各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直各單位：

經(jīng)縣委、縣政府研究同意，現(xiàn)將《績溪縣預防和制止“三違”行為管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

中共績溪縣委辦公室

績溪縣人民政府辦公室

2021年1月18日

 

績溪縣預防和制止“三違”行為管理辦法

 

第一章  總 則

第一條  為預防和制止各類違法用地、違法建設、違法轉(zhuǎn)讓土地行為(以下簡稱“三違”)，維護我縣城市建設和土地流轉(zhuǎn)的正常秩序，加強全縣土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)違法用地、違法建設、違法轉(zhuǎn)讓土地行為的預防、制止和查處。

第三條  本辦法所稱違法用地，是指違反土地管理有關法律法規(guī)規(guī)定的下列情形： 
  （一）未經(jīng)批準擅自占用土地進行建設的；
  （二）超過批準范圍占用土地進行建設的； 
  （三）不按土地批準用途占用土地進行建設的； 
  （四）其他違法占用土地進行建設的。  
  第四條  本辦法所稱違法建設，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關法律、法規(guī)規(guī)定的下列情形： 
  （一）未取得或者未按照《建設工程規(guī)劃許可證》《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》《臨時建設規(guī)劃許可證》《使用林地許可證》《農(nóng)村宅基地批準書》進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設；
  （二) 違反風景名勝區(qū)規(guī)劃進行建設的建（構）筑物；

（三）臨時建筑物、構筑物超過批準期限未拆除的；

（四）其他違反法律法規(guī)建設的建（構）筑物、設施。

第五條  本辦法所稱違法轉(zhuǎn)讓土地，是指違反國有或集體土地使用權轉(zhuǎn)讓有關法律法規(guī)規(guī)定的下列情形：

（一）違法轉(zhuǎn)讓國有劃撥、國有出讓土地使用權；

（二）違法轉(zhuǎn)讓或出租農(nóng)民集體所有的土地使用權；

（三）以其他形式違法轉(zhuǎn)讓土地的行為。

第六條  查處“三違”工作堅持“統(tǒng)一領導、屬地管理、查控并舉、依法處置、高效快速”的原則。

第七條  “三違”的管控和查處工作納入縣委縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位年度目標管理責任制考核。

第二章  組織和職責

第八條  縣城市建設管理指揮部負責對全縣預防和制止“三違”行為的組織領導，指揮部綜合辦公室具體負責預防和制止“三違”行為的信息匯總、處置調(diào)度、結(jié)果通報、責任考核等工作。

第九條  按照“條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理、區(qū)域清晰”的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關職能單位按照各自職責建立網(wǎng)格化巡查制度，制定網(wǎng)格化管理辦法，明確網(wǎng)格化管理職責，并報指揮部綜合辦公室備案，依法落實巡查制止責任。

第十條  自然資源和規(guī)劃部門應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查。依法對取得規(guī)劃許可的在建項目實施監(jiān)管；嚴格建設工程驗線和規(guī)劃核實；協(xié)助相關部門查處違法建設，并就違法建設對城鄉(xiāng)規(guī)劃影響程度及時作出認定。

第十一條  縣城管執(zhí)法部門負責本縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設的管控和查處。

自然資源和規(guī)劃部門負責查處縣行政區(qū)域內(nèi)違法用地、違法轉(zhuǎn)讓土地行為。

 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責對違反農(nóng)村宅基地管理法律法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。

龍川風景名勝區(qū)管委會、住建、環(huán)保、交運、林業(yè)、民政、人防等部門應當按照相關法律法規(guī)，依法開展“三違”管控查處工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責轄區(qū)“三違”網(wǎng)格化管理工作，建立“三違”防控網(wǎng)格，完善運行管理制度，落實“三違”防控查處責任；負責農(nóng)村宅基地用地建房全過程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用和建房管理的各類違法違規(guī)行為；牽頭組織實施所轄區(qū)域違法建設的制止、拆除工作，并負責事后管理工作。  

村（居）民委員會、物業(yè)服務企業(yè)按照本辦法規(guī)定做好對違法建設的巡查、發(fā)現(xiàn)、制止和報告工作，并協(xié)助行政執(zhí)法機關做好查處和強制拆除工作。

第十二條  發(fā)改部門按照有關規(guī)定建立完善公共信用信息匯集系統(tǒng)，指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督有關部門依法對“三違”的當事人進行失信聯(lián)合懲戒。

第十三條  縣政府相關部門及其他相關單位發(fā)現(xiàn)“三違”行為的，應立即通報查處機關，并依法做好有關工作： 
  （一）住建部門對未取得建設工程規(guī)劃許可證的建設項目，不得核發(fā)施工許可證、辦理建設工程竣工驗收；自然資源和規(guī)劃部門對違法建設不予辦理房屋所有權交易和登記；

