皖政辦〔2017〕18號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《安徽省全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

安徽省人民政府辦公廳

2017年2月23日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

安徽省全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施細(xì)則

     為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉實(shí)施細(xì)則的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕80號(hào)）要求，進(jìn)一步推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)（以下統(tǒng)稱“五公開(kāi)”），加強(qiáng)政策解讀、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、擴(kuò)大公眾參與、公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)等工作，全面推進(jìn)我省政務(wù)公開(kāi)工作邁上新的臺(tái)階，為“五大發(fā)展”美好安徽建設(shè)營(yíng)造更加優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境，特制定本實(shí)施細(xì)則。

一、扎實(shí)推進(jìn)“五公開(kāi)”，致力打造“陽(yáng)光政府”

（一）在公文辦理程序中落實(shí)“五公開(kāi)”要求。各地、各部門要在本單位公文流轉(zhuǎn)程序（含電子辦公系統(tǒng)）中增加公開(kāi)屬性審查環(huán)節(jié)，并提出具體操作規(guī)定，擬制公文時(shí)要明確主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、不予公開(kāi)等屬性，隨公文一并報(bào)批，擬不公開(kāi)的，要依法依規(guī)說(shuō)明理由。對(duì)擬不公開(kāi)的政策性文件，報(bào)批前應(yīng)先送本單位政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)審查。部門起草政府政策性文件代擬稿時(shí)，應(yīng)對(duì)公開(kāi)屬性提出明確建議并說(shuō)明理由；部門上報(bào)的發(fā)文請(qǐng)示件沒(méi)有明確的公開(kāi)屬性建議的，或者沒(méi)有依法依規(guī)說(shuō)明不公開(kāi)理由的，本級(jí)政府辦公廳（室）可按規(guī)定予以退文。通過(guò)審核的文件，要在文件末頁(yè)標(biāo)注公開(kāi)屬性字樣，其中，屬于依申請(qǐng)公開(kāi)的，要編入依申請(qǐng)公開(kāi)目錄。

（二）在會(huì)議辦理程序中落實(shí)“五公開(kāi)”要求。省政府于2017年上半年建立健全利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體、法律顧問(wèn)等列席省政府有關(guān)會(huì)議的制度，各地、各部門要在2017年底前建立健全該項(xiàng)制度，增強(qiáng)決策透明度。凡提交各級(jí)政府常務(wù)會(huì)議和各部門集體審議的重大行政決策，除依法不得公開(kāi)的外，文件起草部門應(yīng)在決策前向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù)，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。凡涉及公眾利益、需要社會(huì)廣泛知曉的電視電話會(huì)議，應(yīng)積極采取廣播電視、網(wǎng)絡(luò)和新媒體直播等形式向社會(huì)公開(kāi)。凡涉及重大民生事項(xiàng)的會(huì)議議題，各級(jí)行政機(jī)關(guān)特別是市縣兩級(jí)政府制定會(huì)議方案時(shí)，議題提出部門要確定是否邀請(qǐng)有關(guān)方面人員列席會(huì)議、是否公開(kāi)以及公開(kāi)方式的意見(jiàn)，隨會(huì)議方案一同報(bào)批；之前已公開(kāi)征求意見(jiàn)的，應(yīng)一并附上意見(jiàn)收集和采納情況的說(shuō)明。

（三）在主動(dòng)公開(kāi)目錄中落實(shí)“五公開(kāi)”要求。按照《安徽省政府信息公開(kāi)目錄內(nèi)容基本規(guī)范》（2016年版）要求，大力推進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府信息主動(dòng)公開(kāi)目錄體系建設(shè)，堅(jiān)持“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”，進(jìn)一步明確各領(lǐng)域“五公開(kāi)”的主體、內(nèi)容、時(shí)限、方式等。省政務(wù)公開(kāi)辦根據(jù)政務(wù)公開(kāi)工作重點(diǎn)，定期組織修訂全省政務(wù)公開(kāi)目錄內(nèi)容基本規(guī)范。省政府各部門要根據(jù)國(guó)家主管部門主動(dòng)公開(kāi)基本目錄和全省基本目錄規(guī)范，制定本部門本系統(tǒng)的主動(dòng)公開(kāi)基本目錄。各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府要根據(jù)本地工作實(shí)際，及時(shí)修訂完善本單位主動(dòng)公開(kāi)基本目錄，不斷提升全省主動(dòng)公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。

