關于印發(fā)績溪縣歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護管理辦法的通知

績政辦〔2024〕11號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關單位：

經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《績溪縣歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

 績溪縣人民政府辦公室  

          2024年5月27日  

（此件公開發(fā)布）

績溪縣歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護管理辦法

第一章  總則

第一條  為加強績溪縣歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護與管理，傳承和弘揚優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《安徽省皖南古民居保護條例》等法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，結合績溪縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于績溪縣根據(jù)法定程序批準的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)等?？兿h歷史文化名城（以下簡稱名城）歷史城區(qū)保護范圍是指東至揚之河、南至徽溪河、西至望徽路、北至皖贛鐵路既有線，面積總計129.1公頃。

第三條  在名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內從事規(guī)劃、建設、保護管理和其他活動的，均應遵守本規(guī)定。

第四條  名城保護應當遵循“科學規(guī)劃、保護為主、合理利用、改善民生、有效管理”的原則，正確處理好歷史文化遺產(chǎn)保護與城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟發(fā)展的關系。

第五條  加強對名城保護工作的領導，把名城保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，名城保護所需資金由縣財政予以保障。

第六條  設立績溪縣國家歷史文化名城保護委員會，其主要職責為：

（一）貫徹執(zhí)行國家和省市有關歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村街區(qū)保護的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）負責組織歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護規(guī)劃的修編及實施，制定名城保護和發(fā)展的重大方向和策略。負責審查歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村區(qū)域內傳統(tǒng)建筑、歷史建筑、歷史文化風貌及其他歷史人文景觀的保護和利用。名城保護相關重大規(guī)劃設計、保護與建設中的重大問題提交績溪縣自然資源規(guī)劃委員會審議；

（三）依照國家相關法律法規(guī)，在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護規(guī)劃界定的范圍內，指導、監(jiān)督有關單位或個人做好名城保護管理和建設工作；

（四）對照《績溪縣名城保護聯(lián)席會議制度》協(xié)調解決名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護利用及建設過程中出現(xiàn)的問題和矛盾；

（五）負責歷史文化名城保護專項資金的管理與調配使用；

（六）開展與國家歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)管理機構及其保護組織的聯(lián)系等工作；

（七）負責完成縣委、縣政府交辦的有關歷史文化名城保護管理的其他工作；

名城保護委員會下設辦公室，辦公室設在縣住建局，縣住建局下設歷史文化名城保護事務中心（以下簡稱“縣名城中心”），負責歷史文化名城保護與管理的日常工作；

縣住建局會同縣文旅局負責名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護規(guī)劃的編制與實施、監(jiān)督、管理等具體工作?？h文物所負責歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)文物保護工作；

縣委宣傳部、縣發(fā)改委、縣財政局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣交運局、縣農水局、縣林業(yè)局、縣消防救援大隊等部門及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照各自職責，協(xié)同做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的保護工作。

第七條   歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的保護應當遵循“保護遺產(chǎn)、繼承文化、科學規(guī)劃、嚴格保護”的原則，突出歷史風貌的整體保護，保護歷史遺產(chǎn)的真實性、維護風貌的完整性、維持功能的延續(xù)性，采取政府主導、居民參與的方式改善基礎設施和居住環(huán)境，正確處理保護修繕整治與開發(fā)利用的關系。

第八條  鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人以捐贈、資助、提供志愿服務等方式，參與歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的保護和開發(fā)利用。

對在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，縣政府按照國家和省有關規(guī)定予以表揚和獎勵。

第九條   任何單位和個人都有權提出歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護的意見和建議，并對破壞歷史文化名城的行為予以監(jiān)督和舉報；發(fā)現(xiàn)有保護價值的街區(qū)、建筑物、構筑物，應當及時向住房城鄉(xiāng)建設主管部門報告。

第二章  保護規(guī)劃

第十條 《績溪歷史文化名城保護規(guī)劃》（以下簡稱《保護規(guī)劃》）經(jīng)報省人民政府批準后公布實施，并納入國土空間總體規(guī)劃一張圖管理。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護規(guī)劃分別根據(jù)法定程序批準后公布實施。