（二）發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等有關行政主管部門在審批農(nóng)業(yè)建設項目專項扶持資金時，對無合法用地手續(xù)的不得批準核撥扶持資金；
  （三）衛(wèi)健、市場監(jiān)管、稅務、消防、安監(jiān)、環(huán)保、人防、氣象、文旅、教體等部門，對依法應提供用地手續(xù)而無合法用地手續(xù)的，不得核發(fā)有關證照；

（四）供水、供電、供氣、通訊、網(wǎng)絡、有線電視等公共服務單位及預拌混凝土相關企業(yè)應當自覺配合查處機關開展執(zhí)法工作，不得向“三違”單位或個人違規(guī)提供水、電、氣等接駁服務；
   （五）財政部門負責保障預防和查處“三違”工作所需經(jīng)費；
   （六）宣傳部門負責利用電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體配合相關部門做好管控查處“三違”宣傳報道和典型違法案件的曝光工作；

（七）公安機關依法對破壞查封現(xiàn)場強行施工、阻礙違法建設強制拆除等妨礙行政機關依法執(zhí)行公務的當事人進行處理；對拒不配合查處機關依法調(diào)查取證、查封現(xiàn)場等妨礙執(zhí)法的違法建設當事人，應積極介入。

第十四條  縣紀委監(jiān)委負責“三違”管控查處工作的責任追究工作。對公職人員實施或參與“三違”的，在建設審批中違規(guī)辦理手續(xù)、亂作為的，在管控查處“三違”中不認真履職的，管控查處不力引發(fā)嚴重后果的，依法依紀從嚴追究責任。涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。   

第三章  發(fā)現(xiàn)和認定

第十五條  日常巡查實行周報告制度，承擔日常巡查職責的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位應當在周一下午5點前向指揮部綜合辦公室上報上一周的巡查情況。有特殊情況，應當及時報告。

第十六條  對涉嫌的違法用地、違法轉(zhuǎn)讓土地、違法建設行為由自然資源和規(guī)劃部門與有關職能部門依法進行認定。

第十七條  已建成的建筑物、構筑物，是否屬于違法建設，依照建設當時施行的法律、法規(guī)的規(guī)定予以認定。

違法建筑物、構筑物違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的事實持續(xù)存在的，屬于違法建設的繼續(xù)狀態(tài)。

歷史遺留的建筑物、構筑物建設的時間可參考航拍圖、衛(wèi)星圖片、地籍圖對比認定。航拍圖、衛(wèi)星圖片、地籍圖難以準確判定的，由基層組織結(jié)合農(nóng)村集體土地產(chǎn)權登記、城區(qū)建筑物普查結(jié)果和相關建設資料確定，經(jīng)公示無異議后，提出書面證明意見。

第四章  查處和執(zhí)行

第十八條  查處機關接到報告或者巡查發(fā)現(xiàn)“三違”時，應當立即前往或當場核查。經(jīng)核查屬于本機關職責范圍的，應當立即依法查處；不屬于本機關職責范圍的，應及時報送指揮部綜合辦公室，由指揮部綜合辦公室指定相關職能部門依法查處。

查處機關現(xiàn)場核查確認系正在實施的違法用地、違法建設行為，應當立即責令當事人停止建設行為或限期拆除。

發(fā)現(xiàn)違法轉(zhuǎn)讓土地行為的，自然資源和規(guī)劃部門應當依法查處。涉嫌犯罪的，及時移送公安機關偵辦。

第十九條  當事人拒不停止建設的或在規(guī)定期限內(nèi)拒不拆除的，查處機關應當會同屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關職能部門立即依法采取查封施工現(xiàn)場或強制拆除等行政強制措施。

采取查封施工現(xiàn)場或強制拆除等行政強制措施后，應書面通知供水、供電等公共服務單位，公共服務單位應當在接到書面通知后及時停止服務。

第二十條  查處機關發(fā)現(xiàn)已查封或已拆除的違法用地、違法建設施工現(xiàn)場仍在繼續(xù)施工的，應當立即制止，對拒不停工或涉嫌阻礙執(zhí)行職務等違法行為的要立即通知公安機關，公安機關應及時依法予以處置。   

第二十一條  查處機關對已建成的建（構）筑物擬認定為違法建設的定性和處理，應當書面征求自然資源和規(guī)劃部門的意見。自然資源和規(guī)劃等部門應當及時依法依規(guī)出具書面認定意見，可以采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，應提出明確的整改要求；無法采取改正措施消除影響的，應提出明確的處置意見。