（四）在公開(kāi)內(nèi)容拓展和審查中落實(shí)“五公開(kāi)”要求。各地、各部門每年要根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的新要求以及公眾關(guān)切，結(jié)合本地、本部門年度中心工作明確政務(wù)公開(kāi)年度工作重點(diǎn)，把握好公開(kāi)的力度和節(jié)奏，穩(wěn)步有序拓展“五公開(kāi)”范圍、內(nèi)容、重點(diǎn)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要對(duì)照“五公開(kāi)”要求，每年11月份對(duì)本單位不予公開(kāi)的信息以及依申請(qǐng)公開(kāi)較為集中的信息進(jìn)行全面自查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開(kāi)未公開(kāi)的信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，可轉(zhuǎn)為主動(dòng)公開(kāi)的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)，自查整改情況應(yīng)及時(shí)報(bào)送本級(jí)政府辦公廳（室）。各級(jí)政府辦公廳（室）每年底要抽查一次，對(duì)發(fā)現(xiàn)的應(yīng)公開(kāi)未公開(kāi)等問(wèn)題及時(shí)督促整改。嚴(yán)格落實(shí)公開(kāi)前保密審查機(jī)制，妥善處理好政務(wù)公開(kāi)與保守國(guó)家秘密的關(guān)系。

（五）在基層公開(kāi)試點(diǎn)中落實(shí)“五公開(kāi)”要求。鼓勵(lì)政務(wù)公開(kāi)基礎(chǔ)工作扎實(shí)的縣（市、區(qū)）積極申報(bào)全國(guó)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞基層土地利用總體規(guī)劃、稅費(fèi)收繳、征地補(bǔ)償、拆遷安置、環(huán)境治理、公共事業(yè)投入、公共文化服務(wù)、扶貧救災(zāi)等群眾關(guān)切信息，以及勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、戶籍管理、宅基地審批、涉農(nóng)補(bǔ)貼、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，開(kāi)展“五公開(kāi)”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作。大力構(gòu)建全省“五公開(kāi)”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化體系，在全省選取12家單位（含國(guó)家試點(diǎn)單位）開(kāi)展試點(diǎn)，按照全國(guó)試點(diǎn)部署，結(jié)合全省推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)示范點(diǎn)創(chuàng)建做法，探索適合我省特色的公開(kāi)方式，通過(guò)兩年時(shí)間形成政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，總結(jié)可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升政府效能。

二、強(qiáng)化政策解讀，助推政策文件落地生效

按照“歸口解讀”和“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則落實(shí)解讀主體。繼續(xù)推行黨中央國(guó)務(wù)院重要文件學(xué)習(xí)會(huì)制度，省政府相關(guān)部門要領(lǐng)學(xué)國(guó)家部委解讀文件的出臺(tái)背景、新精神新部署，提出貫徹意見(jiàn)建議；省政府發(fā)布的規(guī)劃方案、省政府常務(wù)會(huì)議議定事項(xiàng)等，省政府相關(guān)職能部門要進(jìn)行權(quán)威解讀；以省政府或省政府辦公廳名義出臺(tái)的重大決策和政策性文件，起草部門要做好解讀工作。省政府部門印發(fā)的政策性文件，制發(fā)部門負(fù)責(zé)做好解讀工作；部門聯(lián)合發(fā)文的，牽頭部門負(fù)責(zé)做好解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文部門配合。各級(jí)政府和部門主要負(fù)責(zé)人是“第一解讀人和責(zé)任人”，要帶頭解讀重大政策文件，特別是遇有重大突發(fā)事件、重要社會(huì)關(guān)切等時(shí)，主要負(fù)責(zé)人要帶頭接受媒體采訪，表明立場(chǎng)態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音，當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人”；與宏觀經(jīng)濟(jì)和民生關(guān)系密切以及社會(huì)關(guān)注事項(xiàng)較多的省相關(guān)職能部門，原則上每季度召開(kāi)一次新聞發(fā)布會(huì)，主要負(fù)責(zé)人原則上每年應(yīng)出席一次新聞發(fā)布會(huì)。

