目   錄

1  總  則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4    工作原則

1.5  事故分級

2 組織指揮體系

2.1 縣級組織指揮機(jī)制

2.2 縣以下組織指揮機(jī)制

2.3 現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)

2.4 專家組

3 預(yù)警預(yù)防機(jī)制

3.1 安全生產(chǎn)風(fēng)險管控

3.2 安全生產(chǎn)預(yù)警

3.3 事故信息報告

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 事故單位應(yīng)急處置

4.2 分層級響應(yīng)與響應(yīng)分級

4.3 生產(chǎn)安全事故響應(yīng)

4.4   信息發(fā)布

4.5 應(yīng)急暫停與結(jié)束

5 后期處置

5.1 善后處置

5.2 保險

5.3 應(yīng)急處置評估

6 保障措施

6.1 信息保障

6.2 應(yīng)急隊伍和物資保障

6.3 資金保障

6.4 避難場所保障

6.5 技術(shù)保障

6.6 治安和交通運(yùn)輸保障

6.7 醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.8 社會動員保障

7  附  則

7.1 宣傳

7.2 預(yù)案啟動格式框架

7.3 新聞發(fā)布內(nèi)容框架

7.4 應(yīng)急結(jié)束宣布格式框架

7.5 預(yù)案管理

7.6 預(yù)案實施

8 附  件

8.1 生產(chǎn)安全事故分級

8.2 縣安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部成員單位及其職責(zé)

8.3 安全生產(chǎn)預(yù)警分級

1  總  則

1.1 編制目的

健全我縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作機(jī)制，依法、科學(xué)、高效、有序應(yīng)對生產(chǎn)安全事故。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對  法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》 《安全生產(chǎn)信息報告和統(tǒng)計工作規(guī)范》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管  理辦法》《安徽省安全生產(chǎn)條例》《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《安  徽省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《宣城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》 《宣城市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《績溪縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和文件。

1.3 適用范圍

本縣行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故(含較大、重大生產(chǎn)安全涉險 事故)應(yīng)急工作。縣有關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案對相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

1.4   工作原則

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作堅持人民至上、生命至上、把保護(hù)人 民生命安全擺在首位，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級應(yīng)對，屬地為主、條塊結(jié)合，依法規(guī)范、科學(xué)處置的原則。

1.5  事故分級

按照事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失等，生產(chǎn)安全事故分為特別重大、重大、較大和一般事故以及重大、較大涉險事故，分級標(biāo)準(zhǔn)見附件8.1。

2  組織指揮體系

2.1  縣級組織指揮機(jī)制

2.1.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府是全縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的 行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。在縣政府主要負(fù)責(zé)同志領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府對一般及以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作進(jìn)行研究、決策和部署。

2.1.2  縣安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部

在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立縣安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部(以下簡稱縣應(yīng) 急指揮部),負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織全縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作， 由縣政府常務(wù)副縣長任總指揮(應(yīng)對特別重大、重大、較大生產(chǎn) 安全事故時由縣長任總指揮，有關(guān)專項預(yù)案另有規(guī)定的從其規(guī) 定),縣政府辦、縣應(yīng)急局及事故相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門主要負(fù)責(zé)同志任副總指揮?？h應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，承擔(dān)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指導(dǎo)協(xié)調(diào)工 作。辦公室設(shè)在縣應(yīng)急局，辦公室主任由縣應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)同志兼任。

2.1.3    縣安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部成員單位

縣應(yīng)急指揮部成員單位由縣政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé) 的部門和縣有關(guān)部門、單位組成。其中負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職 責(zé)的部門按照職責(zé)分工承擔(dān)所監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急 工作，具體包括：編制管理相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、資源保障等工作。

縣應(yīng)急指揮部成員單位及其職責(zé)分工見附件8.2。

2.2 縣以下組織指揮機(jī)制

2.2.1  鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及基層組織

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助縣人民政府有關(guān)部門依法履行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作職責(zé)。村(居)民委員會協(xié)助做好本村(社區(qū))生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理相關(guān)工作。

2.2.2  生產(chǎn)經(jīng)營單位

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)貫徹落實國家有關(guān)應(yīng)急工作要求，建立健全 安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備各項工作，依法落實生產(chǎn)安全事故應(yīng)急職責(zé)。

