務(wù)，編制了《績溪縣低效用地再開發(fā)2024年度實施計劃》，持續(xù)推進閑置低效用地清理處置工作。上半年處置批而未供土地95.4畝、閑置土地102.51畝、低效用地189.89畝。共儲備國有建設(shè)用地使用權(quán)8宗，面積186.64畝，收儲總額3241.331415萬元。出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)14宗，面積312.78畝，土地出讓價款5927.09萬元。劃撥住宅用地轉(zhuǎn)讓辦理出讓手續(xù)13宗，出讓價款94.34248萬元。三是精準(zhǔn)報批重點建設(shè)項目用地。共組織建設(shè)用地報件材料17個批次，總面積599畝，全部獲批。3個單獨選址項目已完成組卷待上報省廳審查；辦理劃撥供地項目18個項目，面積229.368畝。四是穩(wěn)妥推進耕地恢復(fù)工作。印發(fā)《關(guān)于做好2024年度耕地恢復(fù)工作的通知》，分解下達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2024年度耕地恢復(fù)計劃。同時開展耕地恢復(fù)潛力調(diào)查摸底工作，全面摸排各類農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地中可恢復(fù)或開墾為可長期穩(wěn)定利用耕地的非耕地圖斑，協(xié)調(diào)好與林地管理圖斑的關(guān)系，逐圖斑摸清耕地恢復(fù)的可行性。截止6月中旬，全縣耕地恢復(fù)實施面積為436.58畝，舉證面積40.42畝，耕地恢復(fù)壓力巨大。五是全力推進土地整理工作。25個新增耕地項目，6個旱改水項目，已完成指標(biāo)入庫，超額完成市級明確我縣6月底前指標(biāo)入庫150畝的目標(biāo)任務(wù)。4個項目 17.59 畝現(xiàn)已進入指標(biāo)入庫階段。26個項目135畝現(xiàn)已經(jīng)市局實地驗收。績溪縣占補平衡專項整治共涉及26個項目，入庫面積1252.27畝（旱地1024.24畝，水田228.03畝）現(xiàn)已全部完成整改及銷號工作?！案亍鄙显旄?/span>已完成核實排查及整改工作，并通過省級實地復(fù)核。

（二）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化城市空間格局。一是初步完成城市體檢評估工作。按照“一年一體檢、五年一評估”的工作安排，績溪縣2023年度國土空間規(guī)劃城市體檢評估工作已初步完成。二是持續(xù)深化國土空間規(guī)劃體系。2024年6月3日，《績溪縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）》獲得宣城市人民政府批準(zhǔn)。完成11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀底圖、發(fā)展訴求和重點項目分析，結(jié)合已編制的村莊規(guī)劃，形成11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步用地布局方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制全面展開。結(jié)合精品示范村工作，已完成我縣75個行政村村莊規(guī)劃編制計劃，其中44個已形成規(guī)劃成果，21個正在編制。落實“通則+圖則”控制性詳規(guī)體系，已形成3個單元詳細(xì)規(guī)劃初步成果，7宗地塊控規(guī)圖則，核提16宗出讓地塊規(guī)劃設(shè)計條件、3宗劃撥地塊規(guī)劃設(shè)計要點。三是加強規(guī)劃管理工作。持續(xù)優(yōu)化建設(shè)工程設(shè)計方案審查效率和質(zhì)量，全面推行工業(yè)項目“五證同發(fā)”常態(tài)化，創(chuàng)新實行“帶方案出讓”模式實施我縣老舊小區(qū)自主更新試點項目，提高土地資源配置效率。上半年共組織8次專家評審會，審議議題22項；召開2次縣自然資源規(guī)劃委員會，審議議題5項；為服務(wù)企業(yè)建設(shè)需求，在確保滿足規(guī)范要求的前提下，為5個項目進行規(guī)劃調(diào)整。累計發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證42個，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃核實合格證10個，協(xié)助處理涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的群眾信訪事項89起。