創(chuàng)新解讀方式方法。要通過(guò)在主流媒體開(kāi)設(shè)宣傳專欄、發(fā)表講話、撰寫文章、接受訪談、參加發(fā)布會(huì)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行政策解讀。省政府有關(guān)部門可根據(jù)工作需要，組建由政策參與制定者和掌握相關(guān)政策、熟悉有關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)專家學(xué)者為主的政策解讀專業(yè)隊(duì)伍，運(yùn)用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等方式，多角度、全方位、有序有效闡釋政策，特別是對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)的政策，進(jìn)行形象化、通俗化解讀，多舉實(shí)例，多講故事，著力提升解讀的權(quán)威性、針對(duì)性和有效性，讓人民群眾“聽(tīng)得懂”“信得過(guò)”。解讀政策時(shí)，著重解讀政策措施的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以及注意事項(xiàng)、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，明晰政策內(nèi)涵，避免誤解誤讀，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論、管理社會(huì)預(yù)期。

堅(jiān)持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。解讀方案一般包括解讀提綱、解讀形式、解讀途徑、解讀時(shí)間等；解讀材料要內(nèi)容翔實(shí)，形式新穎，注重效果，其中政府規(guī)章的解讀材料報(bào)批前要先送省政府法制辦審查。對(duì)以省政府或省政府辦公廳名義印發(fā)的政策性文件，牽頭起草部門上報(bào)代擬稿時(shí)應(yīng)將經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人審定的解讀方案和解讀材料一并報(bào)送，上報(bào)材料不齊全的，省政府辦公廳按規(guī)定予以退文。以省政府部門名義印發(fā)的政策性文件，報(bào)批時(shí)應(yīng)當(dāng)將解讀方案、解讀材料一并報(bào)部門負(fù)責(zé)人審簽。文件公布前，職能部門要做好政策吹風(fēng)解讀和預(yù)期引導(dǎo)；文件公布時(shí)，相關(guān)解讀材料應(yīng)與文件同步在政府網(wǎng)站和媒體發(fā)布；文件執(zhí)行過(guò)程中，要安排專人密切跟蹤輿情，分段、多次、持續(xù)開(kāi)展解讀，及時(shí)解疑釋惑。

建立省政府政策例行吹風(fēng)會(huì)制度，作為解讀重大政策的重要平臺(tái)。凡省政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)的重大政策文件，政策文件起草部門應(yīng)舉行省政府政策例行吹風(fēng)會(huì)，政策例行吹風(fēng)會(huì)召開(kāi)時(shí)間和與會(huì)媒體報(bào)省政府新聞辦備案，省政府新聞辦給予指導(dǎo)。省政府各相關(guān)部門要高度重視，主要負(fù)責(zé)人要積極參加，圍繞吹風(fēng)會(huì)議題，精心準(zhǔn)備，加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，做到精準(zhǔn)吹風(fēng)。對(duì)社會(huì)輿論重要關(guān)切事項(xiàng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要面向省級(jí)主流媒體，通過(guò)集體采訪、獨(dú)家訪談等多種形式，深入闡釋回應(yīng)，進(jìn)一步提升吹風(fēng)會(huì)實(shí)效。遇有重大突發(fā)事件和重要社會(huì)關(guān)切，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要及時(shí)主動(dòng)參加吹風(fēng)會(huì)，表明立場(chǎng)態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音。對(duì)各部門主要負(fù)責(zé)人參加省政府政策例行吹風(fēng)會(huì)的情況要定期通報(bào)。