2.3 現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，縣政府根據(jù)事故應(yīng)對處置需要，設(shè)立由縣政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、應(yīng)急救援專家、應(yīng)急救援隊伍負(fù) 責(zé)人、事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人等人員組成的應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部， 指揮部總指揮由代表縣政府現(xiàn)場處置事故的最高行政負(fù)責(zé)同志擔(dān) 任?，F(xiàn)場指揮部實行總指揮負(fù)責(zé)制，按照縣政府的授權(quán)組織制定 并實施生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援方案，協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和 個人參加現(xiàn)場應(yīng)急救援。參加生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援的單位和個人應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。

根據(jù)應(yīng)對工作需要，特別重大、重大、較大生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，在省、市現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指導(dǎo)下開展應(yīng)對工作； 一般生產(chǎn)安全事故及較大涉險事故發(fā)生后，縣政府設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)。

2.4 專家組

縣政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)建立安全生產(chǎn)專家組，為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作提供技術(shù)支持。

3  預(yù)防預(yù)警機(jī)制

3.1  安全生產(chǎn)風(fēng)險管控

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特 點和危害，進(jìn)行風(fēng)險辨識和評估。加強(qiáng)重大危險源登記建檔和監(jiān) 測監(jiān)控工作，強(qiáng)化對存在重大安全風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、裝置和崗位的重點管控。

縣政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要持續(xù)推進(jìn)安 全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制及安全生產(chǎn)風(fēng)險管 控“六項機(jī)制”制度化、規(guī)范化，建立健全重大危險源信息管理體 系，落實監(jiān)管責(zé)任，定期對重大風(fēng)險進(jìn)行分析、評估，督促生產(chǎn) 經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，采取安全防范措施，加強(qiáng)應(yīng)急 準(zhǔn)備，并按照有關(guān)規(guī)定向社會公布。要建立健全信息共享和風(fēng)險 會商機(jī)制，及時掌握安全風(fēng)險動態(tài)，針對生產(chǎn)安全事故易發(fā)的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵時段，發(fā)布安全生產(chǎn)提示、警示信息。

對可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的險情，或當(dāng)其他災(zāi)害、災(zāi)難可能 引發(fā)生產(chǎn)安全事故時，相關(guān)單位應(yīng)及時報告縣政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全等方面的突發(fā)事件可能引發(fā) 生產(chǎn)安全事故的信息，各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時通報同級生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

3.2 安全生產(chǎn)預(yù)警

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施及環(huán)境異常、可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全 事故時，應(yīng)當(dāng)發(fā)布本單位安全生產(chǎn)預(yù)警，并及時向縣負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。

縣負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)落實安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù) 警工作，當(dāng)研判可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，應(yīng)及時向涉險單位發(fā) 布預(yù)警信息，報告縣政府并通報應(yīng)急部門；當(dāng)可能影響鄰近縣級 區(qū)域時，應(yīng)及時通報相鄰區(qū)域縣級有關(guān)部門；當(dāng)可能發(fā)生的事故 超過縣政府處置能力時，縣負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)及時向縣政府及上級有關(guān)部門報告，由縣政府向市政府報告。縣政府及有關(guān)部門接到報告后應(yīng)當(dāng)及時研判、處置。

3.2.1 預(yù)警級別

按照生產(chǎn)安全事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的 危害程度，對可以預(yù)警的生產(chǎn)安全事故的預(yù)警級別，分為一級、 二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)識， 一級為最高級別。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，發(fā)布單位可適時調(diào)整預(yù)警級別并重新報告、通報和發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息。安全生產(chǎn)預(yù)警分級見附件8.3。

3.2.2 預(yù)警發(fā)布

預(yù)警信息要采取有效措施向可能受影響人群發(fā)布，要充分發(fā)揮縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，或通過廣播、電視、報刊、 通信、信息網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、警報器、宣傳車、新媒體或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。

預(yù)警內(nèi)容包括：預(yù)警原因(事故或事故風(fēng)險、自然災(zāi)害)、 預(yù)警級別、預(yù)警區(qū)域或場所、預(yù)警時間、影響及應(yīng)對措施、發(fā)布機(jī)關(guān)等。

預(yù)警信息原則上由縣負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門發(fā) 布?？缧袠I(yè)領(lǐng)域或跨行政區(qū)域的預(yù)警由應(yīng)急部門發(fā)布；超出縣級 區(qū)域的，三、四級預(yù)警由相鄰縣應(yīng)急部門聯(lián)合或分別發(fā)布； 一、二級預(yù)警由市應(yīng)急部門發(fā)布。