第十一條 經(jīng)依法批準的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護規(guī)劃公布后，任何單位和個人不得擅自修改或拒不執(zhí)行；單位或個人認為確需修改的，可書面向縣政府提出修改意見。縣政府應當廣泛征求有關部門、專家和公眾意見，必要時可舉行聽證。經(jīng)依法批準的保護規(guī)劃，應當向原審批機關提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的保護規(guī)劃，應當按照原審批程序報送審批?？h名城中心負責具體組織規(guī)劃制定和修改工作。

第十二條 對名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護范圍內不符合保護規(guī)劃要求的建（構）筑物及其他設施，按照規(guī)劃要求限期進行整改。

納入《保護規(guī)劃》的各類建（構）筑物、自然及人文景觀、古樹名木、歷史環(huán)境要素（古井、古橋等），按照規(guī)劃要求實施掛牌保護。

未納入《保護規(guī)劃》的，但能體現(xiàn)一定歷史特色的建（構）筑物、自然景觀和人文景觀，經(jīng)相關部門依職權勘察認定通過后，可參照《績溪縣歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護管理辦法》執(zhí)行。

第三章  保護內容及保護措施

第十三條  名城的保護內容包括：歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史街區(qū)風貌景觀、歷史地段、歷史建筑的保護等。

第十四條  歷史城區(qū)的保護內容包括：歷史城區(qū)的傳統(tǒng)格局和歷史風貌。包括“枕山、環(huán)水、面屏”的空間形態(tài)、古城傳統(tǒng)街巷肌理，重要水系，文物建筑與傳統(tǒng)建筑組成的歷史風貌，“良安路—適之街—揚之北路（東街口至南門外段）”“中正坊十字街”等重要歷史軸線和周邊景點之間形成的通視走廊。

第十五條  歷史城區(qū)、名鎮(zhèn)、名村內的建設活動應當符合《績溪歷史文化名城保護規(guī)劃》和對應名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃要求，在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內的建設項目，應當按照保護規(guī)劃的要求控制建筑高度，不得破壞主要景觀點與主要景觀對象之間的視線通廊，確保符合歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃規(guī)定的保護范圍內建筑高度的分區(qū)控制要求。

第十六條  歷史文化街區(qū)范圍分為核心保護區(qū)和建設控制地帶，具體劃分范圍以保護規(guī)劃為準。歷史文化街區(qū)的保護內容包括：保護中正坊—白石鼓歷史文化街區(qū)、西山歷史文化街區(qū)歷史遺存真實性、傳統(tǒng)風貌完整性與歷史街區(qū)居民生活的延續(xù)性，有計劃、有步驟地對歷史文化街區(qū)進行修繕和整治，改善基礎設施、公共設施和居住環(huán)境。不得損害街區(qū)的真實性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風貌構成破壞性影響。

第十七條  分期分批公布登記的文物保護單位、歷史建筑清單名錄，明確標示，掛牌保護，保護其本體的歷史遺存真實性及其空間、藝術特征，加強風貌協(xié)調區(qū)的控制。

第四章  保護管理

第十八條 歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)核心保護范圍內，不得進行新建、擴建活動。新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施，經(jīng)屬地人民政府審核后報縣住建局初審，由審批機關組織縣文旅局、縣文物所、縣自然資源和規(guī)劃局等部門現(xiàn)場勘查、召開會議討論研究，并組織專家論證，將審批事項予以公示，征求公眾意見，告知利害人有要求舉行聽證的權利。公示時間不得少于20日，項目經(jīng)審查通過、公示無異議，建設活動方案報市住建局備案后，方可履行必要的報建審批程序，依法辦理相關許可手續(xù)后按要求施工。未經(jīng)批準，不得擅自開工建設。對核心保護范圍內的建筑物、構筑物，區(qū)分不同情況，采取相應措施，實行分類保護。

第十九條  歷史文化街區(qū)核心保護范圍內的建筑物、構筑物，根據(jù)其保護等級、保護價值、建筑風貌、建筑類型、建造年代、建筑高度、保存現(xiàn)狀等，實施分類保護，采取相應的保護措施。在歷史文化街區(qū)建設控制地帶內進行建設活動，堅持漸進式的保護與更新模式，控制新建、擴建建筑物、構筑物，維護傳統(tǒng)格局，延續(xù)歷史風貌，須符合歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃和下列規(guī)定：