第二十二條  對無法確定所有權人或管理人的違法建設，應當依法予以公告，逾期不主張權利或者未自行拆除的違法建設，由查處機關依法處置。

第二十三條  違法當事人收到限期拆除違法建（構）筑物、設施等決定后，應當在決定的期限內(nèi)自行拆除；自行拆除確有困難的，可以在決定載明的期限內(nèi)申請所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或查處機關代為拆除。

第二十四條  對已建成的違法建（構）筑物、設施，當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，由查處機關報請縣政府批準后會同屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織相關部門依法實施強制拆除。

在對違法建設實施強制拆除時，應嚴格按照《中華人民共和國行政強制法》規(guī)定程序進行，同時應當組織風險評估，制定強制拆除預案。

第二十五條  “三違”行為當事人為國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)、人民團體的工作人員或者黨員干部、黨代表、人大代表、政協(xié)委員的，查處機關應將《責令改正通知書》等執(zhí)法文書抄送當事人所在單位、所屬組織，當事人所在單位、所屬組織督促其自行拆除。

第二十六條  對依法應予拆除的違法建設的建（構）筑物，因拆除后可能嚴重影響相鄰合法建筑的建筑結(jié)構安全、損害無過錯利害關系人合法權益或者對公共利益造成重大損害而不能實施拆除的，依法沒收實物或違法收入。

第二十七條  沒收違法建設實物的，由查處機關報經(jīng)縣政府批準，及時移交國有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理處置。

第五章 法律責任

第二十八條  違反本辦法規(guī)定的，依法承擔法律責任。

第二十九條?縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作人員有下列情形之一的，由縣人民政府或者有權機關責令改正，并對相關責任人員依法依規(guī)追責問責：

（一）對本區(qū)域內(nèi)防控和查處“三違”行為工作領導、監(jiān)管不力，造成重大損失和嚴重社會影響的；

（二）對違法建設治理工作責任制不落實，對本區(qū)域內(nèi)“三違”行為防控和查處不力的；

（三）對群眾反映強烈的違法建設未及時妥善處理，致使矛盾激化，造成嚴重后果和不良社會影響的；

（四）縱容、庇護單位及個人進行違法建設的；

（五）拒不配合，阻撓、妨礙行政執(zhí)法機關依法執(zhí)行公務的；

（六）有其他違法違規(guī)行為的。

第三十條?村（居）民委員會違反本辦法規(guī)定，不履行勸阻、報告和協(xié)助職責的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令限期改正；逾期不改正的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以依法提出處理建議。

第三十一條?自然資源和規(guī)劃、城管執(zhí)法、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等有關職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等有關單位及其工作人員有下列情形之一的，由縣人民政府責令改正，通報批評；對負有領導責任、直接責任的人員，依法依規(guī)追責問責；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反規(guī)定批準項目建設的；

（二）違反規(guī)定擅自改變已批準規(guī)劃和建設項目的；

（三）對“三違”建筑物擅自給予行政許可、辦理權屬證明的；

（四）謊報、瞞報、拒報“三違”情況的；

（五）未依法查處違法建設或查處不力的；

（六）在工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、貪污受賄的，或者有其他失職、瀆職行為的。

第三十二條 國家機關、人民團體、事業(yè)單位和國有企業(yè)實施“三違”行為的，查處機關應當在作出行政處罰決定后，提請有權機關對上述單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依紀給予處分。

行使公權力的公職人員實施、參與、包庇“三違”行為以及阻撓“三違”查處工作行為的，查處機關應當在作出行政處罰決定后，提請有權機關對上述人員依法依紀給予處分。

第三十三條?“三違”行為當事人或者其他相關人員有下列情形之一的，依法予以行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）以暴力、威脅方法阻礙有關行政執(zhí)法機關依法查封施工現(xiàn)場或者強制拆除違法建（構）筑物的；

（二）組織、策劃、教唆、煽動群眾阻礙有關行政執(zhí)法機關依法查封施工現(xiàn)場或者強制拆除違法建（構）筑物的；

（三）因“三違”行為導致重大責任事故的；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

第六章 附 則

第三十四條  本辦法如與國家、省、市出臺的文件不一致，以上級文件為準，今后如與新出臺的法律法規(guī)、政策不一致，以新出臺的法律法規(guī)、政策為準。

第三十五條  本辦法由縣城市管理綜合執(zhí)法局、縣城市建設管理指揮部綜合辦公室會同相關職能部門負責解釋。

第三十六條 本辦法自印發(fā)之日起實行。原《績溪縣預防和制止“三違”行為管理辦法》（績辦〔2019〕1號）同時廢止。