3.2.3 預(yù)警行動

預(yù)警信息發(fā)布后，預(yù)警區(qū)域內(nèi)各有關(guān)單位要采取有效措施預(yù) 防事故發(fā)生。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重大危險源、關(guān)鍵設(shè)施檢查 監(jiān)測，采取有效措施做好防范應(yīng)對工作，必要時組織停產(chǎn)撤人；組織應(yīng)急隊伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。縣人民政府 及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門根據(jù)預(yù)警級別和實際情況，采取下列(不限于)措施：

(1)組織收集、分析事故險情信息，研判影響范圍和危害程度，制訂預(yù)警行動方案，建立并保持信息渠道暢通。

(2)組織協(xié)調(diào)涉險區(qū)域有關(guān)單位采取有效措施，防止發(fā)生事 故或降低事故危害。必要時采取區(qū)域警戒和管制，疏散轉(zhuǎn)移和妥 善安置可能受到危害的人員；限制使用或關(guān)閉易受事故危害的場所。

(3)通知應(yīng)急救援隊伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)；通知相關(guān)單位做好應(yīng)急資源準(zhǔn)備。

(4)及時發(fā)布事態(tài)信息，公布應(yīng)急措施，回應(yīng)社會關(guān)切，維護(hù)社會正常秩序。

3.2.4  預(yù)警調(diào)整及解除

發(fā)布預(yù)警的單位根據(jù)實際情況適時調(diào)整預(yù)警級別。

當(dāng)安全風(fēng)險得到有效控制，按照“誰發(fā)布、誰解除”的原則， 由發(fā)布單位立即宣布解除警報，終止預(yù)警行動，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

3.3  事故信息報告

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故單位(包括事故發(fā)生區(qū)域的管理 單位，下同)現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人和撥打119 報警。情況緊急時，可直接向縣應(yīng)急部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管 理職責(zé)的部門報告。遠(yuǎn)離單位的事故，事故單位現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即撥打119報警。事故單位負(fù)責(zé)人接報后，應(yīng)于1小時內(nèi)向縣級以上應(yīng)急部門 和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。需要政府提供應(yīng)急支援的，應(yīng)當(dāng)立即報告。

縣負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng) 依照規(guī)定向縣政府及應(yīng)急部門、上級主管部門報告事故，并通報 可能受影響的地區(qū)、部門和單位；按規(guī)定啟動應(yīng)急預(yù)案，需要上級支援的立即上報請求支援。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 事故單位應(yīng)急處置

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取下列(不限于)應(yīng)急救援措施：

(1)迅速科學(xué)控制危險源，組織搶救遇險人員；

(2)根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場人員撤離或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離；

(3)及時通知可能受到事故影響的單位和人員；

(4)采取必要措施，防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生；

(5)根據(jù)需要請求鄰近的應(yīng)急救援隊伍參加救援，并向參加救援的應(yīng)急救援隊伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置建議；

(6)維護(hù)事故現(xiàn)場秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)。

4.2 分層級響應(yīng)與響應(yīng)分級

生產(chǎn)安全事故應(yīng)對遵循分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。 一般事 故由縣應(yīng)急指揮部組織應(yīng)對；其中，涉及跨縣行政區(qū)域的、或超 出縣政府處置能力的，以及較大涉險事故和涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)后果嚴(yán)重的一般及以上事故報請市應(yīng)急指揮部。

事故發(fā)生后，縣政府及其有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位等根據(jù)事 故初判級別、應(yīng)急處置能力以及預(yù)期響應(yīng)后果，綜合研判本層級 響應(yīng)級別。對于事故本身比較敏感，或發(fā)生在重點地區(qū)域重大活動期間的，可提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視情調(diào)整響應(yīng)級別。

發(fā)生特別重大、重大、較大生產(chǎn)安全事故，以及重大、較大 涉險事故和涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)后果嚴(yán)重的一般事故， 縣政府立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，并報請省、市政府或相關(guān)部門啟動省、 市層面應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故，縣政府立即啟動相應(yīng)  應(yīng)急響應(yīng)，縣級層面應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為一級、二級、三級(見4.3.2分級響應(yīng)措施)。

4.3生產(chǎn)安全事故響應(yīng)