（三）堅持生態(tài)優(yōu)先，加強自然資源保護。一是地災(zāi)防治。健全地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)，明確105處地災(zāi)隱患點的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村責(zé)任人和群測群防員，夯實四級防災(zāi)責(zé)任體系。印發(fā)《2024年度績溪縣地質(zhì)災(zāi)害防治方案》。長安、伏嶺等6個地質(zhì)災(zāi)害防治重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了防汛抗旱及地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，參演干部、群眾近240人。把轉(zhuǎn)移避險作為地災(zāi)防范的最有效手段，截止6月20日我縣累計提前轉(zhuǎn)移安置地災(zāi)隱患點、切坡建房點群眾171戶276人。二是礦政管理。持續(xù)推進礦山生態(tài)修復(fù)三年行動，全縣22家廢棄礦山全部完成生態(tài)修復(fù)，有3家轉(zhuǎn)型利用為工程建設(shè)項目，剩余19家廢棄礦山已全部移交屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行管護。三是安全生產(chǎn)。按照“三管三必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，落實安全生產(chǎn)責(zé)任。上半年對轄區(qū)內(nèi)持有效采礦許可證的7家在建與生產(chǎn)礦山累計檢查25次，壓緊壓實礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。正在實施治理的瀛洲鎮(zhèn)燎原村嶺里組崩塌等三個中央財政補助的地災(zāi)治理工程進行高頻率檢查，要求施工單位強化現(xiàn)場管理，落實安全施工要求。

（四）堅持頂格執(zhí)法，遏制新增違法。一是衛(wèi)片“掛賬”問題和自然資源督察反饋問題整改工作。我縣2018-2023年土地衛(wèi)片執(zhí)法“掛賬”問題共80個，現(xiàn)已整改到位79個。2013-2023年自然資源督察問題共23個，均已整改到位并銷號。2024年自然資源督察問題共127個，經(jīng)過多次與南京局督察組對接后，已通過122個，剩5個疑似問題，其中土地類問題4個，礦產(chǎn)類問題1個。二是耕地保護專項整治工作。我縣耕地保護問題專項清理整治問題共12個，已全部整改到位并銷號。三是非法開采礦產(chǎn)資源專項整治行動工作。召開專題會議并進行了工作部署，制定了《績溪縣非法開采礦產(chǎn)資源專項整治行動方案》，成立了非法開采礦產(chǎn)資源專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。加大宣傳力度，累計懸掛宣傳橫幅（含LED滾動屏）30條，張貼宣傳海報200張，發(fā)放宣傳手冊和資料300份。組織對績溪境內(nèi)所有老舊廢棄礦山和礦山生態(tài)修復(fù)項目及正在生產(chǎn)的礦山企業(yè)進行實地核查，并對所有行動措施進行可視化數(shù)據(jù)管理，專項行動期間以7天為周期進行數(shù)據(jù)匯總，保障各項措施嚴(yán)格有效，直擊要害。四是常態(tài)化掃黑除惡斗爭開展工作。結(jié)合文明創(chuàng)建活動積極宣傳掃黑除惡和《反有組織犯罪法》的相關(guān)知識，有力提高居民的掃黑除惡意識和能力。制作了2個掃黑除惡線索舉報信箱，在縣政府門戶網(wǎng)站上公開掃黑除惡舉報聯(lián)系方式，進一步暢通舉報途徑，增強廣大群眾的知曉度和參與度。截至目前暫未發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索。