統(tǒng)籌運(yùn)用新聞發(fā)言人、新聞媒體及所屬網(wǎng)站、“兩微一端”等做好省政府政策解讀工作，發(fā)揮主流媒體“定向定調(diào)”作用，正確引導(dǎo)輿論。注重利用廣播電視、報(bào)刊、商業(yè)網(wǎng)站以及都市類、專業(yè)類媒體，做好分眾化對(duì)象化傳播，擴(kuò)大政策解讀的受眾面。新聞宣傳、網(wǎng)信部門要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織開(kāi)展政策解讀典型案例分析和效果評(píng)估，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，督促問(wèn)題整改，切實(shí)增強(qiáng)政策解讀的傳播力和影響力。對(duì)涉及群眾切身利益、影響市場(chǎng)預(yù)期等重要政策，省政府各部門要善于運(yùn)用媒體，實(shí)事求是、有的放矢開(kāi)展政策解讀，做好政府與市場(chǎng)、與社會(huì)的溝通工作，及時(shí)準(zhǔn)確傳遞政策意圖；要重視收集反饋的信息，針對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)切事項(xiàng)，更詳細(xì)、更及時(shí)地做好政策解讀，減少誤解猜疑，穩(wěn)定預(yù)期。

各地、各部門要采取有效措施，對(duì)解讀責(zé)任單位、責(zé)任人、解讀方式、解讀程序、解讀載體、媒體宣傳等提出具體要求，著力做好本地、本部門的政策解讀工作。

三、積極回應(yīng)關(guān)切，提高政府公信力

（一）落實(shí)回應(yīng)責(zé)任。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，確定政務(wù)輿情回應(yīng)責(zé)任主體。對(duì)涉及省政府重大政策、重要決策部署的政務(wù)輿情，省政府相關(guān)部門是第一責(zé)任主體，省政府辦公廳會(huì)同宣傳部門做好組織協(xié)調(diào)工作。涉及市、縣（市、區(qū)）的政務(wù)輿情，市、縣（市、區(qū)）政府涉事責(zé)任部門是第一責(zé)任主體，本級(jí)政府辦公廳（室）會(huì)同宣傳部門做好組織協(xié)調(diào)工作；涉事責(zé)任部門實(shí)行垂直管理的，上級(jí)部門辦公室會(huì)同宣傳部門做好組織協(xié)調(diào)工作。涉及多個(gè)地方的政務(wù)輿情，上級(jí)政府主管部門是輿情回應(yīng)的第一責(zé)任主體，相關(guān)地方按照屬地管理原則進(jìn)行回應(yīng)。涉及多個(gè)部門的政務(wù)輿情，相關(guān)部門按照職責(zé)分工做好回應(yīng)工作，本級(jí)政府辦公廳（室）會(huì)同宣傳部門做好組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)工作，必要時(shí)可確定牽頭部門；對(duì)特別重大的政務(wù)輿情，本級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門做好輿情回應(yīng)工作。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)輿情監(jiān)測(cè)與收集。各地、各部門需要重點(diǎn)監(jiān)測(cè)與收集的政務(wù)輿情信息是：涉及黨中央國(guó)務(wù)院重要決策部署、政府常務(wù)會(huì)議和國(guó)務(wù)院部門部務(wù)會(huì)議議定事項(xiàng)的政務(wù)輿情信息，涉及省委省政府重要決策部署、政府常務(wù)會(huì)議和省政府部門會(huì)議議定事項(xiàng)的政務(wù)輿情信息，涉及公眾切身利益且可能產(chǎn)生較大影響的媒體報(bào)道，引發(fā)媒體和公眾關(guān)切、可能影響政府形象和公信力的輿情信息，涉及重大突發(fā)事件處置和自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)的輿情信息，嚴(yán)重沖擊社會(huì)道德底線的民生輿情信息，嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國(guó)家利益的不實(shí)信息等。要安排人員和力量對(duì)主要門戶網(wǎng)站、用戶活躍論壇、博客、微博、新聞跟帖，以及傳統(tǒng)媒體等進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)和突發(fā)事件監(jiān)測(cè)，形成“全覆蓋、全方位、全天候”的輿情監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)掌握了解輿情動(dòng)態(tài)，收集重要政務(wù)輿情信息。建立輿情信息共享機(jī)制，各地、各部門要將監(jiān)測(cè)收集的重要政務(wù)輿情信息及時(shí)報(bào)送同級(jí)政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）快速研判處置。建立健全政務(wù)輿情收集、會(huì)商、研判、回應(yīng)、評(píng)估機(jī)制，對(duì)收集到的輿情加強(qiáng)研判，區(qū)別不同情況，進(jìn)行分類處置。對(duì)重大敏感政務(wù)輿情，本級(jí)政府辦公廳（室）會(huì)同宣傳部門組織涉事單位、主管部門和相關(guān)方面會(huì)商研判，對(duì)事件的性質(zhì)、輿情走勢(shì)、可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的評(píng)估，提出預(yù)控處置意見(jiàn)。涉及省政府的重大政務(wù)輿情，涉事省直單位是回應(yīng)主體，必要時(shí)報(bào)省政府處置。對(duì)輿情反映的建設(shè)性意見(jiàn)建議，吸收采納情況要對(duì)外公開(kāi)。對(duì)群眾反映的實(shí)際困難，研究解決的情況要對(duì)外公布。對(duì)群眾反映的重大問(wèn)題，調(diào)查處置情況要及時(shí)發(fā)布。對(duì)公眾不了解情況、存在模糊認(rèn)識(shí)的，要主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息，解疑釋惑，澄清事實(shí)。對(duì)錯(cuò)誤看法，要及時(shí)發(fā)布信息進(jìn)行引導(dǎo)和糾正。重點(diǎn)圍繞省“兩會(huì)”、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、重大改革舉措、重大督查活動(dòng)、重大突發(fā)事件等做好專項(xiàng)回應(yīng)引導(dǎo)工作。

