各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：

    為進(jìn)一步規(guī)范我縣最低生活保障工作，加大最低生活保障擴(kuò)圍增效力度，根據(jù)《安徽省最低生活保障工作操作規(guī)程》（皖民社救字[2023]41號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本操作規(guī)程，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



                                                         績(jī)溪縣民政局       績(jī)溪縣財(cái)政局 
                                                                                                                                                                                                             2024年4月23日

    為進(jìn)一步規(guī)范最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱低保）工作，科學(xué)合理認(rèn)定最低生活保障對(duì)象，確保最低生活保障工作的公開、公平、公正，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）、《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》（民發(fā)[2021]57號(hào)）、《安徽省最低生活保障工作操作規(guī)程》（皖民社救字[2023]41號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本規(guī)程。

    第一條 低保工作堅(jiān)持?；尽⒖沙掷m(xù)、重公正、求實(shí)效的方針，著力健全工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范管理，努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對(duì)象準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)出有序的工作格局、不斷提高低保制度的科學(xué)性和執(zhí)行力，切實(shí)維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益。

    第二條 縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，依據(jù)本規(guī)程開展低保審核確認(rèn)工作，村（居）委會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。

    第三條 開展低保工作，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

    （一）應(yīng)保盡保。把保障困難群眾基本生活放到更加突出的位置，落實(shí)政府責(zé)任，加大政府投入，加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，確保把所有符合條件的困難群眾全部納入低保范圍。

    （二）公平公正。健全低保法規(guī)制度，完善程序規(guī)定，暢通城鄉(xiāng)居民的參與渠道，加大政策信息公開力度，做到審核確認(rèn)過(guò)程公開透明，審核確認(rèn)結(jié)果公平公正。

    （三）動(dòng)態(tài)管理。采取低保對(duì)象定期報(bào)告和管理審核確認(rèn)機(jī)關(guān)分類復(fù)核相結(jié)合等方法，加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象的日常管理和服務(wù)，切實(shí)做到保障對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降。

    （四）統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做到低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，低保制度與其他社會(huì)保障制度相適應(yīng)，有效保障困難群眾基本生活。



    第四條戶籍狀況、共同生活家庭人口狀況、家庭收入狀況、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、家庭支出情況是確認(rèn)低保對(duì)象的基本條件。

    （一）申請(qǐng)家庭符合整戶納入低保條件的生活困難家庭均需按戶施保，不得僅將個(gè)別家庭成員納入低保范圍。具體認(rèn)定見(jiàn)第十三條。

    （二）可按人施保對(duì)象范圍：

    低收入家庭、低保邊緣家庭中單獨(dú)立戶(靠家庭供養(yǎng)無(wú)法單獨(dú)立戶，可按照單人戶)的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人（含三四級(jí)智力、精神殘疾）、未成年重度殘疾人（含三四級(jí)智力、精神殘疾）。具體認(rèn)定見(jiàn)第十四條。

    低保邊緣家庭一般指不符合最低生活保障條件，家庭人均收入低于我縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍，且財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的家庭。

    第五條   共同生活的家庭成員包括：

    （一）配偶；

    （二）未成年子女；

    （三）已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下學(xué)歷教育的成年子女；

    （四）其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期共同居住的人員，按有利入保原則，可視為共同生活家庭成員，也可視為非共同生活家庭成員。

    共同生活家庭成員的認(rèn)定不受居民戶口簿記載成員的影響。

    申請(qǐng)最低生活保障，共同生活的家庭成員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)：按規(guī)定提交相關(guān)申請(qǐng)材料；承諾所提供的信息真實(shí)、完整；履行授權(quán)核對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)；積極配合開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。

    下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：

    （一）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；

    （二）在監(jiān)獄內(nèi)服刑、在戒毒所強(qiáng)制隔離戒毒或者宣告失蹤人員；

    （三）在軍隊(duì)服役的義務(wù)兵；

    （四）登記在同一戶口簿，但一年中6個(gè)月以上未在一起共同生活的已婚子女家庭；

    （五）縣民政局根據(jù)有關(guān)規(guī)定認(rèn)定的其他人員。

    第六條 擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的家庭，原則上申請(qǐng)農(nóng)村低保。實(shí)施易地搬遷至城鎮(zhèn)地區(qū)的（戶籍發(fā)生變化的）和常住城鎮(zhèn)地區(qū)土地被征收無(wú)承包土地的，可申請(qǐng)城市低保。

    第七條  低保標(biāo)準(zhǔn)，由宣城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦璧馁M(fèi)用確定。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人均消費(fèi)支出和物價(jià)變動(dòng)情況，每年調(diào)整一次，或者適時(shí)調(diào)整。每年6月底前，根據(jù)宣城市人民政府公布的本年度低保標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)縣人民政府研定后，從當(dāng)年的7月開始按公布的新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行。低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，及時(shí)重新核實(shí)低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況，同步調(diào)整低保對(duì)象補(bǔ)助水平。




    第八條   家庭經(jīng)濟(jì)狀況是指低保申請(qǐng)人及其共同生活成員擁有的全部家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)。

    在核定家庭收入、財(cái)產(chǎn)時(shí)，適當(dāng)考慮家庭成員因殘疾、患重病、就學(xué)等增加的剛性支出因素及其法定供養(yǎng)人擁有的全部家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)，綜合評(píng)估家庭貧困程度。

    重特大疾病和慢性疾病病種按照城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和大病保險(xiǎn)的規(guī)定來(lái)確定。殘疾等級(jí)認(rèn)定依據(jù)縣殘聯(lián)核發(fā)的第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》為準(zhǔn)。

    第九條 家庭收入指低保申請(qǐng)人及共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實(shí)物收入，主要包括：

    （一）工資性收入。工資性收入指就業(yè)人員通過(guò)各種途徑得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。就業(yè)成本按照當(dāng)?shù)爻鞘械捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)扣減一個(gè)月。

    （二）經(jīng)營(yíng)凈收入。經(jīng)營(yíng)性收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)所獲得全部經(jīng)營(yíng)收入扣除經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)的收入等。

    （三）財(cái)產(chǎn)凈收入。財(cái)產(chǎn)凈收入指出讓動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，或?qū)?dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)交由其他機(jī)構(gòu)、單位或個(gè)人使用并扣除相關(guān)費(fèi)用之后得到的收入，包括儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等收入，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅和其他動(dòng)產(chǎn)收入，以及轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動(dòng)產(chǎn)收入等。

    （四）轉(zhuǎn)移性凈收入。轉(zhuǎn)移凈收入指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出后的收入。其中，轉(zhuǎn)移性收入指國(guó)家、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織對(duì)居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移，包括贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)、離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入、接受捐贈(zèng)（贈(zèng)送）收入等；轉(zhuǎn)移性支出指居民對(duì)國(guó)家、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、居民的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出，包括繳納的稅款、各項(xiàng)社會(huì)保障支出、贍養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出等。有實(shí)際發(fā)生數(shù)額憑證的，以憑證數(shù)額計(jì)算；有協(xié)議、裁決或判決法律文書的，按照法律文書所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算。

    （五）其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

    （六）下列收入不計(jì)入家庭收入：

    1、國(guó)家規(guī)定的優(yōu)待撫恤金、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金、獎(jiǎng)學(xué)金、見(jiàn)義勇為等獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助；

    2、政府發(fā)放的各類社會(huì)救助款物；

    3、“十四五”期間，中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；

    4、在促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)期間（2022-2024年），經(jīng)縣殘聯(lián)認(rèn)定的輔助性就業(yè)人員中的精神、智力和重度殘疾人就業(yè)取得的收入不超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的部分；

    5、縣人民政府規(guī)定的其他收入。

    第十條 家庭收入核算辦法：

    （一）家庭收入不穩(wěn)定的，家庭月收入按其提出的低保申請(qǐng)前12個(gè)月收入的平均值計(jì)算。

    （二）與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的，參照勞動(dòng)合同認(rèn)定；沒(méi)有勞動(dòng)合同的，通過(guò)調(diào)查就業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬、各種福利收入認(rèn)定，或者根據(jù)個(gè)人所得稅、住房公積金的繳納情況和銀行流水推算；在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、身體健康、具有勞動(dòng)能力（在校就讀學(xué)生除外），無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者從事勞動(dòng)生產(chǎn)的，其個(gè)人收入按當(dāng)?shù)刈畹驮鹿べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

    （三）離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金和遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)按照當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。在就業(yè)年齡內(nèi)因病或因公（工）致殘，喪失全部或大部分勞動(dòng)能力，且有縣級(jí)以上醫(yī)院證明或經(jīng)縣級(jí)以上公（工）傷鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，并持有《殘疾人證》的，按其實(shí)際收入計(jì)算。