（五）堅持深化改革，優(yōu)化營商環(huán)境。一是優(yōu)化登記流程，促進不動產(chǎn)登記工作提質(zhì)增效。不斷優(yōu)化登記流程、壓縮登記耗時，加快實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，推行線上辦理各類登記。全面開展預(yù)購商品房預(yù)告登記，拓展預(yù)告登記覆蓋度。在登記大廳設(shè)置幫辦窗口，為企業(yè)和群眾提供一對一、肩并肩的幫辦代辦服務(wù)。1-6月，不動產(chǎn)登記中心受理各類不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)2363件（其中即時辦結(jié)涉企類登記53件，企業(yè)抵押46件），提供不動產(chǎn)登記信息查詢服務(wù)1248人次，頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書912本、不動產(chǎn)登記證明922份。減免工業(yè)企業(yè)和小微企業(yè)不動產(chǎn)登記費50筆、共計減免金額29810元。二是創(chuàng)新登記舉措，打造“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”服務(wù)新格局。依托“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，打破業(yè)務(wù)屬地限制，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源規(guī)劃所和經(jīng)開區(qū)所均能就近辦證。拓展銀行業(yè)金融機構(gòu)不動產(chǎn)登記服務(wù)網(wǎng)點，實現(xiàn)抵押登記就近申辦和全覆蓋。推行不動產(chǎn)“帶押過戶”登記服務(wù)新模式，助力房地產(chǎn)市場良性循環(huán)和健康發(fā)展，完成“帶押過戶”登記7例（其中1例為跨行）。開發(fā)“無還本續(xù)貸”新流程，完成“無還本續(xù)貸”7例。三是加強部門聯(lián)動，妥善處理歷史遺留問題。強化部門配合，嚴(yán)格落實“拿地即開工”、“聯(lián)合驗收”、“驗收即拿證”等相關(guān)政策，大力優(yōu)化審批、驗收流程，大大縮短了企業(yè)從竣工到辦理不動產(chǎn)權(quán)證的時間。根據(jù)“登記難”聯(lián)審制度設(shè)置工作流程并建立工作臺賬，現(xiàn)發(fā)放“歷史遺留登記難聯(lián)審表”85戶，對已完成聯(lián)審的61戶給予辦證。四是繼續(xù)推進自然資源確權(quán)工作。房地一體工作，完成集中簽字確認(rèn)、審核42980宗，登簿31996宗。完成222宗集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記。持續(xù)做好自然資源調(diào)查監(jiān)測和大源河自然資源確權(quán)登記工作。

二、存在的困難和問題

當(dāng)前，面對自然資源工作的新形勢新要求，在耕地恢復(fù)、要素保障等方面，鑒于我縣土地現(xiàn)狀，下半年，要全面完成工作任務(wù)，面臨巨大的壓力。

在耕地恢復(fù)方面，因為“占補平衡”政策的調(diào)整，我縣耕地恢復(fù)壓力驟然提升。根據(jù)市局下達我縣的恢復(fù)任務(wù)，同時參考?xì)v年我縣用地情況，理論上今年至少要恢復(fù)9800畝，才能達到不繳納經(jīng)濟補償費用，且能完成各項工作任務(wù)的目標(biāo)。同時，該項任務(wù)也被列入省委巡視市委整改問題清單中，不按時完成任務(wù)將影響全市巡視整改問題銷號工作。但從我縣耕地恢復(fù)后備資源來看，實施難度巨大、成本很高。截至目前，全縣耕地恢復(fù)實施數(shù)僅為402.07畝，距離目標(biāo)任務(wù)缺口巨大。

在用地報批方面，自5月1日《安徽省土地征收及補償安置辦法》施行后，省廳對建設(shè)用地報件土地征收材料審查更為嚴(yán)格。根據(jù)近期即將上報的報件材料來看，主要存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供土地征收材料周期較長、土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果存在偽造簽名等問題，導(dǎo)致報件不能及時上報或被省廳退件等情況。

三、下半年工作打算

下半年，我們將堅持問題導(dǎo)向，深入研究耕地保護、要素保障等方面存在的問題，不斷改進工作方法、提升工作效率，爭取全面完成縣委縣政府明確的各項工作任務(wù)。

（一）精準(zhǔn)高效配置土地要素。一是全力推進我縣經(jīng)營性用地收儲出讓工作。倒排時間，圍繞年度供應(yīng)計劃和擬出讓地塊，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門提前開展控規(guī)研究。進一步對土地進行盤活和挖潛，積極推進閑置土地收回補償工作。二是保障全縣重點項目有序推進。對符合報批條件的地塊，及時組織用地報件上報審批。與省廳、市局做好對接，持續(xù)跟蹤已上報用地報件的審查工作。完成仁里片區(qū)成片開發(fā)方案編制報批工作。及時組織宣績高鐵臨時用地復(fù)墾驗收工作，并在系統(tǒng)進行銷號。做好重大項目臨時用地選址、審批工作，及時辦理劃撥供地相關(guān)手續(xù)。三是強力推進耕地恢復(fù)工作。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展耕地恢復(fù)潛力調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，建立全縣耕地恢復(fù)臺賬。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，科學(xué)組織實施，確保完成年度恢復(fù)任務(wù)。常態(tài)化開展耕地保護宣傳，加強耕地保護利用，定期對耕地恢復(fù)情況進行通報。及時將耕地恢復(fù)圖斑納入2024年度國土變更調(diào)查（日常變更）耕地圖層。四是統(tǒng)籌抓好土地整理工作。加快已驗收項目的指標(biāo)入庫工作，爭取更多結(jié)余指標(biāo)，保障本年度全縣非農(nóng)建設(shè)占用需求。統(tǒng)籌使用庫存補充耕地指標(biāo)，防止因指標(biāo)核減和使用等原因出現(xiàn)庫存補充耕地指標(biāo)“負(fù)值”問題，杜絕耕地保護“一票否決”風(fēng)險。深入研究“以補定占”管理政策，將耕地恢復(fù)和補充耕地有機結(jié)合起來，利用好社會資本，爭取實現(xiàn)“政府少花錢，任務(wù)又完成”的工作目標(biāo)。

