自然資源部關(guān)于深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：

  為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，進(jìn)一步落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，推動“多審合一”“多證合一”，提高審批效能和監(jiān)管服務(wù)水平的要求，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

  一、加快推進(jìn)總體規(guī)劃審批。各地要貫徹落實深化“多規(guī)合一”改革和《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》要求，加快推進(jìn)地方各級國土空間總體規(guī)劃編制審批。下級規(guī)劃要服從上級規(guī)劃，總體規(guī)劃要統(tǒng)籌和綜合平衡各相關(guān)專項規(guī)劃的空間需求。

  二、及時開展詳細(xì)規(guī)劃編制或修編。各地自然資源主管部門應(yīng)根據(jù)總體規(guī)劃，在“三區(qū)三線”劃定基礎(chǔ)上，結(jié)合實際加快推進(jìn)城鎮(zhèn)國土空間詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制（修編）和審批，為開發(fā)建設(shè)、開展城市更新行動、鄉(xiāng)村建設(shè)行動，以及實施建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可等提供法定依據(jù)。對有成片開發(fā)要求及全域土地綜合整治試點、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點需求的地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先完成詳細(xì)規(guī)劃編制工作。

  三、依據(jù)規(guī)劃實施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。報批城鎮(zhèn)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收應(yīng)符合國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和土地使用標(biāo)準(zhǔn)等要求，并按照《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》明確土地規(guī)劃用途和建設(shè)項目用地類型。

  四、實施規(guī)劃選址綜合論證。位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外并涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的交通、能源、水利等建設(shè)項目，地方自然資源主管部門應(yīng)整合現(xiàn)行的規(guī)劃選址論證、耕地踏勘論證、永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃論證、生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓論證、節(jié)地評價等事項為規(guī)劃選址綜合論證，防止重復(fù)論證和審查，論證報告作為建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書的申報材料。

  五、鼓勵同步核發(fā)規(guī)劃許可。對市政基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項目，在不違反市場公平競爭原則的前提下，可在土地供應(yīng)前，由自然資源主管部門依據(jù)國土空間詳細(xì)規(guī)劃及土地使用標(biāo)準(zhǔn)核提規(guī)劃條件，審查建設(shè)工程設(shè)計方案，按程序納入供地方案，實施“帶方案供應(yīng)”。其中，以出讓方式配置國有建設(shè)用地使用權(quán)的，國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同簽訂后，一并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證；以劃撥方式配置國有建設(shè)用地使用權(quán)的，一并核發(fā)國有建設(shè)用地劃撥決定書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證與建設(shè)工程規(guī)劃許可證。鼓勵地方探索同步發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證書，依法依規(guī)實行“交地即交證”。

  六、聚焦規(guī)劃條件落實情況分類審查建設(shè)工程設(shè)計方案、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。市、縣自然資源主管部門或省級人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府審查建設(shè)工程設(shè)計方案是否符合國土空間詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件，重點審查涉及安全、主要控制線、景觀風(fēng)貌等管理要求。其中，建筑工程類項目應(yīng)重點審查土地用途、控制指標(biāo)、場地布局、公共空間、相鄰關(guān)系、建筑高度、風(fēng)貌形態(tài)、設(shè)施配建等；交通工程類項目應(yīng)重點審查道路等級（軌道交通類型）、相鄰關(guān)系、豎向標(biāo)高、橫斷面等；管線工程類項目應(yīng)重點審查管線類型、安全間距、敷設(shè)埋深、相鄰關(guān)系等。

  七、探索建立建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單和告知承諾制。各地可在不影響周邊利害關(guān)系人合法權(quán)益、不改變建筑主體結(jié)構(gòu)、不破壞景觀環(huán)境、保證公共安全和公共利益的前提下，對老舊小區(qū)微改造、城市公共空間服務(wù)功能提升等微更新項目，探索制定建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單并完善監(jiān)管機(jī)制。各地還可區(qū)分項目類型、風(fēng)險程度，按照最大限度利企便民的原則探索建設(shè)工程規(guī)劃許可告知承諾制，明確提交材料的要求、承諾的具體內(nèi)容以及違反承諾應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；申請人以書面形式作出承諾的，可由自然資源主管部門直接作出許可決定，并做好后續(xù)監(jiān)管。

  八、優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。依據(jù)依法批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；未編制村莊規(guī)劃的，可依據(jù)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)“通則式”的國土空間規(guī)劃管理規(guī)定，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)使用集體土地進(jìn)行建設(shè)的，可依據(jù)國土空間詳細(xì)規(guī)劃核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；地方性法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。核發(fā)農(nóng)村村民住宅類鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可應(yīng)重點審查用地面積、四至范圍、建設(shè)占用現(xiàn)狀地類、建筑面積、建筑高度、建筑層數(shù)、相鄰關(guān)系等事項。在尊重鄉(xiāng)村地域風(fēng)貌特色的前提下，鼓勵各地提供農(nóng)村村民住宅、污水處理設(shè)施、垃圾儲運、公廁等簡易項目的通用設(shè)計方案，并簡化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的審批流程。

  九、推進(jìn)用途管制全周期數(shù)字化管理。各地要加快實景三維中國建設(shè)，豐富時空信息數(shù)據(jù)供給，依托國土空間規(guī)劃“一張圖”、國土空間基礎(chǔ)信息平臺、用途管制監(jiān)管系統(tǒng)，按照自然資源部印發(fā)的行政許可實施規(guī)范和國土空間規(guī)劃、用途管制等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動建設(shè)項目用地預(yù)審與選址、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、規(guī)劃用地核實等規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化，實施國土空間用途管制業(yè)務(wù)全周期數(shù)字化監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行自然資源部監(jiān)制（制定）的規(guī)劃用地審批許可文書規(guī)范樣式，有序推進(jìn)規(guī)劃許可電子證照應(yīng)用。積極推動政府部門內(nèi)部規(guī)劃用地信息共享和辦理結(jié)果自動推送，避免行政相對人在不同環(huán)節(jié)重復(fù)提交有關(guān)文件、證書等材料。積極通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP等，為行政相對人提供在線辦理等服務(wù)。

自然資源部

2023年5月4日