    （四）外出務(wù)工人員、靈活就業(yè)人員的收入，按用工單位出具的工資性收入證明扣除最低生活月保障標(biāo)準(zhǔn)等額的就業(yè)成本計(jì)算；無(wú)法提供證明或出具的證明低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，能查實(shí)的按其實(shí)際收入計(jì)算，因跨?。▍^(qū)、市）等原因難以查實(shí)的，按務(wù)工地最低月工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；季節(jié)性短期外出務(wù)工或本地靈活就業(yè)人員的收入，根據(jù)當(dāng)?shù)赝袠I(yè)收入標(biāo)準(zhǔn)，按實(shí)際務(wù)工月（天）數(shù)，并扣除最低生活月保障標(biāo)準(zhǔn)等額的就業(yè)成本計(jì)算，無(wú)法提供按務(wù)工地最低月工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。殘疾人和超過(guò)就業(yè)年齡人員（男60周歲，女55周歲）可按上述標(biāo)準(zhǔn)分別下調(diào)30%、20%計(jì)算收入，屬于一、二級(jí)重度殘疾和一戶多殘、老殘一體的家庭，可按上述標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)50%計(jì)算收入。

    （五）種植業(yè)收入以當(dāng)?shù)赝茸魑锏氖袌?chǎng)價(jià)格與實(shí)際產(chǎn)量核算；不能確定實(shí)際產(chǎn)量的，以當(dāng)?shù)厝ツ晖茸魑锲骄a(chǎn)量核算。養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)等收入以當(dāng)?shù)赝瑞B(yǎng)殖（捕撈）品種市場(chǎng)價(jià)格與實(shí)際出欄數(shù)核算；不能確定實(shí)際出欄數(shù)的，以當(dāng)?shù)赝袠I(yè)去年平均產(chǎn)量核算。其他情形按本縣評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法計(jì)算。

    （六）財(cái)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓或變賣收入所得，按照租賃、轉(zhuǎn)讓或變賣協(xié)議（合同、票據(jù)）據(jù)實(shí)計(jì)算。個(gè)人不能提供租賃、轉(zhuǎn)讓或變賣協(xié)議（合同、票據(jù)）的或者租賃、轉(zhuǎn)讓、變賣協(xié)議（合同、票據(jù)）價(jià)格明顯偏低的，按照當(dāng)?shù)赝悺⑼谑袌?chǎng)租賃、轉(zhuǎn)讓或變賣價(jià)格計(jì)算。必要時(shí)申請(qǐng)人應(yīng)提供具有法律效力的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告。儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、投資股息紅利、理財(cái)收益、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)等按照金融機(jī)構(gòu)提供的信息計(jì)算，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計(jì)算。

    （七）具有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系非共同生活的家庭成員（簡(jiǎn)稱供養(yǎng)義務(wù)人），應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)，按以下方法計(jì)算：

    1、按照具有法律效力的調(diào)解書、判決書等法律文書所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算；

    2、供養(yǎng)義務(wù)人家庭人均月收入高于當(dāng)?shù)氐捅Ｔ聵?biāo)準(zhǔn)2倍的，將其人均收入高出月低保月標(biāo)準(zhǔn)2倍部分的50%，平均到其應(yīng)當(dāng)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)的每個(gè)對(duì)象計(jì)算，計(jì)算贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)，最高不超過(guò)2000元/人。

    基本計(jì)算公式為：贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)=（家庭月人均收入－2倍月低保標(biāo)準(zhǔn)）×50%÷被贍（撫、扶）養(yǎng)人數(shù)。

    3、對(duì)自身無(wú)經(jīng)濟(jì)能力，卻要求獨(dú)自撫養(yǎng)子女，放棄對(duì)方支付撫養(yǎng)費(fèi)而以生活困難為由申請(qǐng)低保的，按夫妻共同生活計(jì)算家庭收入。

    4、對(duì)離婚后仍共同居住生活的，按共同生活計(jì)算家庭收入。

    5、供養(yǎng)義務(wù)人家庭收入不穩(wěn)定，每個(gè)義務(wù)人家庭按申請(qǐng)對(duì)象所在地的月低保保障標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算贍養(yǎng)費(fèi)，平均到其應(yīng)贍養(yǎng)的每個(gè)對(duì)象計(jì)算。

    6、供養(yǎng)義務(wù)人有下列情況的，可不計(jì)算贍養(yǎng)費(fèi)（供養(yǎng)義務(wù)人與低保申請(qǐng)人為共同生活家庭成員的，不適用此規(guī)定）：

    （1）供養(yǎng)義務(wù)人家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅Ｔ聵?biāo)準(zhǔn)2倍的，視為無(wú)能力承擔(dān)供養(yǎng)義務(wù)。

    （2）供養(yǎng)義務(wù)人為特困供養(yǎng)人員、城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭、經(jīng)縣民政局認(rèn)定的低收入家庭、經(jīng)縣鄉(xiāng)村振興部門確認(rèn)的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶。

    （3）供養(yǎng)義務(wù)人家庭人均收入低于當(dāng)?shù)禺?dāng)年度城鄉(xiāng)人均可支配收入且長(zhǎng)期共同生活的家庭成員中有在治療期的重特大疾病患者、重度殘疾人員、三四級(jí)精神或智力殘疾人員的。

    （4）供養(yǎng)義務(wù)人為正在服役的現(xiàn)役軍人（不包括軍官、士官）。

    （5）供養(yǎng)義務(wù)人家庭人均收入低于當(dāng)?shù)禺?dāng)年度人均可支配收入并有在讀全日制普通本科院校、高度?？茖W(xué)校和中高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的。

    （6）能出具二級(jí)以上公立醫(yī)院無(wú)勞動(dòng)能力證明的。

    （八）依靠兄弟姐妹或60周歲以上老年人供養(yǎng)的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，在核算其兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人給付的供養(yǎng)費(fèi)用，不超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅Ｔ聵?biāo)準(zhǔn)2倍的部分不計(jì)算收入。

    （九）因征地、拆遷領(lǐng)取的一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算：

    1、因征地領(lǐng)取的一次性安置補(bǔ)償費(fèi)，按家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入。在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)〔一次性安置補(bǔ)償費(fèi)÷（家庭人口數(shù)×當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)）〕，該家庭不予獲得低保。

    2、因房屋拆遷領(lǐng)取的一次性拆遷補(bǔ)償費(fèi)，扣除經(jīng)查實(shí)確需購(gòu)買安置住房（含必要搬遷、裝修、購(gòu)置普通家具家電）部分，其剩余部分按家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入。在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不予獲得低保。

    3、由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口領(lǐng)取的一次性安置補(bǔ)助費(fèi)，扣除經(jīng)查實(shí)確需購(gòu)買安置住房（含必要搬遷、裝修、購(gòu)置普通家具家電）和用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的部分后，按家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入。在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不予獲得低保。

    4、領(lǐng)取一次性補(bǔ)償費(fèi)的家庭，在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，因病、因?yàn)?zāi)等特殊情況將領(lǐng)取的一次性補(bǔ)償費(fèi)提前用完，生活確有困難的，可申請(qǐng)低保。

    （十）從事工業(yè)、加工業(yè)等個(gè)體生產(chǎn)的家庭收入，本人能提供收入證明（賬簿、納稅申報(bào)表等）的，按實(shí)際收入計(jì)算；本人無(wú)法提供相關(guān)收入證明或收入無(wú)法界定的，按不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)3倍計(jì)算。

    （十一）經(jīng)營(yíng)性收入的核算：

    1、在縣城區(qū)市場(chǎng)、商店、早夜市等商業(yè)場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)人員的收入，有固定門面或固定攤位的，能核定收入的按其實(shí)際收入核算，無(wú)法核算月收入的按不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)3倍計(jì)算。

    2、在縣城區(qū)無(wú)固定門面、固定攤位的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)人員的收入，月收入按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)0.5-2倍計(jì)算。

    3、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村長(zhǎng)期從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，能核定年度收入的按其實(shí)際收入核算，無(wú)法核算年收入的按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入的1-2倍計(jì)算。

    （十二）轉(zhuǎn)租土地（林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、退耕還林補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、水庫(kù)移民補(bǔ)償?shù)仁杖?，按有關(guān)規(guī)定據(jù)實(shí)計(jì)算。

    （十三）從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員，據(jù)實(shí)核算計(jì)入家庭總收入。

    （十四）幾種特殊人員的收入核定

    1、對(duì)于持有《殘疾人證》的人員按實(shí)際收入計(jì)算。

    2、現(xiàn)役義務(wù)兵的家庭申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保時(shí)，現(xiàn)役義務(wù)兵本人可視為家庭撫養(yǎng)人口進(jìn)行計(jì)算。考入大中專院校的學(xué)生，其在校就讀期間仍按共同生活的家庭成員計(jì)算。