（二）持續(xù)深化國土空間規(guī)劃體系。根據(jù)已建立的績溪縣國土空間專項規(guī)劃編制目錄，銜接縣級國空，梳理需要編制的專項規(guī)劃，引導(dǎo)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、完善功能配置、促進城市發(fā)展。促進存量土地盤活消化，提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率。結(jié)合縣級國土空間總體規(guī)劃和已編制的村莊規(guī)劃，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制工作，確保2024年底完成。根據(jù)村莊規(guī)劃編制計劃安排審核村莊規(guī)劃成果，分批提請資規(guī)委會審議，最終成果通過數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢后完成數(shù)據(jù)庫匯交，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。

（三）系統(tǒng)提升生態(tài)保護水平。一是持續(xù)推進地質(zhì)災(zāi)害“搬遷避讓”三年攻堅行動，目前已有7戶群眾自愿搬遷，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已制定實施方案，下一步將加大工作力度，確保不少于10戶群眾完成搬遷避讓。二是加快推進3個獲得中央財政補助的地災(zāi)治理工程施工進度，確保2024年年底前完成治理和驗收。三是做好廢棄礦山生態(tài)修復(fù)回頭看工作，對已完成生態(tài)修復(fù)的廢棄礦山定期開展巡查，加強后期管護。四是持續(xù)推進在建與生產(chǎn)礦山邊開采、邊治理工作。

（四）嚴(yán)格自然資源執(zhí)法督察。一是完成2018-2023年所有衛(wèi)片和2024年自然資源督察問題的整改銷號工作。二是2024年全年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片核查舉證及違法違規(guī)圖斑處理整改工作力求年底清零。三是繼續(xù)開展非法開采礦產(chǎn)資源專項整治行動工作。下一步各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村組為單位繼續(xù)開展全面排查；水利部門圍繞河道非法采砂問題開展重點排查，并依據(jù)目前線索排查成果，對排查出來的問題聯(lián)合整治，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)追究法律責(zé)任。四是待處置方案正式出臺后，按照文件要求開展農(nóng)村亂占耕地建房清理整治專項行動整改工作。五是繼續(xù)做好信訪件調(diào)查工作。

（五）惠民利企優(yōu)化營商環(huán)境。一是持續(xù)開展創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境登記財產(chǎn)類工作，對標(biāo)提升為民為企服務(wù)水平。二是在“難辦證”專項治理基礎(chǔ)上，逐步解決全縣房改房、單位集資建房、個人自建房等的歷史遺留問題。三是尋求設(shè)備系統(tǒng)保障，利用信息共享提升服務(wù)廣度。依托政務(wù)服務(wù)中心的虛擬窗口設(shè)備，按照遠(yuǎn)程虛擬窗口運行規(guī)范，采購相應(yīng)設(shè)備實現(xiàn)長三角區(qū)域不動產(chǎn)登記遠(yuǎn)程虛擬窗口服務(wù)。四是持續(xù)做好國有林場登記工作，進一步提高國有資產(chǎn)使用整體效率。五是適時推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)前期相關(guān)工作。會同相關(guān)部門，制定數(shù)據(jù)資料移交操作細(xì)則，加強數(shù)據(jù)移交工作指導(dǎo)，通過數(shù)據(jù)整合形成不動產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，細(xì)化登記流程，完善不動產(chǎn)登記和土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)利類型。