4.3.1 事發(fā)地政府先期處置

發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全事故后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣 政府主要負(fù)責(zé)同志(特殊情況由其委托的負(fù)責(zé)同志)應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，組織先期處置，采取下列(不限于)應(yīng)急救援措施：

(1)啟動應(yīng)急預(yù)案；

(2)組織搶救遇險人員，救治受傷人員，研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害；

(3)通知可能受到事故影響的單位和人員，隔離事故現(xiàn)場，劃定警戒區(qū)域，疏散受到威脅的人員，實施交通管制；

(4)采取必要措施，防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生，避免或者減少事故對環(huán)境造成的危害；

(5)依法發(fā)布調(diào)用和征用應(yīng)急資源的決定；

(6)依法向應(yīng)急救援隊伍下達(dá)救援命令；

(7)維護(hù)事故現(xiàn)場秩序，組織安撫遇險人員和遇險遇難人員親屬；

(8)按照國家有關(guān)規(guī)定上報事故情況，依法發(fā)布有關(guān)事故情況和應(yīng)急救援工作的信息。

縣政府不能有效控制生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)及時向市政府報告，及時請求市政府采取措施，提供支援或統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援。

4.3.2分級響應(yīng)措施

縣應(yīng)急指揮部接到生產(chǎn)安全事故報告后或請求支援的信息 后，根據(jù)事故的危害程度、影響范圍和可控情況，啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。

(1)對于1人死亡或3人以上(含3人)5人以下重傷的一 般事故，由縣應(yīng)急指揮部辦公室決定啟動三級響應(yīng)，同時上報縣 應(yīng)急指揮部總指揮，并通知相關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)入響應(yīng)狀態(tài)。

啟動三級響應(yīng)后，縣相關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門 主要負(fù)責(zé)同志(或其委托的負(fù)責(zé)同志)趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)、協(xié)助事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織應(yīng)急救援，縣應(yīng)急局提供支持。

縣相關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門實行24小時值班，及時處置相關(guān)信息和事項。

(2)對于2人死亡或5人以上(含5人)重傷的一般事故， 由縣應(yīng)急指揮部決定啟動二級響應(yīng)，縣應(yīng)急局和相關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)入響應(yīng)狀態(tài)。

啟動二級響應(yīng)后，縣政府主要負(fù)責(zé)同志(特殊情況由其委托 的負(fù)責(zé)同志)率領(lǐng)縣應(yīng)急局和縣相關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門主要負(fù)責(zé)同志趕赴事故現(xiàn)場，組織應(yīng)急救援。

縣應(yīng)急指揮部辦公室和相關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門實行24小時值班，及時處置相關(guān)信息和事項。

(3)對于特別重大、重大、較大生產(chǎn)安全事故及重大、較大 涉險事故和涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)后果嚴(yán)重的一般事故， 由縣應(yīng)急指揮部總指揮決定啟動一級響應(yīng)，縣應(yīng)急局和相關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)入響應(yīng)狀態(tài)。

啟動一級響應(yīng)后，縣政府主要負(fù)責(zé)同志(特殊情況由其委托 的負(fù)責(zé)同志)率領(lǐng)縣應(yīng)急局和相關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門主要負(fù)責(zé)同志趕赴事故現(xiàn)場，組織應(yīng)急救援。

現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要充分聽取專家意見建議，開設(shè)統(tǒng)一的救 援隊伍集結(jié)點、物資接收點和分發(fā)點、新聞發(fā)布中心，提供必要的后勤保障。到達(dá)事故現(xiàn)場的各方應(yīng)急力量要及時向現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報 到、受領(lǐng)任務(wù)，接受統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴(yán)格遵守現(xiàn)場管理、信息發(fā)布等工作要求，并及時報告現(xiàn)場情況和處置進(jìn)展情況?？h應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部根據(jù)應(yīng)急處置需要，可設(shè)立下列(不限于)工作組：

(1)應(yīng)急處置組：由縣相關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部 門牽頭，應(yīng)急、公安、生態(tài)環(huán)境、消防救援、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍等單位參加，組織開展現(xiàn)場應(yīng)急處置與救援。

(2)醫(yī)療衛(wèi)生組：由縣衛(wèi)健委牽頭，組織開展醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫等工作。

