2024年9月，績溪縣人民政府辦公室印發(fā)《績溪縣進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持政策若干措施》（以下簡稱《若干措施》），現(xiàn)解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

（一）決策背景

為促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，2021年6月，黨中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，實(shí)施一對夫妻可以生育三個孩子的政策，取消社會撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施、清理和廢止相關(guān)處罰決定，配套實(shí)施積極生育支持政策；2022年3月，省委、省政府印發(fā)《安徽省優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展實(shí)施方案》（皖發(fā)〔2022〕14號）；2024年1月，省衛(wèi)生健康委等7部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持政策的若干舉措》（皖衛(wèi)人口家庭秘〔2024〕8號）；2022年10月，市委辦、市政府辦印發(fā)《宣城市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)清單》（宣辦電〔2022〕67號），明確了24項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)；2024年6月，市衛(wèi)健委等7部門印發(fā)《宣城市進(jìn)一步完善和落實(shí)生育支持政策體系相關(guān)措施》（宣衛(wèi)健人口家庭〔2024〕2號）。

（二）起草依據(jù)

依據(jù)國家17部委《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)〈安徽省優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展實(shí)施方案〉的通知》、省衛(wèi)健委等7部門《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持政策的若干舉措〉的通知》和《宣城市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)清單》等文件精神，根據(jù)《宣城市進(jìn)一步完善和落實(shí)生育支持政策體系相關(guān)措施》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本《若干措施》。

二、制定意義和總體考慮

進(jìn)一步探索完善全面三孩生育政策配套措施，鼓勵生育，平緩生育率下降趨勢。

三、研判和起草過程

1.起草初稿：根據(jù)省、市文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，《若干措施》于2024年3月開始起草，3月27日形成了征求意見稿。

2.在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部征求意見：2024年3月27日向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門征求意見，共收到縣財(cái)政局、縣人社局、縣醫(yī)保局、縣科技商務(wù)經(jīng)濟(jì)信息化局、華陽鎮(zhèn)人民政府等提出的12條意見，根據(jù)所提意見進(jìn)行修改完善。

3.向社會征求意見：2024年5月11日至2024年6月10日，在績溪縣人民政府網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于征詢社會公眾對《績溪縣進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持政策若干措施（征求意見稿）》意見的公告，截至6月10日，未收到意見建議和反饋。

4.合法性審查：2024年7月8日，《績溪縣進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持政策若干措施（送審稿）》送呈縣司法局合法性審查。

5.提交縣政府常務(wù)會審議：2024年7月29日，經(jīng)縣政府第32次常務(wù)會議研究通過。

四、工作目標(biāo)

到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，服務(wù)管理制度基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，普惠托育服務(wù)體系建設(shè)基本完善，千人口托位數(shù)達(dá)4.6個，生育水平適當(dāng)提高，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升。到2035年，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善，優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務(wù)水平與人民群眾對美好生活的需要相適應(yīng)，家庭發(fā)展能力明顯提高，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

五、主要內(nèi)容

《若干措施》分為提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平、強(qiáng)化積極生育支持配套政策、發(fā)展普惠托育服務(wù)體系、強(qiáng)化住房稅收等支持措施、做好政策調(diào)整有序銜接等五個方面主要內(nèi)容。

第一部分為提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。一是實(shí)施出生缺陷防治補(bǔ)助項(xiàng)目。二是加強(qiáng)生殖健康服務(wù)。對我縣實(shí)施再生育輔助技術(shù)生育三孩的當(dāng)前家庭（夫妻一方為本縣戶籍并納入常住管理），經(jīng)醫(yī)保報(bào)銷后，給予不超過2萬元費(fèi)用據(jù)實(shí)補(bǔ)助。三是提高家庭嬰幼兒照護(hù)能力。