    3、護(hù)理家庭中無(wú)人照護(hù)的重特大疾病患者、重度殘疾人或生活不能自理的精神（智力）殘疾人，照顧單親學(xué)前兒童，照料3周歲以下的嬰幼兒，可按實(shí)際收入計(jì)算。

    4、懷孕、哺乳期間的婦女可按實(shí)際收入計(jì)算。

    5、成年已婚子女因離異、喪偶，重殘、重病、無(wú)住房等特殊原因造成未另立戶口而與父母同住的，其家庭收入可與父母分開計(jì)算。

    6、對(duì)于同一家庭成員中既有非農(nóng)業(yè)戶口又有農(nóng)業(yè)戶口的，根據(jù)其家庭成員的總收入計(jì)算家庭月人均收入，符合城市低保條件的，對(duì)其家庭非農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行保障；符合農(nóng)村低保條件的對(duì)其家庭農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行保障。

    第十一條  不計(jì)入家庭收入的核算項(xiàng)目及扣減特殊困難家庭收入核算。

    （一）不計(jì)入家庭收入的核算項(xiàng)目：

    1、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象按照規(guī)定獲得的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)，義務(wù)兵家庭優(yōu)待金，獎(jiǎng)勵(lì)金，退役士兵一次性自謀職業(yè)補(bǔ)助金，建國(guó)前老黨員生活補(bǔ)貼。

    2、因公（工）負(fù)傷人員的工傷醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、殘疾輔助器具費(fèi)、因公（工）死亡人員的喪葬費(fèi)及死亡后的一次性撫恤費(fèi)。

    3、對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民做出突出貢獻(xiàn)人員，政府給予的一次性獎(jiǎng)勵(lì)金，市級(jí)以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼；見(jiàn)義勇為人員享受的各類撫恤金、補(bǔ)助金。

    4、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

    5、在校學(xué)生獲得的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、生活津貼、困難補(bǔ)助等。

    6、政府發(fā)放的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、獨(dú)生子女費(fèi)、高齡補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)困難高齡失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、公租房住房補(bǔ)貼、喪葬費(fèi)。

    7、政府和社會(huì)組織給予殘疾人、困難群眾等的臨時(shí)性社會(huì)救助款物；

    8、政府下?lián)艿木葹?zāi)、扶貧、移民扶持款物；政府給予的良種補(bǔ)貼以及其他強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金；

    9、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、因病按規(guī)定獲得的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金；

    10、在促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)期間（2022-2024年），經(jīng)縣殘聯(lián)認(rèn)定的輔助性就業(yè)人員中的精神、智力和重度殘疾人就業(yè)取得的收入不超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的部分；

    11、其他經(jīng)縣級(jí)以上民政部門規(guī)定不計(jì)入的家庭收入。

    （二）家庭支出扣減辦法。對(duì)于共同生活的家庭成員因殘疾、因病、因?qū)W等增加的剛性支出、必要的就業(yè)成本等，可以在計(jì)算家庭收入時(shí)按以下規(guī)定扣減：

    1、因病核減：申請(qǐng)低保家庭共同生活家庭成員人均收入超過(guò)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且提出申請(qǐng)之月前12個(gè)月家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)厣弦荒甓瘸青l(xiāng)居民人均可支配收入的，可對(duì)產(chǎn)生的因病自付醫(yī)療費(fèi)用（指經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助及商業(yè)保險(xiǎn)等報(bào)銷后）實(shí)行扣減；因病導(dǎo)致失能，且需長(zhǎng)期照護(hù)（半年以上），在核定家庭收入時(shí)，可按當(dāng)月低保標(biāo)準(zhǔn)核減一名照護(hù)成員收入。

    2、因?qū)W核減：申請(qǐng)低保家庭成員中有國(guó)家統(tǒng)招全日制本科及以下的在校學(xué)生，在核定家庭收入時(shí)，每位符合條件的成員按當(dāng)月低保標(biāo)準(zhǔn)予以扣減；義務(wù)教育階段的學(xué)生及學(xué)齡前兒童，每位符合條件的成員按照當(dāng)月低保標(biāo)準(zhǔn)的一半予以扣減。

    3、因殘核減：因殘導(dǎo)致失能、精神、智力殘疾人，且需長(zhǎng)期照護(hù)（半年以上），在核定家庭收入時(shí)，每位符合條件的成員可按當(dāng)月低保標(biāo)準(zhǔn)予以核減；殘疾人康復(fù)治療及必要的輔助器械適配個(gè)人實(shí)際支出費(fèi)用，根據(jù)相關(guān)票據(jù)據(jù)實(shí)扣減。

    4、必要的就業(yè)成本核減：對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保、低保邊緣對(duì)象首次就業(yè)，第一年按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50%作為就業(yè)成本豁免；低收入對(duì)象，第一年按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的30%作為就業(yè)成本豁免；殘疾人就業(yè)收入可按照實(shí)際就業(yè)收入或當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50%扣減就業(yè)成本。

    5、因住房核減：申請(qǐng)低保家庭無(wú)固定住房而租住生活必須用住房產(chǎn)生的合理必要支出，根據(jù)實(shí)際支出票據(jù)據(jù)實(shí)扣減，但最高不超過(guò)當(dāng)月低保保障標(biāo)準(zhǔn)。

    第十二條 家庭財(cái)產(chǎn)是指低保申請(qǐng)人及共同生活的家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。主要包括：

    （一）現(xiàn)金、銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險(xiǎn)、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)。

    （二）普通摩托車、殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車、經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)估并在上報(bào)審批材料中定為生產(chǎn)性車輛且該車輛產(chǎn)生的收益僅夠維持家庭基本生活的除外的機(jī)動(dòng)車輛（以下簡(jiǎn)稱機(jī)動(dòng)車輛）、船舶、工程機(jī)械、大型農(nóng)機(jī)具。車輛購(gòu)置6年內(nèi)，以購(gòu)置稅發(fā)票計(jì)稅金額為準(zhǔn)：車輛購(gòu)置6年后，參考車險(xiǎn)定損認(rèn)定的保額確定。

    （三）房屋、林木等定著物。同一家庭擁有2套住房但人均建筑面積不高于統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e的，不作為申請(qǐng)低保的限定條款。住房包括產(chǎn)權(quán)住房、宅基地住房等。按照不動(dòng)產(chǎn)登記部門頒發(fā)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的登記信息、相關(guān)購(gòu)買信息和已在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門辦理網(wǎng)簽備案等信息認(rèn)定。

    （四）市場(chǎng)主體情況：主要包括開辦或投資企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社情況，按照市場(chǎng)監(jiān)管部門登記信息確定。

    （五）其他非生活必需的高價(jià)值物品等，根據(jù)市場(chǎng)同類物品價(jià)格綜合評(píng)估。

    家庭財(cái)產(chǎn)采取實(shí)名認(rèn)定，根據(jù)有關(guān)部門和管理單位的登記信息確認(rèn)。

    為獲得低保故意變更家庭財(cái)產(chǎn)歸屬權(quán)的，按該財(cái)產(chǎn)原歸屬權(quán)認(rèn)定

    第十三條  生活困難家庭按戶申請(qǐng)低保，有下列情形之一的，終止審核確認(rèn)程序：

    （一）申請(qǐng)家庭成員（含具有法定贍養(yǎng)義務(wù)但未共同生活的子女家庭共同生活成員）有“企業(yè)法人”或“個(gè)體工商戶”，并正在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或雇傭他人從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的（非一般納稅人的個(gè)體工商戶，如無(wú)長(zhǎng)期固定雇傭他人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合評(píng)估其產(chǎn)生的收入只夠維持家庭基本生活的除外）。

    （二）法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力但不履行義務(wù)或者故意轉(zhuǎn)移個(gè)人財(cái)產(chǎn)，致使家庭月（年）人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的。

    （三）在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)、身體健康、有勞動(dòng)能力（在校就讀學(xué)生除外），無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者從事勞動(dòng)生產(chǎn)的。

    （四）不按規(guī)定程序申報(bào)、申請(qǐng)材料不全，拒絕配合低保經(jīng)辦人員對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查，致使無(wú)法核實(shí)其家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況的。

    （五）故意隱瞞家庭真實(shí)收入（包括非穩(wěn)定性隱蔽收入）、財(cái)產(chǎn)和家庭人口變動(dòng)情況，或提供虛假申請(qǐng)材料及虛假證明的；隱瞞收入或申報(bào)的家庭收入明顯低于實(shí)際收入的，存款梳理無(wú)法明確或隱性收入無(wú)法核定，但家庭收入或生活水平明顯高于城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)的；按有關(guān)政策或離婚領(lǐng)取一次性補(bǔ)助（償）費(fèi)、不能說(shuō)明用途和提供相關(guān)證明材料的有關(guān)人員。

