2024年9月，績(jī)溪縣人民政府辦公室印發(fā)《績(jī)溪縣進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持政策若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），現(xiàn)解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

（一）決策背景

為促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，2021年6月，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)孩子的政策，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施、清理和廢止相關(guān)處罰決定，配套實(shí)施積極生育支持政策；2022年3月，省委、省政府印發(fā)《安徽省優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案》（皖發(fā)〔2022〕14號(hào)）；2024年1月，省衛(wèi)生健康委等7部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持政策的若干舉措》（皖衛(wèi)人口家庭秘〔2024〕8號(hào)）；2022年10月，市委辦、市政府辦印發(fā)《宣城市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)清單》（宣辦電〔2022〕67號(hào)），明確了24項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)；2024年6月，市衛(wèi)健委等7部門印發(fā)《宣城市進(jìn)一步完善和落實(shí)生育支持政策體系相關(guān)措施》（宣衛(wèi)健人口家庭〔2024〕2號(hào)）。

（二）起草依據(jù)

依據(jù)國(guó)家17部委《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)〈安徽省優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案〉的通知》、省衛(wèi)健委等7部門《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持政策的若干舉措〉的通知》和《宣城市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)清單》等文件精神，根據(jù)《宣城市進(jìn)一步完善和落實(shí)生育支持政策體系相關(guān)措施》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本《若干措施》。

二、制定意義和總體考慮

進(jìn)一步探索完善全面三孩生育政策配套措施，鼓勵(lì)生育，平緩生育率下降趨勢(shì)。

三、研判和起草過程

1.起草初稿：根據(jù)省、市文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，《若干措施》于2024年3月開始起草，3月27日形成了征求意見稿。

2.在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部征求意見：2024年3月27日向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門征求意見，共收到縣財(cái)政局、縣人社局、縣醫(yī)保局、縣科技商務(wù)經(jīng)濟(jì)信息化局、華陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府等提出的12條意見，根據(jù)所提意見進(jìn)行修改完善。

3.向社會(huì)征求意見：2024年5月11日至2024年6月10日，在績(jī)溪縣人民政府網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于征詢社會(huì)公眾對(duì)《績(jī)溪縣進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持政策若干措施（征求意見稿）》意見的公告，截至6月10日，未收到意見建議和反饋。

4.合法性審查：2024年7月8日，《績(jī)溪縣進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持政策若干措施（送審稿）》送呈縣司法局合法性審查。

5.提交縣政府常務(wù)會(huì)審議：2024年7月29日，經(jīng)縣政府第32次常務(wù)會(huì)議研究通過。

四、工作目標(biāo)

到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，服務(wù)管理制度基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，普惠托育服務(wù)體系建設(shè)基本完善，千人口托位數(shù)達(dá)4.6個(gè)，生育水平適當(dāng)提高，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升。到2035年，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善，優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務(wù)水平與人民群眾對(duì)美好生活的需要相適應(yīng)，家庭發(fā)展能力明顯提高，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

五、主要內(nèi)容

《若干措施》總共分為五個(gè)部分。

一是通過強(qiáng)化高齡、高危孕產(chǎn)婦孕期管理，實(shí)施出生缺陷防治補(bǔ)助，減少出生缺陷，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平；對(duì)我縣實(shí)施再生育輔助技術(shù)生育三孩的當(dāng)前家庭，給予補(bǔ)助，提高生育率；加強(qiáng)育嬰師等職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)家政企業(yè)育兒服務(wù)水平。

二是鼓勵(lì)企事業(yè)單位優(yōu)化生育休假制度；及時(shí)足額的落實(shí)生育保險(xiǎn)待遇，從而降低生育成本；實(shí)施家庭養(yǎng)育補(bǔ)貼制度，給予生育二孩、三孩的家庭一次性育兒補(bǔ)貼，降低育兒成本；對(duì)依法生育的二孩、三孩，在我縣普惠性托育機(jī)構(gòu)入托的，給予每人每年500元的托育費(fèi)補(bǔ)助，生育的三孩可享受公辦幼兒園免搖號(hào)入園政策，降低教育成本；維護(hù)女職工權(quán)益，在保障女性就業(yè)方面給予相關(guān)政策支持。

三是加大托育服務(wù)政策支持，通過對(duì)托育機(jī)構(gòu)給予生均補(bǔ)貼，并根據(jù)托育機(jī)構(gòu)規(guī)模，符合條件的免征企業(yè)所得稅，降低托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本；將托育服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)政策清單，打造“15分鐘”托育服務(wù)圈。 

四是實(shí)施住房政策向多子女家庭傾斜，降低家庭住房支出；全面落實(shí)將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策。

五是建立健全計(jì)劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷工作機(jī)制，完善計(jì)生特殊家庭幫扶體系，符合條件的計(jì)生特殊家庭對(duì)象給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼，建立完善就醫(yī)綠色通道，并落實(shí)計(jì)生特殊家庭孤寡獨(dú)居對(duì)象的監(jiān)護(hù)人。

六、創(chuàng)新舉措

一是針對(duì)依法生育子女的夫妻，鼓勵(lì)用人單位延長(zhǎng)女方產(chǎn)假。

二是針對(duì)依法生育的二孩、三孩，在我縣普惠性托育機(jī)構(gòu)入托的實(shí)施托育補(bǔ)助。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實(shí)，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。

（二）密切協(xié)作配合。健全人口生育相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，完善部門配合、政策銜接、信息共享的人口工作綜合治理機(jī)制，切實(shí)形成工作合力。

（三）強(qiáng)化工作督導(dǎo)。將衛(wèi)生健康和計(jì)劃生育工作目標(biāo)任務(wù)納入當(dāng)?shù)攸h委、政府和本部門、本單位重大事項(xiàng)督查范圍，層層落實(shí)年度目標(biāo)管理考評(píng)機(jī)制和責(zé)任追究制度，促進(jìn)工作落實(shí)到位。

八、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)：績(jī)溪縣衛(wèi)生健康委員會(huì)

解讀人：周宇飛

政策咨詢服務(wù)電話：0563-8162775