一、起草背景

民政部對機構(gòu)建設(shè)管理提出明確要求?！睹裾筷P(guān)于加快民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)發(fā)展的意見》(民發(fā)〔2013〕213號)明確提出“加1快發(fā)展民政精神衛(wèi)生福利服務(wù),實現(xiàn)每個市(地、州、盟)擁有1所民政直屬精神病醫(yī)院或精神病人社會福利院”，主要面向民政精神衛(wèi)生福利機構(gòu)是指為特困人員、流浪乞討人員、低收入人群等特殊困難群體中的精神障礙患者提供集中救治、救助、護理、康復和照料等服務(wù)的社會福利機構(gòu)。民政精神衛(wèi)生福利機構(gòu)具有服務(wù)專業(yè)性強、管理難度大、安全風險高等特點。民政部雖于2014年發(fā)布推薦性行業(yè)標準《精神衛(wèi)生社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》,提出精神衛(wèi)生社會福利機構(gòu)的設(shè)立條件和基本要求,規(guī)定了機構(gòu)建筑設(shè)施、設(shè)備、人員等配置標準,但在服務(wù)管理方面未作具體明確規(guī)范。其他省份也均未出臺民政精神衛(wèi)生福利機構(gòu)管理服務(wù)方面的工作規(guī)范。因此,亟需制定出臺相關(guān)規(guī)范性文件。為促進我省民政精神衛(wèi)生福利機構(gòu)的有序發(fā)展,確保機構(gòu)切實有效發(fā)揮對特殊困難精神障礙患者的兜底保障職能，制定安徽省民政精神衛(wèi)生福利機構(gòu)服務(wù)管理工作指引。

二、起草過程

為做好《工作指引(試行)(送審稿)》起草工作,先后組織赴亳州、蚌埠、六安、宣城、安慶、滁州等市民政精神衛(wèi)生福利機構(gòu)進行調(diào)研,堅持目標導向和問題導向,積極聽取機構(gòu)管理人員和服務(wù)對象意見建議,立足機構(gòu)職責定位和我省發(fā)展實際,起草了《工作指引(試行)(送審稿)》的初稿。在此基礎(chǔ)上,廣泛征求廳相關(guān)處室,各市民政部門和省衛(wèi)生健康委、省殘聯(lián)等省直相關(guān)部門意見建議,在參加全國會議和組織全省社會事務(wù)工作會議期間,還多次征求民政部社會事務(wù)司有關(guān)領(lǐng)導意見,對各方提出的建設(shè)性意見建議進行了充分采納,最終形成提請本次會議審議的送審稿。

三、主要內(nèi)容

《工作指引(試行)》總體分為總則、服務(wù)內(nèi)容、監(jiān)督管理、工作保障、附則共5章37條?？倓t部分,主要介紹民政精神衛(wèi)生福利機構(gòu)服務(wù)管理工作指引制定的總體目標、基本原則、適用范圍和基礎(chǔ)要求等內(nèi)容。服務(wù)內(nèi)容部分,明確了機構(gòu)為精神障礙患者提供的照料、康復、治療、精神慰藉、文化娛樂等具體服務(wù)內(nèi)容,細化了各項服務(wù)環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的情況及應(yīng)對方式。監(jiān)督管理部分,主要是加強機構(gòu)安全、檔案、視頻采集等方面管理工作,明確主管部門監(jiān)管職責,強化機構(gòu)及管理人員工作職責,確保機構(gòu)安全規(guī)范運行。工作保障部分,從人員配備、健康保障、薪酬待遇及機構(gòu)設(shè)備配備、財務(wù)管理、經(jīng)費保障等方面提出要求,有效保障機構(gòu)高效有序運轉(zhuǎn)。附則部分,指出了各市可結(jié)合本地區(qū)實際情況制定實施細則,并明確了執(zhí)行時間。《工作指引(試行)(送審稿)》作為全國第一個民政精神衛(wèi)生福利機構(gòu)運行管理的規(guī)范性文件,其出臺和實施是我省在全面提升民政精神衛(wèi)生福利機構(gòu)管理及服務(wù)標準化、規(guī)范化水平方面積極探索、先行先試的重要舉措,旨在打造全國可復制可推廣的安徽樣板。

四、特色亮點

一是規(guī)范全鏈條服務(wù)?！豆ぷ髦敢?試行)(送審稿)》建立健全精神障礙患者“入院—在院—離院”全鏈條服務(wù)機制,對評估、照護、飲食、治療、康復、轉(zhuǎn)介等服務(wù)均進行了規(guī)范,滿足精神障礙患者不同階段的合理需求。

二是優(yōu)化全流程管理。《工作指引(試行)(送審稿)》聚焦機構(gòu)標準化規(guī)范化運轉(zhuǎn),建立健全機構(gòu)安全管理、檔案管理、崗位及人員管理、視頻信息采集等內(nèi)控機制,制定完善的服務(wù)流程管理制度,確保有章可循、有據(jù)可依。

三是突出全方位保障?！豆ぷ髦敢?試行)(送審稿)》明確,將運行經(jīng)費列入財政預(yù)算,按要求配備人員,合理保障5薪酬待遇,定期開展業(yè)務(wù)培訓,有效提升服務(wù)能力。建立員工健康保健計劃,確保工作人員的人格尊嚴、人身安全不受侵犯。

四是強化全覆蓋監(jiān)管?！豆ぷ髦敢?試行)(送審稿)》建立省級民政部門考核評估機制、市級民政部門領(lǐng)導干部定點聯(lián)系制度,壓緊壓實機構(gòu)各方面責任,保障服務(wù)對象及社會公眾監(jiān)督權(quán)利,促進各類監(jiān)督上下貫通、左右銜接,實現(xiàn)監(jiān)管無盲區(qū)、無縫隙。

政策解讀的咨詢機關(guān)：安徽省民政廳社會事務(wù)處

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