(3)治安管理組：由縣公安局牽頭，組織協(xié)調(diào)實施現(xiàn)場警戒， 維護(hù)治安秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場，實施事發(fā)地道路交通管制，依法偵查涉嫌犯罪行為等。

(4)處置保障組：由縣應(yīng)急局牽頭，發(fā)改、財政、交通運(yùn)輸、 經(jīng)信等單位參加，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置所需物資、裝備、資金、交通、  通信、電力的供應(yīng)，負(fù)責(zé)群眾緊急疏散安置以及應(yīng)急救援人員和疏散安置人員的生活保障等。

4.5  應(yīng)急暫停與結(jié)束

在救援中發(fā)現(xiàn)可能直接威脅救援人員生命安全或者可能造成 次生災(zāi)害等情況時，應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部可以決定暫停救援，并 應(yīng)采取措施消除隱患，化解風(fēng)險。在隱患已經(jīng)消除后，繼續(xù)組織救援。

在確認(rèn)事故得到有效控制、危害已經(jīng)消除后(或者暫停救援 不具備恢復(fù)應(yīng)急救援條件并經(jīng)科學(xué)論證后),負(fù)責(zé)組織應(yīng)對的應(yīng) 急指揮部應(yīng)當(dāng)及時宣布應(yīng)急響應(yīng)終止，結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。各啟動了應(yīng)急響應(yīng)的單位要及時終止響應(yīng)。

5后期處置

5.1 善后處置

縣政府負(fù)責(zé)組織善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用 物資補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消 除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，保證社會穩(wěn)定，恢復(fù)正常秩序。

5.2保險

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)督促各類保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極履行保險責(zé)任，迅速開展保險理賠工作。

5.3應(yīng)急處置評估

縣政府應(yīng)當(dāng)對事故應(yīng)對處置情況進(jìn)行分析評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施。

應(yīng)急工作結(jié)束后，縣應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部將事故處置有關(guān)檔案資料移交縣應(yīng)急局歸檔。

6保障措施

6.1 信息保障

縣政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù) 責(zé)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域、本轄區(qū)生產(chǎn)安全事故信息收集、分析和處理，定期向縣應(yīng)急局報送信息，重要信息和變更信息要及時報送?？h應(yīng)急局負(fù)責(zé)及時收集、分析和處理全縣生產(chǎn)安全事故信息。

6.2應(yīng)急隊伍和物資保障

縣政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的統(tǒng)一規(guī) 劃、組織和指導(dǎo)?？h負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的需要，在重點行業(yè)、領(lǐng)域單獨(dú)建立或者依托 有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織建立應(yīng)急救援隊伍。鼓勵和支 持生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立提供社會化應(yīng)急救援服務(wù)的應(yīng)急救援隊伍。

易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、 運(yùn)輸單位，非煤礦山、金屬冶煉、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊伍；其中，小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以不建立應(yīng)急救援隊伍，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并且可以與鄰近的應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議?？h經(jīng)開區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊伍。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)及時將應(yīng)急救援隊伍建立情況報送縣負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，并依法向社會公布。

應(yīng)急隊伍的救援人員應(yīng)當(dāng)具備必要的專業(yè)知識、技能、身體 素質(zhì)和心理素質(zhì)。經(jīng)培訓(xùn)合格后，方可參加應(yīng)急救援工作。應(yīng)急隊伍應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，并定期組織訓(xùn)練。

縣負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)定期將本行業(yè)、本 領(lǐng)域的應(yīng)急救援隊伍建立情況報送縣人民政府及縣應(yīng)急局，并依法向社會公布。

縣政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特 點和危害，儲備必要的應(yīng)急救援裝備和物資以及救治藥品和醫(yī)療器械等，并及時更新和補(bǔ)充。

易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、 運(yùn)輸單位，非煤礦山、金屬冶煉、建筑施工單位，以及賓館、商 場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，配備必要的滅火、  排水、通風(fēng)以及危險物品稀釋、掩埋、收集等應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

縣應(yīng)急局指導(dǎo)全縣各級及社會應(yīng)急力量建設(shè)，組織開展安全 生產(chǎn)專業(yè)救援隊伍、社會應(yīng)急力量和應(yīng)急裝備物資調(diào)查，建立健 全應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)庫。縣人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé) 的部門應(yīng)完善應(yīng)急物資信息管理和調(diào)用制度，保證應(yīng)急狀態(tài)時調(diào)用。

