宣城市政府辦公室印發(fā)了《宣城市市區(qū)戶外廣告設(shè)置管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），明確了宣城市市區(qū)戶外廣告的管理范圍、經(jīng)營(yíng)管理、審批程序和維護(hù)管理等。根據(jù)《宣城市重要政策解讀辦法》要求，現(xiàn)解讀如下：

《管理辦法》出臺(tái)的背景和意義

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市建設(shè)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的《宣城市市區(qū)戶外廣告設(shè)置管理辦法》和《宣城市城市戶外廣告位使用權(quán)出讓暫行辦法》的一些內(nèi)容已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)需要。一是對(duì)戶外廣告的界定需要適應(yīng)廣告業(yè)的發(fā)展；二是“三線四邊”整治對(duì)高速公路、國(guó)省道沿線戶外廣告設(shè)置管理提出了更高的治理要求；三是管理規(guī)范和措施需要更加適應(yīng)加強(qiáng)城市管理、提升城市品質(zhì)的新要求；四是戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓管理規(guī)范和程序需要細(xì)化，增強(qiáng)操作性；五是對(duì)非公共產(chǎn)權(quán)上設(shè)置戶外廣告的規(guī)定需要按照《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。為加強(qiáng)戶外廣告設(shè)置的規(guī)范和管理，促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展，特修訂了《管理辦法》。

（二）《管理辦法》出臺(tái)的依據(jù)

《管理辦法》主要依據(jù)：《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)廣告法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等。

（三）《管理辦法》的主要內(nèi)容

1、戶外廣告的管理范疇。根據(jù)我市戶外廣告管理需要，《辦法》將戶外廣告設(shè)施和招牌納入管理范疇，同時(shí)通過(guò)列舉的方式涵蓋了現(xiàn)實(shí)中的主要戶外廣告類(lèi)型，統(tǒng)一規(guī)范了管理范圍。

2、戶外廣告管理職責(zé)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定，明確了市城管執(zhí)法部門(mén)為市區(qū)戶外廣告管理的主管部門(mén)，明確市區(qū)戶外廣告管理權(quán)限，明晰職責(zé)，進(jìn)一步提高管理效率。

3、戶外廣告設(shè)施相關(guān)設(shè)置規(guī)劃的管理。戶外廣告設(shè)施的規(guī)劃編制要求對(duì)于避免戶外廣告設(shè)施設(shè)置的隨意性、確保戶外廣告整體風(fēng)格和諧、提升戶外廣告層次以及推進(jìn)戶外廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著直接影響。為此，《辦法》明確了市城管執(zhí)法部門(mén)是戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃的編制主體，并負(fù)責(zé)組織編制相應(yīng)的設(shè)置技術(shù)規(guī)范。

4、戶外廣告設(shè)置經(jīng)營(yíng)權(quán)公開(kāi)出讓。戶外廣告位是有限公共資源，按照《行政許可法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出許可決定?！掇k法》明確了戶外廣告位經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)出讓?zhuān)⑹跈?quán)市城管執(zhí)法部門(mén)按照《宣城市產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》的規(guī)定組織出讓程序。

5、戶外廣告設(shè)置經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓所得。根據(jù)戶外廣告位載體的不同性質(zhì)，《辦法》進(jìn)行了區(qū)分，對(duì)于利用公共產(chǎn)權(quán)資源設(shè)置的戶外廣告，其經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓所得，全額歸政府所有；利用非公共產(chǎn)權(quán)資源設(shè)置的戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分尊重產(chǎn)權(quán)人的意愿，由產(chǎn)權(quán)人向市城管部門(mén)提出申請(qǐng)，以協(xié)商的方式明確產(chǎn)權(quán)人與政府對(duì)出讓所得分配。

6、戶外廣告的設(shè)置期限?，F(xiàn)行《辦法》規(guī)定的設(shè)置戶外商業(yè)廣告的批準(zhǔn)期限比較短。管理實(shí)踐表明，由于經(jīng)營(yíng)期限短，經(jīng)營(yíng)者不能產(chǎn)生穩(wěn)定的預(yù)期收益，在設(shè)置戶外商業(yè)廣告時(shí)也不愿投入太多的經(jīng)營(yíng)成本，造成戶外商業(yè)廣告建設(shè)資金投入不足，從而引發(fā)安全、美觀、形式等多方面問(wèn)題。《辦法》在借鑒其它省市戶外廣告設(shè)置管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)延長(zhǎng)了戶外商業(yè)廣告設(shè)施設(shè)置期限，設(shè)置期限為5年以下。

7、戶外公益廣告的管理。為規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)公益廣告的管理，對(duì)戶外公益廣告的設(shè)置、發(fā)布和相關(guān)管理工作進(jìn)行了規(guī)范?！掇k法》將戶外公益廣告納入統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。并規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)性戶外廣告發(fā)布公益性內(nèi)容所占面積或者時(shí)間比例應(yīng)不低于30%”。