第二部分為強(qiáng)化生育支持配套政策。一是優(yōu)化生育休假制度。鼓勵企事業(yè)單位對符合《安徽省人口和計(jì)劃生育條例》規(guī)定生育子女的夫妻，女方產(chǎn)假可以延長為180天，男方享受三十天護(hù)理假；在子女六周歲以前，每年給予夫妻各十天育兒假。二是降低生育成本。對參加職工基本醫(yī)保人員，平產(chǎn)、助娩產(chǎn)、剖宮產(chǎn)分別按照2000元、3000元、4000元定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)支付；參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人員分娩（含剖宮產(chǎn)）住院發(fā)生的符合規(guī)定的生育醫(yī)療費(fèi)用，繼續(xù)實(shí)行定額補(bǔ)助，定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至順產(chǎn)1600元、剖宮產(chǎn)2400元。三是降低養(yǎng)育成本。從2024年1月1日起，對戶籍至少一方為我縣的夫妻雙方依法生育并戶口登記在我縣的第二個子女，給予 2000 元一次性補(bǔ)助，第三個子女，給予5000元的一次性補(bǔ)助。四是降低保育教育成本。對戶籍至少一方為我縣的夫妻依法生育并戶口登記在我縣的二孩、三孩，在我縣普惠性托育機(jī)構(gòu)入托的，給予每人每年500元的托育費(fèi)補(bǔ)助（當(dāng)年入托3個月及以上），生育的三孩可享受公辦幼兒園免搖號入園政策，并根據(jù)家庭意愿安排公辦義務(wù)教育學(xué)校，免費(fèi)享受當(dāng)?shù)毓k義務(wù)教育學(xué)校組織的課后服務(wù)。同時在保障女性就業(yè)方面給予相關(guān)政策支持。

第三部分為發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。一是加大托育服務(wù)政策支持。對公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照 600元/生/年標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼；對民辦普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照400元/生/年標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。二是強(qiáng)化城鄉(xiāng)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對社區(qū)（村）利用社區(qū)（村）用房興辦托育服務(wù)點(diǎn)的進(jìn)行評估驗(yàn)收，通過評估驗(yàn)收一次性給予所在村（社區(qū)）每個托位1000元建設(shè)補(bǔ)助。

第四部分為強(qiáng)化住房、稅收等支持措施。一是精準(zhǔn)實(shí)施購房租房傾斜政策。對戶籍至少一方為我縣的夫妻雙方依法生育二孩及以上多子女未滿18周歲戶口登記在我縣的家庭，首次在我縣購買新建商品住房或?yàn)楦纳凭幼l件購買第二套新建商品住房的給予獎補(bǔ)。二是發(fā)揮好稅收、金融等支持作用。全面落實(shí)將 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策。

第五部分為做好政策調(diào)整有序銜接。完善計(jì)生特殊家庭幫扶體系。將符合條件的計(jì)生特殊家庭對象納入養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼范圍，以政府購買服務(wù)形式提供，按照 120 元/人/月的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；進(jìn)一步完善計(jì)生特殊家庭年滿60周歲以上人員的老年護(hù)理補(bǔ)貼政策；建立完善就醫(yī)綠色通道，并落實(shí)計(jì)生特殊家庭孤寡獨(dú)居對象的監(jiān)護(hù)人。

六、創(chuàng)新舉措

一是鼓勵延長女方產(chǎn)假。鼓勵企事業(yè)單位對符合《安徽省人口和計(jì)劃生育條例》規(guī)定生育子女的夫妻，在省、市產(chǎn)假基礎(chǔ)上再延長，即女方產(chǎn)假可以延長為180天。

二是實(shí)施二孩三孩托育補(bǔ)助。同一對夫妻依法生育的二孩、三孩在我縣普惠性托育機(jī)構(gòu)入托的，給予每人每年500元的托育費(fèi)補(bǔ)助（當(dāng)年入托3個月及以上）。

三是強(qiáng)化城鄉(xiāng)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對社區(qū)（村）利用社區(qū)（村）用房興辦托育服務(wù)點(diǎn)的進(jìn)行評估驗(yàn)收，通過評估驗(yàn)收一次性給予所在村（社區(qū)）每個托位1000元建設(shè)補(bǔ)助。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實(shí)，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。

（二）密切協(xié)作配合。健全人口生育相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，完善部門配合、政策銜接、信息共享的人口工作綜合治理機(jī)制，切實(shí)形成工作合力。

（三）強(qiáng)化工作督導(dǎo)。將衛(wèi)生健康和計(jì)劃生育工作目標(biāo)任務(wù)納入當(dāng)?shù)攸h委、政府和本部門、本單位重大事項(xiàng)督查范圍，層層落實(shí)年度目標(biāo)管理考評機(jī)制和責(zé)任追究制度，促進(jìn)工作落實(shí)到位。

八、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)：績溪縣衛(wèi)生健康委員會

解讀人：周宇飛

政策咨詢服務(wù)電話：0563-8162775