（四）提升回應(yīng)實(shí)效。對(duì)涉及群眾切身利益、影響市場(chǎng)預(yù)期和突發(fā)公共事件等重點(diǎn)事項(xiàng)，要及時(shí)發(fā)布信息。對(duì)涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要快速反應(yīng)，最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息，有關(guān)地方和部門主要負(fù)責(zé)人要帶頭主動(dòng)發(fā)聲。回應(yīng)內(nèi)容應(yīng)圍繞輿論關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)事求是、言之有據(jù)、有的放矢，力求表達(dá)準(zhǔn)確、親切、自然，避免自說(shuō)自話。通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)或吹風(fēng)會(huì)進(jìn)行回應(yīng)的，應(yīng)安排相關(guān)部門負(fù)責(zé)人或新聞發(fā)言人出席。針對(duì)重大政務(wù)輿情，建立與宣傳、網(wǎng)信等部門的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)新聞媒體和網(wǎng)站的溝通聯(lián)系，著力提高回應(yīng)的及時(shí)性、針對(duì)性、有效性。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、完善大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐等方式，用好專業(yè)力量，提高輿情分析處置的信息化水平。

四、加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)公開(kāi)實(shí)效

（一）提高網(wǎng)站建設(shè)管理水平。按照“屬地管理、主管主辦”原則，各級(jí)政府辦公室是政府網(wǎng)站建設(shè)管理的第一責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本級(jí)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)以及對(duì)本地區(qū)政府網(wǎng)站的監(jiān)督和管理。要加強(qiáng)與網(wǎng)信、編制、通信管理、公安、保密等部門的協(xié)作，對(duì)政府網(wǎng)站的開(kāi)辦、建設(shè)、定級(jí)、備案、運(yùn)維、等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)、服務(wù)、互動(dòng)、安全和關(guān)停等進(jìn)行監(jiān)管。各級(jí)政府要進(jìn)一步理順網(wǎng)站管理體制和工作機(jī)制，明確工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專職工作人員，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，為政府網(wǎng)站建設(shè)管理提供有力保障。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳編制的政府網(wǎng)站發(fā)展指引，省政府辦公廳牽頭制定政府網(wǎng)站工作規(guī)程，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；在確保安全的前提下，建好管好全省統(tǒng)一政府網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)，推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)。各市、縣政府要梯次推進(jìn)已建成的政府網(wǎng)站在2018年底前遷移到全省平臺(tái)，加強(qiáng)信息資源整合，完善政府網(wǎng)站布局。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)站信息內(nèi)容保障。各地、各部門要將政府網(wǎng)站作為政府信息公開(kāi)的第一平臺(tái)，建立由辦公室牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)職能部門參加的網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，做好網(wǎng)上網(wǎng)下和跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的協(xié)調(diào)工作，辦公室政府信息公開(kāi)或其他專門工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)日常具體協(xié)調(diào)工作。