    （六）通過(guò)離婚、贈(zèng)與等形式放棄或轉(zhuǎn)讓應(yīng)得財(cái)產(chǎn)份額，或放棄應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)利益的；采取以變賣房屋、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、隱匿房屋、車輛等家庭財(cái)產(chǎn)，規(guī)避法律（法規(guī)）行為，又不能提供變賣、轉(zhuǎn)讓款項(xiàng)使用依據(jù)，制造無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、生活困難假象的。

    （七）存在大額網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物；經(jīng)常出入餐飲、娛樂(lè)等高檔消費(fèi)場(chǎng)所的。

    （八）參與賭博、嫖娼、吸毒、偷竊、賣淫、詐騙、非法組織等違法活動(dòng)的人員被處以行政處罰的兩年內(nèi)不得獲得低保。

    （九）監(jiān)獄內(nèi)服刑人員或在履行審核確認(rèn)程序時(shí)進(jìn)入監(jiān)獄內(nèi)服刑。

    （十）人為閑置承包土地、山林、漁場(chǎng)的家庭。

    （十一）特困供養(yǎng)救助對(duì)象。在審核時(shí)發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的，直接審核確認(rèn)為特困人員。

    （十二）家庭人均金融性資產(chǎn)需低于我縣3倍年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，家庭中有重病重殘人員的，可放寬到4倍年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，銀行流水有大額開支的，申請(qǐng)救助對(duì)象需要說(shuō)明情況。

    （十三）申請(qǐng)家庭（含法定贍、扶、撫養(yǎng)人）名下有機(jī)動(dòng)車輛、船舶、工程機(jī)械以及大型農(nóng)機(jī)具等。

    （十四）申請(qǐng)人家庭（含共同生活家庭成員）、已婚子女家庭（含共同生活家庭成員）、成年未婚子女名下有兩套以上（含兩套）住房（包括產(chǎn)權(quán)住房、公租房、宅基地住房等）、或者擁有非居住類房屋、商業(yè)門面、店鋪；非拆遷原因，申請(qǐng)家庭（含法定贍、扶、撫養(yǎng)人）在申請(qǐng)低保前1年內(nèi)或者獲得低保期間新建、改建、購(gòu)買房屋或裝修水平明顯高于保障標(biāo)準(zhǔn)的（因?yàn)?zāi)重建、避險(xiǎn)搬遷、征地拆遷除外）；農(nóng)村居民家庭除宅基地住房、統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)民新村住房外，家庭成員名下有其他房產(chǎn)的。

    （十五）自費(fèi)安排子女出國(guó)留學(xué)或自主擇校就讀的。

    第十四條  單獨(dú)立戶（靠家庭供養(yǎng)無(wú)法單獨(dú)立戶，可按照單人戶）的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人、未成年重度殘疾人，其中智力及精神殘疾人不受殘疾等級(jí)限制。獲得低保按以下規(guī)定執(zhí)行：

    （一）對(duì)象范圍

    持有我縣常住戶口和殘聯(lián)核發(fā)的二級(jí)及以上殘疾人證（其中智力及精神殘疾人不受殘疾等級(jí)限制）、家庭人均收入需低于我縣城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2倍。

    （二）家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)范圍

    成年無(wú)業(yè)重度殘疾人（含三四級(jí)智力、精神殘疾）的配偶及子女家庭、未成年重度殘疾人（含三四級(jí)智力、精神殘疾）的父母均需納入核對(duì)范圍，并計(jì)算相應(yīng)的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)。

    （三）認(rèn)定條件

    1、靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人（含三四級(jí)智力、精神殘疾），無(wú)下列6種不得獲得低保情形之一的，可按低保審核確認(rèn)程序納入低保保障：

    （1）其本人月收入超過(guò)我縣城鄉(xiāng)最低生活保障月標(biāo)準(zhǔn)2倍的，不得獲得低保。

    （2）特困供養(yǎng)救助對(duì)象不得獲得低保。

    （3）本人名下?lián)碛?套及以上房產(chǎn)且人均住房建筑面積超過(guò)統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度我縣人均住房建筑面積的，或者擁有非居住類房屋、商業(yè)店面、店鋪的，不得獲得低保。申請(qǐng)低保前1年內(nèi)或者獲得低保期間新建、改建、購(gòu)買房屋或裝修水平明顯高于保障標(biāo)準(zhǔn)的不得獲得低保（因?yàn)?zāi)重建、避險(xiǎn)搬遷、征地拆遷除外）。

    （4）本人名下?lián)碛袡C(jī)動(dòng)車輛、船舶、工程機(jī)械以及大型農(nóng)機(jī)具的，不得獲得低保。

    （5）本人名下有“企業(yè)法人”或“個(gè)體工商戶”（非一般納稅人的個(gè)體工商戶，如無(wú)長(zhǎng)期固定雇傭他人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合評(píng)估其產(chǎn)生的收入只夠維持家庭基本生活的除外）并正在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，或雇傭他人從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，不得獲得低保。

    （6）故意轉(zhuǎn)移不符合低保的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，不得獲得低保。

    依靠兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人供養(yǎng)的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，在核算其兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人給付的供養(yǎng)費(fèi)用，不超過(guò)低保月保障標(biāo)準(zhǔn)的2倍部分予以豁免。

    2、靠配偶扶養(yǎng)、子女贍養(yǎng)的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人（含三四級(jí)智力、精神殘疾）和靠父母撫養(yǎng)的未成年重度殘疾人（含三四級(jí)智力、精神殘疾），無(wú)下列9種不得獲得低保情形之一的，可按低保審核確認(rèn)程序納入低保保障：

    （1）申請(qǐng)人家庭（含共同生活家庭成員）、已婚子女家庭（含共同生活家庭成員）、成年未婚子女各有2套及以上房產(chǎn)且人均住房建筑面積超過(guò)統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度我縣人均住房建筑面積的，或者擁有非居住類房屋、商業(yè)門面、店鋪的，不得獲得低保。

    （2）非拆遷原因，申請(qǐng)家庭在申請(qǐng)低保前1年內(nèi)或者獲得低保期間新建、購(gòu)買房屋（因?yàn)?zāi)重建、避險(xiǎn)搬遷、征地拆遷、唯一住房除外）或裝修水平明顯高于低保標(biāo)準(zhǔn)的，不得獲得低保。

    （3）申請(qǐng)家庭名下?lián)碛袡C(jī)動(dòng)車輛、船舶、工程機(jī)械以及大型農(nóng)機(jī)具等，有下列情形之一的，不得獲得低保：

    ①共同生活的家庭成員名下有機(jī)動(dòng)車輛、船舶、工程機(jī)械以及大型農(nóng)機(jī)具等的。

    ②所有法定贍養(yǎng)人家庭名下有合計(jì)擁有2輛及以上機(jī)動(dòng)車輛的；或合計(jì)只擁有1輛機(jī)動(dòng)車輛但車輛購(gòu)置價(jià)格超過(guò)10萬(wàn)元（含10萬(wàn)元）以上的。車輛購(gòu)置6年內(nèi)，以購(gòu)置稅發(fā)票計(jì)稅金額為準(zhǔn)；車輛購(gòu)置6年后，參考車損認(rèn)定的保額確定。

    ③所有法定贍養(yǎng)人家庭名下?lián)碛写啊⒐こ虣C(jī)械以及大型農(nóng)機(jī)具等。

    ④獲得低保期間，家庭成員（含其他不在一起共同生活的法定贍、撫、扶養(yǎng)人家庭）新購(gòu)置機(jī)動(dòng)車輛的。

    （4）申請(qǐng)家庭名下有“企業(yè)法人”或“個(gè)體工商戶”（非一般納稅人的個(gè)體工商戶，如無(wú)長(zhǎng)期固定雇傭他人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合評(píng)估其產(chǎn)生的收入只維持家庭基本生活的除外）并正在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或雇傭他人從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，不得獲得低保。其中不在一起共同生活的已婚子女家庭中，有殘疾人、重病患者、就讀大中專學(xué)生、父母一方死亡的單親未成年子女或鄉(xiāng)村振興部門認(rèn)定的防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象（邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶、脫貧不穩(wěn)定戶）的，營(yíng)業(yè)面積不超過(guò)15㎡且無(wú)雇傭他人從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的“個(gè)體工商戶”不受此限。

    （5）申請(qǐng)家庭中共同生活的家庭成員在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)并且有勞動(dòng)能力，無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者從事勞動(dòng)生產(chǎn)的，不得獲得低保。

