關(guān)于印發(fā)《績溪縣農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障工作實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《績溪縣農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障工作實(shí)施方案》已經(jīng)第十八屆績溪縣人民政府第28次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 績溪縣人民政府辦公室  

          2024年5月22日  

（此件公開發(fā)布）

績溪縣農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障工作實(shí)施方案

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果系列重要講話和關(guān)于安徽工作重要講話重要指示批示精神，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，持續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，堅(jiān)決防止出現(xiàn)低收入群體因住房安全問題返貧現(xiàn)象，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

二、基本原則

安全為本。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入群體住房安全有保障為根本目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村危房改造，加強(qiáng)質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理，及時(shí)消除房屋安全隱患，統(tǒng)籌提升農(nóng)房居住功能和建筑風(fēng)貌。

農(nóng)戶主體。農(nóng)戶是實(shí)現(xiàn)其住房安全的責(zé)任主體，發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)主動(dòng)提出危房改造申請并組織實(shí)施。實(shí)施危房改造的農(nóng)戶應(yīng)充分參與改造方案選擇、籌措資金、投工投勞、施工過程質(zhì)量監(jiān)督與竣工驗(yàn)收等全過程。

公開公正。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造政策，通過電視、報(bào)紙、宣傳欄和“政策明白卡”等多種渠道宣傳農(nóng)村危房改造政策，公開申請條件等級評定標(biāo)準(zhǔn)、程序和評定結(jié)果，公平公正確定危房改造補(bǔ)助對象，自覺接受群眾監(jiān)督。

因地制宜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況確定農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房保障方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，指導(dǎo)農(nóng)戶采取多種方式保障住房安全，就地取材降低建設(shè)成本。

提升質(zhì)量。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，改善農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房條件和居住環(huán)境，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

三、保障對象

農(nóng)村危房改造保障對象主要是農(nóng)村低收入群體，包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，以及支出型困難家庭（因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭）、農(nóng)村低保邊緣家庭和其他脫貧戶（未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶）。

四、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金采取分類補(bǔ)助，重建房屋的，補(bǔ)助農(nóng)戶3萬元；修繕加固的，補(bǔ)助農(nóng)戶1萬元。

五、保障方式

通過農(nóng)戶自籌資金為主、政府予以適當(dāng)補(bǔ)助方式實(shí)施農(nóng)村危房改造。符合條件的保障對象根據(jù)房屋危險(xiǎn)程度和農(nóng)戶改造意愿選擇加固改造、拆除重建或選址新建等方式解決住房安全問題。屬于因小型自然災(zāi)害等原因重復(fù)享受危房改造政策的，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具情況說明，并上傳至農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極采取修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶周轉(zhuǎn)使用，解決其住房安全問題。村集體也可以協(xié)助盤活農(nóng)村閑置安全房屋，向符合條件的保障對象進(jìn)行租賃或置換，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可給予租賃或置換補(bǔ)貼，避免農(nóng)戶因建房而返貧致貧。

六、管理要求

（一）加強(qiáng)危房改造實(shí)施管理

1.健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)互通共享，健全完善農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制。對于監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的住房安全問題要建立工作臺(tái)賬，實(shí)行銷號制度，解決一戶，銷號一戶，確保所有保障對象住房安全。堅(jiān)持“戶申請、村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”，規(guī)范危房改造對象的審核審批。

2.加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把質(zhì)量安全監(jiān)管貫穿于農(nóng)村危房改造全過程，建立農(nóng)村房屋生命周期管理和農(nóng)房定期體檢制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村兩委要嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)戶住房安全日常巡查、改造過程技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督等職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則的通知》（建辦村函〔2018〕172號），加強(qiáng)施工現(xiàn)場巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，建立改造房屋工程量清單管理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，指導(dǎo)做好竣工驗(yàn)收，確保改造后房屋質(zhì)量安全。新房建成后舊房拆除工作由縣住建局指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村依法依規(guī)組織實(shí)施，消除安全隱患。

3.組織開展技術(shù)培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的培訓(xùn)和管理，尤其是鄉(xiāng)村建設(shè)帶頭工匠的培訓(xùn)，提升房屋建設(shè)管理水平?？h住建局要對鄉(xiāng)村建設(shè)帶頭工匠進(jìn)行摸底匯總，會(huì)同縣人社局制定培訓(xùn)計(jì)劃，組織開展培訓(xùn)活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐戶開展擬納入農(nóng)村危房改造對象房屋等級初判，縣住建局組織專業(yè)人員開展逐戶鑒定工作，確保危房鑒定準(zhǔn)確，不落一戶。