6.3  資金保障

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。生產(chǎn)安全 事故應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時無力承擔(dān)的，由縣人民政府協(xié)調(diào)解決。

6.4 避難場所保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建設(shè)或確定能夠滿足人員緊急疏散需要的應(yīng)急避難場所，建立維護(hù)和使用保障制度，保證疏散安置人員的基本生活需要。

6.5 技術(shù)保障

縣政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)建立縣級安全生 產(chǎn)應(yīng)急救援專家?guī)?，為?yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和專家的作用，組織研發(fā)專業(yè)處置技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)儲備。

6.6 治安和交通運(yùn)輸保障

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場應(yīng)實施治安警戒和治安管理， 加強(qiáng)對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)，維持現(xiàn)場秩序，必要時及時疏散群眾，保持社會治安秩序的 穩(wěn)定。根據(jù)需要及時對現(xiàn)場和相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急 救援特別通道，確保救災(zāi)物資、器材和人員的運(yùn)送，形成快速、高效、順暢、協(xié)調(diào)的應(yīng)急運(yùn)輸系統(tǒng)。

6.7 醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)做好傷員院前急救、轉(zhuǎn)運(yùn)和后續(xù)救治以及 有關(guān)衛(wèi)生防疫工作；紅十字會等社會救援組織積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍參與救援工作。

6.8社會動員保障

縣安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部根據(jù)處置工作需要，可以調(diào)集、征用 國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等機(jī)構(gòu)以及個人的物資、裝備，應(yīng)急工作結(jié)束后應(yīng)及時返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)給予補(bǔ)償。鼓勵、動員公民、法人和其他社會組織為應(yīng)對 生產(chǎn)安全事故提供物資、資金以及人力支援。逐步形成以管理部 門和專業(yè)隊伍為主體、志愿者隊伍和社會公益組織為補(bǔ)充的應(yīng)急救援動員機(jī)制。

7  附  則

7.1 宣傳

各有關(guān)部門和單位要廣泛開展應(yīng)急法規(guī)和生產(chǎn)安全事故預(yù) 防、避險、避災(zāi)、自救、互救常識的宣傳工作，各種媒體提供相關(guān)支持，提高全民安全意識和應(yīng)急能力。

7.2  預(yù)案啟動格式框架

生產(chǎn)安全事故的信息來源、生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)狀、宣布啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)等級、發(fā)布單位或者發(fā)布人及發(fā)布時間。

7.3 新聞發(fā)布內(nèi)容框架

生產(chǎn)安全事故的基本情況，各級領(lǐng)導(dǎo)的指示，應(yīng)急處置工作情況，下一步工作計劃，需要說明的有關(guān)問題。

7.4 應(yīng)急結(jié)束宣布格式框架

生產(chǎn)安全事故發(fā)生、傷亡和損失情況；應(yīng)急處置成效及目前 狀況；宣布應(yīng)急結(jié)束，撤銷現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)；善后處置和恢復(fù)工作情況；發(fā)布單位或者發(fā)布人及發(fā)布時間。

7.5 預(yù)案管理

本預(yù)案由縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)解釋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣經(jīng)開區(qū)管委會等及縣有關(guān)部門應(yīng)按職責(zé)制訂或修訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并抄送縣應(yīng)急局。

7.6 預(yù)案實施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施，原《績溪縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》(績政辦〔2017〕15號)同時廢止。

8 附  件

8.1 生產(chǎn)安全事故分級

1.特別重大、重大、較大、 一般事故依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)進(jìn)行分級。

2.重大、較大涉險事故依據(jù)原國家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)信息報告和統(tǒng)計工作規(guī)范》(安監(jiān)總廳〔2012〕130號)進(jìn)行分級：

重大涉險事故：涉險10人以上的事故；造成10人以上被困 或下落不明的事故；緊急疏散人員5000人以上和住院觀察50人 以上的事故；可能升級為重大事故的較大事故(如具有危重傷員 有可能搶救無效死亡，以及現(xiàn)場搜救尚未結(jié)束、死亡人數(shù)可能增 加等情形的事故);有可能造成5000萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事 故；危險化學(xué)品嚴(yán)重泄漏(危及人員密集場所等)的事故；嚴(yán)重 危及重要場所和設(shè)施(電站、重要水利設(shè)施、核設(shè)施、危險化學(xué) 品庫、油氣站和車站、碼頭、港口、高鐵、機(jī)場及其他人員密集場所等)安全的事故；其它重大涉險事故。