    （6）不按規(guī)定程序申報(bào)、申請(qǐng)材料不全，拒絕配合城鄉(xiāng)低保經(jīng)辦人員進(jìn)行調(diào)查，隱瞞家庭真實(shí)收入（包括非穩(wěn)定性隱蔽收入）和家庭人口變動(dòng)情況，提供虛假申請(qǐng)或證明材料，致使無(wú)法核實(shí)其家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況的；按有關(guān)政策或離婚領(lǐng)取一次性補(bǔ)助（償）費(fèi)、不能說(shuō)明用途和提供相關(guān)證明材料的有關(guān)人員，不得獲得低保。

    （7）特困供養(yǎng)救助對(duì)象。

    （8）家庭人均金融性資產(chǎn)高于我縣6倍年低保保障標(biāo)準(zhǔn)的。

    （9）通過(guò)離婚、贈(zèng)與等形式放棄或轉(zhuǎn)讓應(yīng)得財(cái)產(chǎn)份額，或放棄應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)利益的；采取以變賣、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、隱匿房屋、車輛等家庭財(cái)產(chǎn)，規(guī)避法律（法規(guī)）行為，又不能提供變賣、轉(zhuǎn)讓款項(xiàng)使用依據(jù)，制造無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、生活困難假象的。

    （四）動(dòng)態(tài)管理

    由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一年復(fù)審一次，年度復(fù)核時(shí)間原則上不超過(guò)次年度3月底。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)核查情況，及時(shí)核定救助金額，提出繼續(xù)救助、調(diào)整或停止救助的建議，報(bào)縣民政局備案。未按要求參加復(fù)核或不再符合獲得低保條件的對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)取消其低保，并停發(fā)低保金，報(bào)縣民政局備案。

    （五）救助標(biāo)準(zhǔn)

    對(duì)于按單人戶納入低保范圍的，低保金最低不得低于當(dāng)?shù)卦碌捅１Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的60%。

    第十五條 因病支出型困難家庭獲得低保按以下規(guī)定執(zhí)行：

    （一）對(duì)象范圍

    持有本縣常住戶口的城鄉(xiāng)居民，因病發(fā)生高額醫(yī)療費(fèi)用（指<家庭年度總收入-年度個(gè)人自負(fù)住院醫(yī)療費(fèi)用支出>÷12個(gè)月÷共同生活家庭人口數(shù)＜當(dāng)月城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)），且短期內(nèi)不可能改變的困難家庭，以家庭為單位，由戶主或其委托的人員提出申請(qǐng)，將患者本人按低保審核確認(rèn)程序納入最低生活保障范圍。

    對(duì)因家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力患重特大疾病的因病支出型困難居民，應(yīng)按戶按低保審核確認(rèn)程序納入最低生活保障范圍。

    （二）認(rèn)定條件

    1、提出申請(qǐng)之月前12個(gè)月家庭人均可支配收入，應(yīng)低于我縣上年度城鄉(xiāng)居民人均支配收入。

    2、提出申請(qǐng)之月前12個(gè)月內(nèi)家庭成員患重特大疾病的自負(fù)住院醫(yī)藥總費(fèi)用（含特殊慢性病門診）支出超過(guò)家庭可支配收入，或雖未超過(guò)家庭可支配收入，但家庭可支配收入扣除自負(fù)住院醫(yī)藥總費(fèi)用（含特殊慢性病門診）后，月人均可支配收入低于我縣城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。重特大疾病（含特殊慢性病門診）的認(rèn)定范圍結(jié)合醫(yī)保部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。個(gè)人自負(fù)住院醫(yī)療費(fèi)用（含特殊慢性病門診）是指經(jīng)各類醫(yī)保報(bào)銷、保險(xiǎn)補(bǔ)償、減免、補(bǔ)助、救助、賠償后的自負(fù)部分。

    3、對(duì)于家庭中主要?jiǎng)趧?dòng)力患重大疾病、完全或部分喪失勞動(dòng)能力，需按戶納入；家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力患重大疾病，且長(zhǎng)期治療產(chǎn)生醫(yī)療費(fèi)用支出的需按戶納入。

    （三）家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)范圍

    申請(qǐng)人子女及其配偶的家庭經(jīng)濟(jì)狀況需納入核對(duì)范圍。

    （四）因病支出型困難家庭，家庭成員中有下列情形之一的，不得獲得低保：

    1、共同生活的家庭成員在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)、身體健康、有勞動(dòng)能力，無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者從事勞動(dòng)生產(chǎn)的。

    2、在生病后自費(fèi)安排子女出國(guó)留學(xué)、自主擇校且就讀成本明顯超過(guò)戶籍所在地就讀成本的。

    3、共同生活的家庭成員經(jīng)常出入餐飲、娛樂(lè)等高等消費(fèi)場(chǎng)所的，參與賭博、嫖娼、吸毒、偷竊、賣淫、詐騙、非法組織等違法活動(dòng)。

    4、法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人，拒不履行法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)，或者故意轉(zhuǎn)移個(gè)人資產(chǎn)的。采取以變賣、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、隱匿房屋、車輛等家庭財(cái)產(chǎn)，規(guī)避法律（法規(guī)）行為，又不能提供變賣、轉(zhuǎn)讓款項(xiàng)使用依據(jù)的。

    5、申請(qǐng)家庭擁有機(jī)動(dòng)車輛、船舶、工程機(jī)械以及大型農(nóng)機(jī)具等的，不得獲得低保情形：

    （1）共同生活的家庭成員名下有機(jī)動(dòng)車輛、船舶、工程機(jī)械以及大型農(nóng)機(jī)具等的。經(jīng)核實(shí)確因治病需要，病前購(gòu)置的10萬(wàn)元以下非經(jīng)營(yíng)機(jī)動(dòng)車輛可不受此限。

    （2）所有法定贍養(yǎng)人家庭名下合計(jì)擁有2輛及以上機(jī)動(dòng)車輛的；或合計(jì)只擁有1輛機(jī)動(dòng)車輛但車輛購(gòu)置價(jià)格超過(guò)10萬(wàn)元（含10萬(wàn)元）以上的(車輛購(gòu)置6年內(nèi)，以購(gòu)置稅發(fā)票計(jì)稅金額為準(zhǔn)；車輛購(gòu)置6年后，參考車損認(rèn)定的保額確定)。

    （3）所有法定贍養(yǎng)人家庭名下?lián)碛写啊⒐こ虣C(jī)械以及大型農(nóng)機(jī)具等。

    （4）患病后或在獲得低保期間購(gòu)置機(jī)動(dòng)車輛的（含其他不在一起共同生活的法定贍、撫、扶養(yǎng)人家庭）。

    6、申請(qǐng)人家庭（含共同生活家庭成員）、已婚子女家庭（含共同生活家庭成員）、成年未婚子女名下各有2套及以上房產(chǎn)且人均住房建筑面積超過(guò)統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度我縣人均住房建筑面積的；或者擁有非居住類房屋、商業(yè)門面、店鋪的；患病后或在獲得低保期間新建、購(gòu)買房屋（因?yàn)?zāi)重建、避險(xiǎn)搬遷、征地拆遷、唯一住房除外）或裝修水平明顯高于保障標(biāo)準(zhǔn)的。

    7、不按規(guī)定程序申報(bào)、申請(qǐng)材料不全、拒絕配合城鄉(xiāng)低保經(jīng)辦人員進(jìn)行調(diào)查，隱瞞家庭真實(shí)收入（包括非穩(wěn)定性隱蔽收入）和家庭人口變動(dòng)情況，提供虛假申請(qǐng)或證明材料，致使無(wú)法核實(shí)其家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況的；按有關(guān)政策或離婚領(lǐng)取一次性補(bǔ)助（償）費(fèi)、不能說(shuō)明用途和提供相關(guān)證明材料的有關(guān)人員，不得獲得低保。

    8、申請(qǐng)家庭名下有“企業(yè)法人”或“個(gè)體工商戶”（非一般納稅人的個(gè)體工商戶，如無(wú)長(zhǎng)期固定雇傭他人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合評(píng)估其產(chǎn)生的收入只維持家庭基本生活的除外）并正在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或雇傭他人從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，不得獲得低保。其中不在一起共同生活的已婚子女家庭中，有殘疾人、重病患者、就讀大中專學(xué)生、父母一方死亡的單親未成年子女或鄉(xiāng)村振興部門認(rèn)定的防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象（邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶、脫貧不穩(wěn)定戶）的，營(yíng)業(yè)面積不超過(guò)15㎡且無(wú)雇傭他人從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的“個(gè)體工商戶”不受此限。