4.實(shí)行現(xiàn)場核查制度。危房改造竣工后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及時(shí)組織初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后上報(bào)縣危改辦組織驗(yàn)收，驗(yàn)收重點(diǎn)包括補(bǔ)助對象確定、工程質(zhì)量、工程清單、資金撥付、檔案資料、舊房拆除及群眾滿意度等。

5.提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)。在確保房屋基本安全的前提下，加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計(jì)，提升農(nóng)房品質(zhì)，完善農(nóng)房使用功能。積極推廣綠色建材應(yīng)用和新型建造方式，推進(jìn)水沖式廁所入戶改造和建設(shè)，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。

6.加強(qiáng)檔案信息系統(tǒng)管理。健全危房改造“一戶一檔”臺(tái)賬，做到改造一戶、銷號一戶，精準(zhǔn)實(shí)施幫扶改造。及時(shí)準(zhǔn)確將每一戶危房改造對象的家庭情況、房屋改造的進(jìn)展情況錄入農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)。加強(qiáng)危房改造信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)維護(hù)和管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對信息錄入的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，縣住建局將定期組織抽驗(yàn)核對，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，確保信息完整準(zhǔn)確。

（二）嚴(yán)格補(bǔ)助資金使用管理

1.加強(qiáng)資金使用管理。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法，加強(qiáng)危房改造補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)督管理。不得將補(bǔ)助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與基本住房安全保障無關(guān)的支出，不得在補(bǔ)助資金中提取工作經(jīng)費(fèi)。主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)決查處挪用、冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金和索要好處費(fèi)等違法違規(guī)違紀(jì)行為，禁止單純將農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金用于房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關(guān)的用途，堅(jiān)決制止單純的“刷白墻”現(xiàn)象。

2.防止補(bǔ)助資金撥付不及時(shí)、擠占挪用和滯留。經(jīng)驗(yàn)收合格達(dá)到補(bǔ)助資金撥付條件的由縣住建局將農(nóng)戶名單提供縣財(cái)政局?？h財(cái)政局按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定，及時(shí)撥付補(bǔ)助資金，支付時(shí)間不應(yīng)晚于竣工驗(yàn)收后30日，不得以任何形式擠占挪用和滯留。

3.嚴(yán)肅查處套取冒領(lǐng)補(bǔ)助資金及基層工作人員索要好處費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)戶補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況檢查，加大對擠占、挪用、騙取、套取危房改造等資金行為的懲處力度，并及時(shí)將相關(guān)違法行為移交紀(jì)檢監(jiān)察部門。要加強(qiáng)農(nóng)村危房改造政策、補(bǔ)助對象基本信息和各環(huán)節(jié)審查結(jié)果的信息公開，及時(shí)調(diào)查處理群眾舉報(bào)，建立信息反饋機(jī)制，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）強(qiáng)化保障措施

1.落實(shí)部門職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，形成工作合力?？h住建局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，組織開展農(nóng)村房屋安全性鑒定；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)安排農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管；縣民政局負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭；縣鄉(xiāng)村振興局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)認(rèn)定因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭；縣鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶。

2.加強(qiáng)信息共享。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極推進(jìn)工程實(shí)施，充分發(fā)揮防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制作用，持續(xù)跟蹤住房安全保障情況，加強(qiáng)與縣直有關(guān)部門協(xié)作和信息共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，給予妥善幫扶，切實(shí)保障農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全。

3.拓寬資金籌措渠道。建立農(nóng)戶主體、政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶等多元化資金籌措機(jī)制。積極開展農(nóng)村住房保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，減輕自然災(zāi)害等原因?qū)r(nóng)戶住房和生活的影響。加大對農(nóng)村住房安全保障的信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向獲得危房改造政策支持的農(nóng)戶提供貸款支持。

4.健全調(diào)度統(tǒng)計(jì)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善改造農(nóng)戶“花名冊”，實(shí)施臺(tái)賬管理，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)管控，及時(shí)查擺政策執(zhí)行、組織管理、工程質(zhì)量等方面的問題。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造月報(bào)制度，及時(shí)準(zhǔn)確掌握危房改造計(jì)劃落實(shí)、實(shí)施進(jìn)度、監(jiān)督管理等情況，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。圍繞保障對象確認(rèn)、資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、危房改造方式、日常維修管護(hù)等方面積極探索有效做法，逐步建立長效機(jī)制。