較大涉險事故：涉險3人以上10人以下的事故；造成3人以 上10人以下被困或下落不明的事故；緊急疏散人員500人以上 5000人以下和住院觀察10人以上50人以下的事故；危險化學(xué)品 泄漏(危及人員密集場所等)的事故；危及重要場所和設(shè)施(電 站、重要水利設(shè)施、核設(shè)施、危險化學(xué)品庫、油氣站和車站、碼 頭、港口、機(jī)場及其他人員密集場所等)安全的事故；其它較大涉險事故。

3.上述表述所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

8.2縣安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部成員單位及其職責(zé)

縣委宣傳部：組織指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故應(yīng)對處置相關(guān)信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作。

縣發(fā)改委(縣糧儲局):組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)軍工行業(yè)生產(chǎn)安全事 故應(yīng)急工作，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)油氣管道輸送、糧食流通、加工行業(yè) 和縣級物資儲備承儲單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)對處置相關(guān)生活類應(yīng)急救災(zāi)物資保障。

縣教體局：組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)教育系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。

縣科技商務(wù)經(jīng)信局：組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)民爆物品銷售等職責(zé)范圍 內(nèi)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作；按照縣級醫(yī)藥儲備管理 規(guī)定，動用事故處置所需縣級醫(yī)藥儲備；依照相關(guān)專項預(yù)案履行 大面積停電事件應(yīng)急職責(zé)，會同相關(guān)單位協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故處置 所需電力等能源應(yīng)急保障；組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)通信、信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域生 產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，組織協(xié)調(diào)事故救援應(yīng)急通信保障。參與商 貿(mào)流通行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置；組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故處置所需成品油、生活必需品供應(yīng)保障。

縣公安局：組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)道路交通事故應(yīng)急工作；組織指導(dǎo) 協(xié)調(diào)事發(fā)地的現(xiàn)場治安管理、道路交通管制、涉嫌犯罪行為的依

法偵查、重點設(shè)施目標(biāo)的安全保衛(wèi)等工作。

縣民政局：指導(dǎo)養(yǎng)老院等民政社會福利機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)工作， 參與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置；指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)遇難人員遺體處置、困難群眾基本社會服務(wù)等事務(wù)。

縣衛(wèi)健委：組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故處置相關(guān)應(yīng)急醫(yī)療救援、心理康復(fù)和衛(wèi)生防疫工作。

縣應(yīng)急局：綜合指導(dǎo)全縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)對，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案 體系建設(shè)，牽頭建立應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全 事故應(yīng)急救援，統(tǒng)籌應(yīng)急救援力量建設(shè)，協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急專業(yè)隊伍，組織協(xié)調(diào)消防工作，組織協(xié)調(diào)相關(guān)災(zāi)害救助工作。

縣市場監(jiān)管局：組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)特種設(shè)備生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工 作；參與指導(dǎo)協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故中的特種設(shè)備的應(yīng)急檢測檢驗與處置。

縣林業(yè)局：組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)國有林場林區(qū)、苗圃和自然保護(hù)地等領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。

縣供銷社：組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)供銷系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急工作?？h人武部、武警績溪縣中隊：按照有關(guān)規(guī)定和程序，組織部隊(民兵預(yù)備役)參加生產(chǎn)安全事故搶險救援。

縣消防救援大隊：參與組織生產(chǎn)安全事故搶險救援，組織指揮火災(zāi)撲救、人員搜救等。

縣氣象局：組織事故救援氣象服務(wù)保障，參與由自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對處置工作。

郵政績溪縣分公司：組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)郵政行業(yè)(含快遞)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。

宣城銀保監(jiān)分局績溪監(jiān)管組：督促有關(guān)保險機(jī)構(gòu)按照法律法規(guī)及保險合同約定做好保險理賠工作。

縣應(yīng)急指揮部各成員單位按照職責(zé)制訂、管理并實施有關(guān)應(yīng)急工作方案。各成員單位與縣應(yīng)急指揮部辦公室建立應(yīng)急聯(lián)系工作機(jī)制，保證信息通暢，做到信息和資源共享。其他有關(guān)部門和 單位根據(jù)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作的需要，在縣應(yīng)急指揮部的組織、協(xié)調(diào)下做好相關(guān)工作。