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，國(guó)務(wù)院、省政府通過(guò)政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的對(duì)全局工作有指導(dǎo)意義、需要社會(huì)廣泛知曉的重要政策信息，各級(jí)政府網(wǎng)站應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)載、鏈接；發(fā)布某個(gè)行業(yè)或地區(qū)的政策信息，涉及的部門和下級(jí)政府網(wǎng)站應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)載、鏈接。轉(zhuǎn)載、鏈接力爭(zhēng)在1小時(shí)內(nèi)完成，不得滯后1個(gè)工作日。省政府辦公廳對(duì)各地、各部門政府網(wǎng)站信息內(nèi)容更新情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并將轉(zhuǎn)載、鏈接情況納入監(jiān)測(cè)范圍；各市政府辦公室負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)政府網(wǎng)站進(jìn)行監(jiān)測(cè)；垂直管理或以行業(yè)管理為主的部門負(fù)責(zé)對(duì)本系統(tǒng)政府網(wǎng)站進(jìn)行監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)情況及時(shí)通報(bào)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題限期整改。

（三）構(gòu)建高效政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。打通政府網(wǎng)站“信息孤島”，加強(qiáng)開(kāi)放共享，提升集群效應(yīng)，形成一體化的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，2020年底建成省、市兩級(jí)（市以下使用市級(jí)）標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的政府權(quán)力清單網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)，實(shí)行行政審批和服務(wù)事項(xiàng)在線咨詢、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察。積極推動(dòng)政府網(wǎng)站功能向移動(dòng)端拓展，充分利用政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶端等新平臺(tái)，擴(kuò)大信息傳播，開(kāi)展在線服務(wù)，增強(qiáng)用戶體驗(yàn)。對(duì)公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等提出的有價(jià)值、有意義的意見(jiàn)建議，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)原有平臺(tái)或其他方式反饋處理意見(jiàn)，情況復(fù)雜的可延長(zhǎng)至15個(gè)工作日；對(duì)咨詢投訴、反映問(wèn)題等，要組織相關(guān)部門進(jìn)行研判處置，并在15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；無(wú)法辦理的應(yīng)予以解釋說(shuō)明，做到事事有回音、件件有著落。

（四）充分用好新聞媒體平臺(tái)。各級(jí)政府及其部門要在立足政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶端等政務(wù)公開(kāi)自有平臺(tái)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與宣傳、網(wǎng)信等部門以及新聞媒體的溝通聯(lián)系，充分運(yùn)用新聞媒體資源，做好政務(wù)公開(kāi)工作。對(duì)于政府重要會(huì)議、重要活動(dòng)、重要決策部署，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展重要?jiǎng)討B(tài)，涉及本地、本部門的重大突發(fā)事件、應(yīng)急事件等，相關(guān)部門要負(fù)責(zé)制定新聞媒體宣傳方案，并及時(shí)報(bào)本級(jí)政府新聞工作機(jī)構(gòu)審批。要著力豐富新聞媒體采訪方式，可采取主動(dòng)向媒體提供素材，召開(kāi)媒體通氣會(huì)，推薦掌握相關(guān)政策、熟悉相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專家學(xué)者接受媒體訪談，與主要新聞媒體、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站合辦專欄專版，安排中央與地方主流媒體及其新媒體負(fù)責(zé)人列席有關(guān)會(huì)議等方式，更好發(fā)揮新聞媒體公開(kāi)平臺(tái)作用，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)的覆蓋面和影響力。