    9、扣減自付醫(yī)療費(fèi)用后，家庭人均金融性資產(chǎn)高于我縣6倍年低保保障標(biāo)準(zhǔn)的。

    10、通過(guò)離婚、贈(zèng)與等形式放棄或轉(zhuǎn)讓應(yīng)得財(cái)產(chǎn)份額，或放棄應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)利益的；采取以變賣、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、隱匿房屋、車輛等家庭財(cái)產(chǎn)，規(guī)避法律（法規(guī)）行為，又不能提供變賣、轉(zhuǎn)讓款項(xiàng)使用依據(jù)，制造無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、生活困難假象的。

    （四）救助標(biāo)準(zhǔn)

    1、全額救助。在提出申請(qǐng)之月前的12個(gè)月內(nèi)，家庭中重病患者的自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用支出超過(guò)家庭總收入的，且符合家庭財(cái)產(chǎn)規(guī)定的，按照本縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，給予重病患者本人全額救助。

    2、差額救助。在提出申請(qǐng)之月前的12個(gè)月內(nèi)，家庭中重病患者的自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用支出未超過(guò)家庭總收入，但家庭總收入扣除家庭中重病患者的自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用后，月人均收入低于本縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，按照低于本縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額給予救助。

    （五）動(dòng)態(tài)管理

    因病支出型困難家庭低保實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年復(fù)審一次，復(fù)審時(shí)間原則上不超過(guò)次年度3月底。對(duì)不按時(shí)參加復(fù)審的或不再符合獲得低保條件的對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接取消其低保，并停發(fā)低保金，報(bào)民政局備案。

    已獲得救助的家庭，須提供核查前一年內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用發(fā)票以及家庭人員、可支配收入、家庭財(cái)產(chǎn)等情況的材料。




    第十六條低保工作程序按照居民申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理、審核確認(rèn)，報(bào)縣民政局備案的程序?qū)嵤?/span>

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)切實(shí)履行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門參與的低保聯(lián)審聯(lián)批制度，按規(guī)定及時(shí)報(bào)縣民政局備案?？h民政局加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

    第十七條 申請(qǐng)人或者其家庭成員的戶籍有下列情況之一的，分別按以下方式處理：

    （一）本縣戶籍人口，申請(qǐng)人經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，可以向經(jīng)常居住地或戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得無(wú)故拒絕受理。經(jīng)常居住地、戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按規(guī)定協(xié)助開展入戶調(diào)查。

    （二）共同生活的家庭成員戶籍所在地不在本縣的，可由家庭中一個(gè)戶籍所在地和經(jīng)常居住地一致的且在本縣的家庭成員，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)。戶籍所在地通過(guò)信函索證、跨區(qū)域核查核對(duì)等方式核實(shí)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況。

    上述情況下，共同生活的家庭成員可根據(jù)各自戶籍類別分別申請(qǐng)城市低保和農(nóng)村低保。

    第十八條 申請(qǐng)低保，應(yīng)當(dāng)由家庭成員或家庭成員委托村（居）民委員會(huì)代其以家庭為單位向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請(qǐng)，委托申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)委托手續(xù)。申請(qǐng)低保時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)積極配合開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，如實(shí)填報(bào)家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況，承諾提供信息的完整真實(shí)性，授權(quán)并自愿接受社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和核對(duì)機(jī)構(gòu)對(duì)其家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行核查，自愿承擔(dān)法律責(zé)任。并按規(guī)定提供以下材料：

    1、戶主書面申請(qǐng)，戶主一寸近期免冠照片三張；

    2、共同生活家庭成員的身份證、戶口簿復(fù)印件、結(jié)（離）婚證或離婚判決書（帶原件查驗(yàn)，留存復(fù)印件）；

    3、因殘疾納入低保的須有縣殘聯(lián)核發(fā)的殘疾人證；因病納入低保的須有出院記錄或小結(jié)（縣級(jí)以上醫(yī)院〈含縣級(jí)>診斷證明）、申請(qǐng)低保前12個(gè)月內(nèi)醫(yī)保等報(bào)銷結(jié)算單復(fù)印件、年度復(fù)核的提供復(fù)核前一年的藥費(fèi)支出單據(jù)；

    4、分戶另住法定贍、扶、撫養(yǎng)人的戶口本、身份證復(fù)印件（含法定贍、扶、撫養(yǎng)人共同生活家庭成員）；

    5、申請(qǐng)人及共同生活的家庭成員的全部家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)證明（家庭收入包括全部現(xiàn)金及實(shí)物收入之和，家庭財(cái)產(chǎn)包括全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)），有較固定工作單位提供職業(yè)工種、工資流水，打零工的可提供個(gè)人收入聲明；

    6、有房的提供房產(chǎn)證復(fù)印件，租房居住的提供租賃合同復(fù)印件（帶原件審核）；

    7、子女上學(xué)的提供學(xué)生證明、年滿18周歲的提供在校就讀證明（低收入家庭中上大中專院校子女單人施保的必須有學(xué)生證明材料）；

    8、家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢授權(quán)書、委托書、核對(duì)報(bào)告；

    9、離異家庭提供法院判決書、調(diào)解書或經(jīng)民政部門蓋章確認(rèn)的離婚協(xié)議書（帶原件復(fù)核）；

    10、民政部門認(rèn)為其他需要提供的有關(guān)材料：（鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶調(diào)查表、公示材料、申請(qǐng)審批表等）。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)新申請(qǐng)低保家庭，要嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限，對(duì)材料齊全、符合要求的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并出具書面受理告知書；對(duì)材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性書面告知需要補(bǔ)充的材料；可以通過(guò)國(guó)家或地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢獲取的相關(guān)資料，不再要求重復(fù)提交；不符合條件的，應(yīng)及時(shí)書面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府嚴(yán)禁將低保受理權(quán)下放到村（居）委會(huì)。

    第十九條 繼續(xù)實(shí)施低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)成員近親屬獲得低保備案制度。

    低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)成員的近親屬申請(qǐng)或已經(jīng)獲得低保的，需填寫《安徽省低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)干部近親屬獲得低保備案登記表》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單獨(dú)登記、單獨(dú)歸類存檔備查。

    “低保經(jīng)辦人員”是指涉及具體辦理和分管低保受理、審核確認(rèn)（包括家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、信息核對(duì)）等事項(xiàng)的縣民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員。

    “近親屬”包括配偶、子女、孫子女、外孫子女及夫妻雙方的父母、祖父母、外祖父母、兄弟姐妹。

    第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自受理申請(qǐng)材料，獲得申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)承諾授權(quán)之日起3個(gè)工作日內(nèi)，組織對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況逐一進(jìn)行信息核對(duì)和調(diào)查核實(shí)。

    縣居民經(jīng)濟(jì)核對(duì)狀況核對(duì)中心在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息核對(duì)提請(qǐng)后3個(gè)工作日內(nèi)，啟動(dòng)信息核對(duì)程序，根據(jù)工作需要，依法依規(guī)查詢共同生活家庭成員和非共同生活的相關(guān)贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)人家庭成員的戶籍、納稅記錄、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)主體登記、住房公積金繳納、車船登記，以及銀行存款等信息。
    縣民政局可以根據(jù)本縣實(shí)際情況，通過(guò)家庭用水、用電、燃?xì)?、通訊等日常生活費(fèi)用支出，以及是否存在高收費(fèi)學(xué)校就讀（含入托、出國(guó)留學(xué)）、出國(guó)旅游等情況，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行輔助評(píng)估。

    經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)和輔助評(píng)估后，符合條件的，依程序開展入戶調(diào)查；不符合條件的，應(yīng)及時(shí)書面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。申請(qǐng)人對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)佐證材料；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提供的家庭經(jīng)濟(jì)狀況佐證材料進(jìn)行審核，并組織開展復(fù)查。

    第二十一條 家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在3個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)的協(xié)助下，組織開展對(duì)申請(qǐng)人聲明的家庭收入以及財(cái)產(chǎn)狀況開展入戶調(diào)查。入戶調(diào)查人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府最低生活保障工作人員、申請(qǐng)人所在村（居）委會(huì)成員、包村（居）干部等組成，每組不得少于2人。調(diào)查低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況，采取以下方式進(jìn)行：

    （一）個(gè)人申報(bào)。由低保申請(qǐng)家庭戶主或其委托人如實(shí)填報(bào)家庭收入情況和家庭財(cái)產(chǎn)狀況，并接受低保經(jīng)辦人員的詢問(wèn)，簽署家庭經(jīng)濟(jì)狀況授權(quán)委托書；

    （二）信息核對(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通過(guò)縣居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心，對(duì)低保申請(qǐng)人家庭及其法定供養(yǎng)義務(wù)人家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對(duì)，并出具核對(duì)報(bào)告；