（一）新建、改造、擴建建筑時，應當在高度、體量、色彩等方面與歷史風貌相協(xié)調；

（二）新建、改建、擴建道路、供水、排水等公共基礎設施時，不得破壞傳統(tǒng)格局和歷史風貌；

（三）與傳統(tǒng)風貌不協(xié)調的建筑，應依據(jù)保護規(guī)劃要求逐步予以整治或者拆除。

第二十條  具有保護價值的建筑不得違法拆除、改建、擴建。

建設項目選址應當避開具有保護價值的建筑、古樹名木和人文景觀等；確因公共利益需要不能避開的，應當對其盡可能實施原址保護。

實施原址保護的，建設單位應當事先確定保護措施，報縣住建局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣文旅局批準。

無法實施原址保護且必須遷移異地保護或者拆除的，建設單位須經(jīng)縣住建局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣文旅局審查批準，涉及文物保護的，按文物保護的法律、法規(guī)執(zhí)行。

第二十一條  歷史建筑的保護責任人應當按照《績溪縣歷史建筑保護利用管理辦法》要求，負責歷史建筑的維護和修繕。保護責任人不具備維護和修繕能力的，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應采取措施進行保護?？h政府設立歷史文化保護利用專項資金對歷史建筑的維護和修繕給予適當補助。

任何單位和個人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。

第二十二條  具有歷史文化建筑的傳統(tǒng)街巷、片區(qū)名稱經(jīng)論證、征求公眾和專家意見后，報審批機關審核，由縣民政局統(tǒng)一報縣政府審批。命名后由建設保護單位按照《地名標志》（GB17733-2008）國家標準制作安裝，任何單位和個人不得擅自設置、拆除、移動、遮擋和損毀。

傳統(tǒng)街巷的保護應堅持“保護風貌、改善設施”的原則，在保持其傳統(tǒng)尺度和形制的前提下，逐步改善其基礎設施和公共服務設施。

第二十三條  任何單位和個人不得擅自在歷史建筑上設置戶外廣告、存放易燃易爆物品及安裝影響其使用壽命的設備。

第二十四條  名城保護范圍內的消防設施、消防通道等，應當按照相關標準和規(guī)范設置。無法按照標準和規(guī)范設置的，由縣消防救援大隊會同縣住建局、縣自然資源和規(guī)劃局、文物所以及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)商制定相應的消防安全措施，并監(jiān)督實施。

第二十五條  對非物質文化遺產(chǎn)的保護，實行“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針，堅持真實性和整體性的保護原則，由縣文旅局根據(jù)實際做好非物質文化遺產(chǎn)的普查、收集、整理和建檔工作。非物質文化遺產(chǎn)項目保護單位和相關實物資料的保護機構，應當建立規(guī)章制度，妥善保管實物資料，防止損毀和流失。

第五章  保護利用

第二十六條  在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內，應當有計劃地利用能夠反映歷史風貌和地方特色、有紀念意義的建筑物和設施。

對下列重要歷史遺存應當設置紀念性保護標志：

（一）重大歷史事件發(fā)生地、名人故居或重要活動場所；

（二）歷史上有重要影響的行政、軍事、文化教育機構或其他團體的重要場所；

（三）重大考古發(fā)掘或發(fā)現(xiàn)的場所。

第二十七條  鼓勵根據(jù)歷史建筑的特點開展多種形式的利用，可以用作紀念館、展覽館、博物館，以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、地方文化研究等場所。

第二十八條  在保護歷史風貌特色的前提下，積極發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，舉行民俗展覽、民間文化展演，展示非物質文化遺產(chǎn)、徽菜美食，推介績溪地方文化產(chǎn)品與土特產(chǎn)品，激活歷史文化名城保護利用機制。

第六章  法律責任

第二十九條  對違反本規(guī)定的，由相關部門依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《安徽省皖南古村落保護條例》等法律法規(guī)，給予處罰。

第七章 附則

第三十條  在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內，涉及文物古跡、古樹名木等的保護，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條  本辦法自公布之日起30日后實施。