（五）繼續(xù)發(fā)揮政府公報(bào)作用。各地要結(jié)合實(shí)際，健全完善政府公報(bào)工作責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步提高政府公報(bào)工作規(guī)范化水平，更好發(fā)揮政府公報(bào)重要作用。各級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際，修訂出臺(tái)政府公報(bào)內(nèi)容目錄體系，做到及時(shí)準(zhǔn)確、應(yīng)登盡登。大力推進(jìn)歷史公報(bào)數(shù)字化工作，確保在2020年底，建立覆蓋創(chuàng)刊以來(lái)本級(jí)政府公報(bào)刊登內(nèi)容數(shù)據(jù)庫(kù)。要在訂閱贈(zèng)閱基礎(chǔ)上，大力推行在機(jī)場(chǎng)、火車站、地鐵站、新華書店以及報(bào)刊零售點(diǎn)等公共場(chǎng)所以及本級(jí)政府網(wǎng)站提供省政府及本級(jí)政府公報(bào)免費(fèi)查閱服務(wù)，方便公眾查閱。

五、擴(kuò)大公眾參與，努力增進(jìn)對(duì)政府工作的認(rèn)同和支持

（一）科學(xué)界定公眾參與事項(xiàng)范圍。省政府2017年6月前建立公眾參與省政府重大行政決策事項(xiàng)的制度。各地、各部門要結(jié)合實(shí)際，細(xì)化不同層級(jí)、不同領(lǐng)域公眾參與事項(xiàng)的范圍，重點(diǎn)圍繞市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和惠民政策措施的執(zhí)行落地，著力加強(qiáng)利益相關(guān)方和社會(huì)公眾的參與。各地、各部門要及時(shí)公開(kāi)公眾參與重要決策范圍、程序，提高公眾參與意識(shí)，引導(dǎo)好公眾參與重大行政決策過(guò)程，并將公眾意見(jiàn)作為決策的重要參考，讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。

（二）依法規(guī)范公眾參與方式。省政府辦公廳負(fù)責(zé)建立健全公眾參與省政府重大行政決策的程序規(guī)定，規(guī)范公眾參與方式和程序，進(jìn)一步完善民意匯集機(jī)制，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，激發(fā)公眾參與的積極性和參與度。涉及重大公共利益和公眾權(quán)益的重要決策，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，須通過(guò)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證座談、咨詢協(xié)商、列席會(huì)議、媒體吹風(fēng)等方式擴(kuò)大公眾參與。各地、各部門要發(fā)揮好人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)公眾、新聞媒體的監(jiān)督作用，積極、規(guī)范運(yùn)用第三方評(píng)估等方式，科學(xué)制定評(píng)估指標(biāo)體系，完善機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政策措施執(zhí)行情況的評(píng)估和監(jiān)督。各地、各部門要進(jìn)一步完善重大決策聽(tīng)證制度，擴(kuò)大聽(tīng)證范圍，規(guī)范聽(tīng)證程序，科學(xué)合理地遴選聽(tīng)證代表，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法的透明度和認(rèn)可度。對(duì)公民、法人或者其他組織提出的意見(jiàn)和建議，承辦單位要及時(shí)研究處理。決策結(jié)果公布后，承辦單位要對(duì)公開(kāi)征求意見(jiàn)采納情況予以反饋，相對(duì)集中的意見(jiàn)建議不予采納的，公布時(shí)要說(shuō)明理由。