    （三）入戶調(diào)查。由兩名以上調(diào)查人員到申請(qǐng)人家中了解其實(shí)際生活情況和家庭收支、財(cái)產(chǎn)狀況，填寫《績(jī)溪縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障入戶調(diào)查表》，并由調(diào)查人員、申請(qǐng)人（或在場(chǎng)的家庭成員）分別簽字確認(rèn)；

    （四）鄰里訪問(wèn)。調(diào)查人員到申請(qǐng)人所在村、社區(qū)或者單位走訪了解其日常生活、從業(yè)情況和經(jīng)濟(jì)狀況等；

    （五）信函索證。調(diào)查人員以信函方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)證明材料；

    （六）支出推算。根據(jù)申請(qǐng)人消費(fèi)支出推算其家庭收入。

    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)工作需要和實(shí)際情況選擇適合的調(diào)查方式。發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，前款規(guī)定的入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)程序可以采取電話、視頻等非接觸方式進(jìn)行。

    第二十二條 對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)和入戶調(diào)查無(wú)異議的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)審聯(lián)批小組審定后按程序納入低保。對(duì)核對(duì)及入戶調(diào)查中存在疑似問(wèn)題、爭(zhēng)議較大或者公示期間接到舉報(bào)的社會(huì)救助申請(qǐng)家庭，可進(jìn)行民主評(píng)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）委會(huì)協(xié)助下，組織開展對(duì)申請(qǐng)人聲明的家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實(shí)性進(jìn)行民主評(píng)議。民主評(píng)議小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、包村（居）干部、村（居）民委員會(huì)成員、熟悉申請(qǐng)人家庭情況的黨員代表、村（居）民代表等組成。其中村（居）民代表人數(shù)不少于參加評(píng)議人數(shù)的三分之一，村（居）民委員會(huì)成員不多于三分之一。每次民主評(píng)議小組成員人數(shù)不得少于9人（評(píng)議成員人數(shù)應(yīng)為單數(shù)）。票數(shù)過(guò)半的申請(qǐng)家庭視為通過(guò)民主評(píng)議，對(duì)民主評(píng)議有較大異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)重新調(diào)查核實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)狀況。評(píng)議時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政承辦機(jī)構(gòu)工作人員、包村（居）干部須全程參與，并在評(píng)議記錄上簽字。對(duì)于家庭收入及財(cái)產(chǎn)狀況符合低保條件，民主評(píng)議未通過(guò)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以直接經(jīng)入戶調(diào)查復(fù)核后作出認(rèn)定。對(duì)民主評(píng)議爭(zhēng)議較大的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)重新組織家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查或信息核對(duì)。必要時(shí)，縣民政局可以會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)直接入戶調(diào)查等程序后直接作出認(rèn)定。

    第二十三條  經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、民主評(píng)議無(wú)異議的，5個(gè)工作日內(nèi)提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)審聯(lián)批小組，并組織召開評(píng)審會(huì)。對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以確認(rèn)同意，同時(shí)確定救助金額，發(fā)放低保證或確認(rèn)通知書，并從作出確認(rèn)同意決定之日下月起發(fā)放低保金，并報(bào)民政局備案。對(duì)不符合條件的申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在作出審核確認(rèn)結(jié)論后3個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)村（居）委會(huì)書面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。嚴(yán)禁不經(jīng)低保審核確認(rèn)程序直接將群體或個(gè)人納入低保范圍。

    縣民政局全面審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)送的備案材料，并按照不低于30%的比例入戶抽查。對(duì)低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)成員近親屬的低保申請(qǐng)，以及有疑問(wèn)、有舉報(bào)的低保申請(qǐng)，縣民政局全部入戶調(diào)查。

    低保審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成；特殊情況下，可延長(zhǎng)至25個(gè)工作日。

    第二十四條 低保金按照最新核對(duì)的申請(qǐng)家庭人均月收入與低保標(biāo)準(zhǔn)的差額分檔確定并按月發(fā)放。

    （一）對(duì)“三無(wú)人員”（完全喪失勞動(dòng)能力、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)撫養(yǎng)人）、成年未婚重度殘疾人、依靠自身努力無(wú)法改變生活狀況、完全依靠政府救濟(jì)金生活的家庭，按照當(dāng)年低保保障標(biāo)準(zhǔn)給予全額救助。

    （二）對(duì)于低保邊緣家庭中的“單人戶?！睂?duì)象，月補(bǔ)差不低于當(dāng)年低保保障標(biāo)準(zhǔn)的60%。

    （三）對(duì)于老、弱、病、殘及單親家、因病、因?yàn)?zāi)等原因造成臨時(shí)生活困難的家庭，月補(bǔ)差不低于當(dāng)年低保保障標(biāo)準(zhǔn)的50%。

    （四）納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用最低生活保障政策，其他家庭成員申請(qǐng)最低生活保障時(shí)，其領(lǐng)取的孤兒基本生活金不計(jì)入家庭收入。已全額領(lǐng)取事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童補(bǔ)貼的兒童家庭申請(qǐng)最低生活保障的，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼不計(jì)入家庭收入，在享受低保或特困救助供養(yǎng)待遇之后根據(jù)人均救助水平重新計(jì)算，補(bǔ)差發(fā)放。

    第二十五條  低保金實(shí)行按月社會(huì)化發(fā)放。通過(guò)代理金融機(jī)構(gòu)，每月月底前支付到低保家庭的個(gè)人社?？ㄙ~戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者村（居）民委會(huì)相關(guān)工作人員代為保管用于領(lǐng)取低保金的銀行存折或銀行卡的，應(yīng)當(dāng)與低保家庭成員簽訂書面協(xié)議并報(bào)縣民政局備案。

    第二十六條  低保公示實(shí)行審核確認(rèn)結(jié)果公示和長(zhǎng)期公示相結(jié)合。對(duì)自受理后擬批準(zhǔn)的申請(qǐng)家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在申請(qǐng)人所在村（居）民委員會(huì)的公示欄予以公示（公示期7天）。對(duì)獲得城鄉(xiāng)低保對(duì)象，按月分別在縣政府網(wǎng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）委會(huì)所在地進(jìn)行長(zhǎng)期末端公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)受理信訪舉報(bào)。公示內(nèi)容包括低保政策、低保家庭信息（戶主姓名、保障人數(shù)、保障類別、保障金額）、舉報(bào)監(jiān)督電話等，要注意保護(hù)低保對(duì)象的個(gè)人隱私，嚴(yán)禁公開與獲得低保無(wú)關(guān)的信息。

    對(duì)涉及艾滋病病人和感染者等特殊困難群眾隱私的，可適當(dāng)簡(jiǎn)化其申請(qǐng)低保的審核確認(rèn)流程和公示要求。

第五章日常管理

    第二十七條  建立低保對(duì)象分類管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保對(duì)象年齡、健康狀況、勞動(dòng)能力以及家庭收入來(lái)源等情況，對(duì)低保家庭事項(xiàng)分類管理。分成A、B、C三類，實(shí)行分類施保、定期核查，動(dòng)態(tài)管理。

    A類：家庭成員中有重度殘疾人、重病患者并且收入基本無(wú)變化的家庭。

    B類：家庭成員中有老年人、未成年人、三級(jí)以下殘疾人并且短期內(nèi)收入變化不大的家庭。

    C類：家庭成員中有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件并且收入來(lái)源不固定的家庭；或因?yàn)?zāi)、因病（不屬于重病范圍）等特殊情況導(dǎo)致基本生活困難的。

    第二十八條  實(shí)行低保對(duì)象定期審核制度。對(duì)已獲得低保家庭，按照A類、B類家庭每年核查一次，C類家庭每半年核查一次。核查期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況沒(méi)有明顯變化的，不再調(diào)整低保金額度。低保家庭成員死亡后，應(yīng)當(dāng)自其死亡之后起3個(gè)月內(nèi)對(duì)其家庭狀況進(jìn)行核查，并辦理完成低保金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)等相關(guān)手續(xù)。

    第二十九條  低保家庭的人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生下列重大變化的，戶主應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)主動(dòng)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照審核確認(rèn)程序及時(shí)辦理低保金增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)等相關(guān)程序，并報(bào)縣民政局備案。村（居）民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)最低生活保障家庭的成員狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，接到報(bào)告的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查、調(diào)整。

    動(dòng)態(tài)管理的組織實(shí)施、程序：

    （一）城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織實(shí)施，負(fù)責(zé)受理、審核確認(rèn)、公示等工作。村（居）委會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好最低生活保障相關(guān)工作。縣民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。

    （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)低保戶主動(dòng)申報(bào)、定期審核、不定期抽查的情況，擬出增減人員、補(bǔ)助金額升降的方案→提交聯(lián)審聯(lián)批會(huì)議通過(guò)→將動(dòng)態(tài)管理審批表、審批意見(jiàn)等材料報(bào)縣民政局備案。