（三）進(jìn)一步拓寬公眾參與渠道。各地、各部門要積極完善公眾有效參與的信息交互平臺(tái)，不斷完善政府網(wǎng)站信息公開(kāi)、領(lǐng)導(dǎo)信箱、熱線電話、網(wǎng)民留言辦理、民意征集等政民互動(dòng)板塊欄目功能，接受公眾建言獻(xiàn)策和情況反映。要大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，充分利用“兩微一端”等新媒體及其互動(dòng)功能，搭建新型公眾參與平臺(tái)，增進(jìn)公眾對(duì)政府工作的認(rèn)同和支持。各地、各部門在每年人代會(huì)期間安排一次“政府開(kāi)放日”，邀請(qǐng)公眾做客政府辦公地，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，接受公眾監(jiān)督，展示政府的良好風(fēng)采、形象和親民、為民、務(wù)實(shí)、高效的工作理念。建立健全廣播電視問(wèn)政機(jī)制，分批次、分階段對(duì)政府部門開(kāi)展問(wèn)政，圍繞群眾關(guān)注和反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，每期安排一個(gè)單位，每次安排一個(gè)專題，擴(kuò)大公眾參與渠道和范圍，全力打造“公眾參與、媒體監(jiān)督、干群互動(dòng)、反映民聲”的問(wèn)政平臺(tái)。各地、各部門要結(jié)合公眾訴求，積極探索公共參與新模式，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務(wù)的響應(yīng)速度，增進(jìn)公眾對(duì)政府工作的認(rèn)同和支持。

六、強(qiáng)化組織保障，著力夯實(shí)政務(wù)公開(kāi)工作基礎(chǔ)

（一）壓實(shí)各級(jí)政府責(zé)任。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下做好政務(wù)公開(kāi)工作的重大意義，轉(zhuǎn)變理念，提高認(rèn)識(shí)，將政務(wù)公開(kāi)納入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)人親自抓，明確一位分管負(fù)責(zé)人具體抓，推動(dòng)本地、本部門做好信息公開(kāi)、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切等工作。主要負(fù)責(zé)人每年至少聽(tīng)取一次政務(wù)公開(kāi)工作匯報(bào)，研究推動(dòng)工作，有關(guān)情況和分管負(fù)責(zé)人工作分工應(yīng)及時(shí)對(duì)外公布。省政務(wù)公開(kāi)辦負(fù)責(zé)制定全省“五公開(kāi)”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)實(shí)施方案，全省聯(lián)動(dòng)，分批、分級(jí)組織實(shí)施好試點(diǎn)及推廣工作，推動(dòng)政府施政更加透明高效，便利企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

（二）健全政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)制。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境實(shí)際，及時(shí)調(diào)整全省政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，增強(qiáng)協(xié)調(diào)處理政務(wù)公開(kāi)頂層設(shè)計(jì)和重大問(wèn)題、部署推進(jìn)工作的能力。各市、縣（市、區(qū)）政府也要理順、健全政務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位由政府相關(guān)部門、宣傳部門、網(wǎng)信部門參加。各地、各部門要進(jìn)一步明確承擔(dān)政務(wù)公開(kāi)工作的機(jī)構(gòu)及其職能，配齊、配強(qiáng)工作人員。各地、各部門政務(wù)公開(kāi)機(jī)構(gòu)要切實(shí)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查好本地、本系統(tǒng)的政務(wù)公開(kāi)工作，做好本地、本部門信息公開(kāi)、政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、公眾參與等工作。在政務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)機(jī)制下，各地、各部門要與宣傳部門、網(wǎng)信部門緊密協(xié)作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)主要媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和主要商業(yè)網(wǎng)站，充分利用各媒體平臺(tái)、運(yùn)用全媒體手段做好政務(wù)公開(kāi)工作。各地、各部門要完善信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享，對(duì)涉及其他地方和部門的政府信息，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)單位溝通確認(rèn)，確保發(fā)布的信息準(zhǔn)確一致。

（三）完善政務(wù)公開(kāi)培訓(xùn)機(jī)制。各地、各部門要聯(lián)合各級(jí)黨校、行政學(xué)院等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將政務(wù)公開(kāi)作為黨員干部教育培訓(xùn)的必修課，按照2018年底前對(duì)工作人員輪訓(xùn)一遍要求細(xì)化具體實(shí)施方案，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各地、各部門要學(xué)習(xí)省內(nèi)外先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，制定年度工作計(jì)劃，組織開(kāi)展各類研討交流活動(dòng)。建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)會(huì)議培訓(xùn)、論壇講座、集中學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等方式，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政務(wù)公開(kāi)理念，提高指導(dǎo)、推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)工作的能力和水平。政務(wù)公開(kāi)人員要通過(guò)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)教育等加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)研究，準(zhǔn)確把握政策精神，增強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)。