    動(dòng)態(tài)管理需核查的重點(diǎn)：

    （一）共同生活成員與保障對(duì)象是否一致和準(zhǔn)確、家庭成員是否有變化（如死亡、婚嫁、生育、分戶、并戶、長(zhǎng)期離開居住地等），家庭成員就業(yè)和收入情況是否有變化。

    （二）對(duì)因病納入低保對(duì)象，重點(diǎn)核查是否痊愈、年度藥費(fèi)支出、減員及家庭生活水平變化情況。

    （三）對(duì)已達(dá)到退休年齡者，主要核查其是否領(lǐng)取社保金、退休金。

    （四）對(duì)因子女上學(xué)支出較大的困難家庭，主要核查子女是否畢業(yè)或成年已有就業(yè)能力以及已正常就業(yè)、生活水平變化情況。

    （五）無(wú)業(yè)或失業(yè)人員，現(xiàn)外出務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)的對(duì)象。

    （六）老人與子女分戶，而子女有贍養(yǎng)能力的家庭。

    （七）夫妻一方有固定收入，另一方獲得低保的對(duì)象。

    （八）有無(wú)門面房或住房出租，需核實(shí)出租收入；有無(wú)辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、自有店面營(yíng)業(yè)、租賃他人門面房營(yíng)業(yè)情況，需核實(shí)營(yíng)業(yè)收入。

    （九）家庭財(cái)產(chǎn)（如車輛、住房等）及金融資產(chǎn)是否有變化。

    （十）獲得低保期間自建或購(gòu)買新房、住房裝修豪華的對(duì)象。

    （十一）縣鄉(xiāng)低保經(jīng)辦人員、村（居）兩委成員近親屬；行政、事業(yè)單位公職人員和國(guó)有企業(yè)職工的父母、岳父（公公）、岳母（婆婆）獲得低保的。

    （十二）獲得低保期間因征地拆遷獲得補(bǔ)償?shù)牡捅?duì)象。

    （十三）家庭經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，人均收入明顯超過(guò)當(dāng)年城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)的。

    （十四）繳納商業(yè)保險(xiǎn)或金額較高社保的；有購(gòu)買股票、基金、從事個(gè)體工商業(yè)或承包入股經(jīng)營(yíng)等投資行為的。

    （十五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)掌握的情況，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)審核的其他方面情況

    退出低保的家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時(shí)收回《居民最低生活保障證》，并報(bào)民政局備案。

    第三十條  實(shí)施分類救助，對(duì)按戶保障的低保家庭中的A類、B類人員，按比例增發(fā)一定數(shù)額的低保金。同時(shí)符合兩項(xiàng)以上條件的對(duì)象按照就高原則核定低保金，不重復(fù)獲得。

    （一）A類人員，按不低于本人月基本保障金的30%增發(fā)低保金。

    （二）B類人員，按不低于本人月基本保障金的20%增發(fā)低保金。

    低保邊緣家庭、支出型困難家庭中的“單人戶保”對(duì)象不享受特定對(duì)象的增發(fā)低保金政策。

    第三十一條 建立低保檔案分級(jí)管理制度?？h民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分別對(duì)低保工作資料歸類、建檔，實(shí)行紙質(zhì)檔案和電子檔案并存。低保檔案應(yīng)當(dāng)齊全完整、統(tǒng)一規(guī)范、安全有序，并按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定保存或者銷毀。要做到“步步有痕跡、環(huán)環(huán)能倒查”。

    （一）低保家庭檔案。包括申請(qǐng)書、戶口本、身份證、殘疾證、房產(chǎn)證、相關(guān)困難證明材料等原件或復(fù)印件，家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查授權(quán)書，家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)報(bào)告，入戶調(diào)查表，聯(lián)審聯(lián)批會(huì)議記錄、民主評(píng)議記錄，公示照片，低保審核確認(rèn)表、動(dòng)態(tài)管理審核確認(rèn)表、近親屬備案表等。低保家庭檔案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府保管。

    （二）日常管理類檔案。包括低保政策文件，會(huì)議記錄，工作請(qǐng)示，報(bào)告、總結(jié)、批文、信函、低保資金發(fā)放匯總表，低保對(duì)象花名冊(cè)，調(diào)增（減）人員花名冊(cè)，低保金調(diào)增（減）人員花名冊(cè)等。日常管理類檔案，由縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分別建檔保管。

    第三十二條  全面應(yīng)用并不斷完善最低生活保障信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)低保網(wǎng)上受理、初審、確認(rèn)，并及時(shí)、準(zhǔn)確地更新數(shù)據(jù)和維護(hù)好系統(tǒng)運(yùn)行。

    第三十三條  建立低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)、引導(dǎo)具備就業(yè)能力的低保家庭成員積極就業(yè)。對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對(duì)象，按規(guī)定扣減就業(yè)成本。具備勞動(dòng)能力、勞動(dòng)條件但未就業(yè)的低保對(duì)象，無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕接受有關(guān)部門介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力相適應(yīng)的工作的，應(yīng)減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。

    第三十四條  建立低保漸退幫扶機(jī)制。為鼓勵(lì)具備就業(yè)能力的低保家庭成員積極就業(yè)，對(duì)就業(yè)后家庭人均收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的低保家庭，可給予原則上不超過(guò)6個(gè)月的漸退期。

第六章 資金管理

    第三十五條  低保資金、低保工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。縣民政局根據(jù)本年度實(shí)際保障對(duì)象梳理測(cè)算下年度所需低保資金，并及時(shí)向縣財(cái)政局提出下年度低保資金支出計(jì)劃?？h財(cái)政局審核后按規(guī)定程序納入財(cái)政預(yù)算。

    第三十六條 低保資金管理嚴(yán)格實(shí)行專賬核算，?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁擠占挪用。

    第三十七條  縣民政局在年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，因保障對(duì)象增加（減少）、保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等因素需調(diào)整低保資金預(yù)算的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況商縣財(cái)政局按規(guī)定辦理。

第七章 監(jiān)督檢查

    第三十八條 縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主動(dòng)公開社會(huì)救助服務(wù)熱線，受理咨詢、舉報(bào)和投訴，接受社會(huì)和群眾對(duì)低保審核確認(rèn)工作的監(jiān)督。

    第三十九條 縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要健全完善舉報(bào)核查制度。對(duì)接到的實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)逐一核查，及時(shí)反饋核查結(jié)果，并對(duì)實(shí)名舉報(bào)人的信息予以保密。

    第四十條  縣民政局要會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，對(duì)低保定期組織專項(xiàng)檢查。對(duì)查出的違法、違紀(jì)行為，按照有關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)肅處理。

    （一）縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其從事低保工作的人員有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

    1、對(duì)符合本辦法規(guī)定的低保申請(qǐng)，不予辦理，或者不予審核確認(rèn)的；

    2、對(duì)符合低保條件的家庭，故意不予批準(zhǔn)的；

    3、對(duì)不符合低保條件的家庭，予以批準(zhǔn)的；

    4、未按規(guī)定履行告知、保密職責(zé)的；

    5、截留、擠占、挪用、私分低保資金的。

    （二）因家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生重大變化超過(guò)3個(gè)月未主動(dòng)告知的，審核確認(rèn)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行批評(píng)教育，停止低保，死亡的追回低保金。采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取低保金的，由縣民政局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府停止發(fā)放，追回非法獲取的低保金。

    （三）下列人員應(yīng)視為達(dá)到低保標(biāo)準(zhǔn)，視情節(jié)在半年至一年內(nèi)不得申請(qǐng)最低生活保障金：

    1、無(wú)正當(dāng)理由，拒絕用人單位、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供就業(yè)崗位的；

    2、非用人單位原因，自己解除勞動(dòng)合同拒絕續(xù)簽勞動(dòng)合同，或因自己違規(guī)違紀(jì)，被用人單位開除的；

    3、無(wú)正當(dāng)理由，拒絕參加勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和用人單位提供的免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)的；

    第四十一條  對(duì)不予批準(zhǔn)低保，或者減發(fā)、停發(fā)低保金的決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

    第四十二條  對(duì)違反本操作規(guī)程規(guī)定，發(fā)生重大問(wèn)題、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的單位和個(gè)人，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。

    第四十三條  建立誠(chéng)信機(jī)制，對(duì)不如實(shí)提供相關(guān)資料，采取虛報(bào)、隱瞞（車輛、房產(chǎn)或變更等）、偽造等不正當(dāng)手段認(rèn)定為最低生活保障家庭，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，列入社會(huì)救助失信名單管理。

第八章  附則

    第四十四條 本操作規(guī)程由縣民政局、財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起施行?！犊?jī)溪縣最低生活保障工作操作規(guī)程》（民保[2018]335號(hào)）同時(shí)廢止。