一、決策背景和依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國(guó)務(wù)院第471號(hào)令）、國(guó)務(wù)院關(guān)于修改《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》的決定（國(guó)務(wù)院第679號(hào)令）、《安徽省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》等法律法規(guī)。

1、土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于修改《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》的決定（國(guó)務(wù)院第679號(hào)令）（2017年6月1日實(shí)行）、《安徽省人民政府關(guān)于調(diào)整安徽省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（皖政〔2015〕24號(hào)）和2015年4月14日縣長(zhǎng)辦公會(huì)研究通過(guò)的標(biāo)準(zhǔn)。

2、房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，青苗、地上附著物、臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《宣城市人民政府關(guān)于同意績(jī)溪縣被征土地上青苗和房屋等地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（宣政秘〔2015〕330號(hào)）。

二、制定意義和總體考慮

揚(yáng)溪源水庫(kù)項(xiàng)目2005年順利列入業(yè)經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)的《全國(guó)中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃》和省政府批復(fù)的《安徽省新安江流域綜合治理規(guī)劃報(bào)告》。

揚(yáng)溪源水庫(kù)建設(shè)主要解決縣城防洪，縣城中長(zhǎng)期供水問(wèn)題，并改善城市景觀和水環(huán)境等，是十分迫切和必需的。績(jī)溪縣城以上揚(yáng)之河兩岸防洪能力普遍不足10年一遇、績(jī)溪縣城區(qū)段約20年一遇；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)、工業(yè)用水量迅速增長(zhǎng)，水資源供需矛盾日趨突出。為提高揚(yáng)之河揚(yáng)溪鎮(zhèn)和績(jī)溪縣城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)，合理開(kāi)發(fā)利用水資源，改善城市景觀，興建揚(yáng)溪源水庫(kù)是非常必要的。工程建成后可使績(jī)溪縣城近期防洪標(biāo)準(zhǔn)由20年一遇提高到30年一遇，每年可為縣城和附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水1300萬(wàn)m3。

2013年5月28日省人民政府下發(fā)了《關(guān)于同意績(jī)溪縣揚(yáng)溪源水庫(kù)建設(shè)征地移民安置規(guī)劃大綱的批復(fù)》（皖政秘〔2013〕104號(hào)）。2015年1月省發(fā)展和改革委批復(fù)《績(jī)溪縣揚(yáng)溪源水庫(kù)可行性研究報(bào)告》（皖發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕59號(hào)），2016年6月6日省發(fā)改委批復(fù)揚(yáng)溪源水庫(kù)初步設(shè)計(jì)（皖發(fā)改設(shè)計(jì)函〔2016〕361號(hào)），批復(fù)主要內(nèi)容是：一、同意揚(yáng)溪源水庫(kù)正常蓄水位為332.5米，總庫(kù)容為1052萬(wàn)方，工程規(guī)模為中型，工程等別為Ⅲ等，本工程總概算為2.34億，其中工程部分投資為1.11億元，移民征遷安置投資為0.97億元。水庫(kù)建設(shè)需移民130戶人口370人（動(dòng)態(tài)）。征遷各類房屋面積2.03萬(wàn)㎡，工程淹沒(méi)土地為934.87畝。

為做好揚(yáng)溪源水庫(kù)移民征遷安置和土地征用工作，完成水庫(kù)的建設(shè)任務(wù)，起草《實(shí)施辦法》是非常必要的。

三、研判和起草過(guò)程

從2015年開(kāi)始，在縣移民辦的指導(dǎo)下，指揮部辦公室就聯(lián)合板橋頭鄉(xiāng)就著手編制實(shí)施辦法，經(jīng)多次向縣政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，結(jié)合揚(yáng)溪源水庫(kù)移民大綱和規(guī)劃，編制完成了《實(shí)施辦法》），同時(shí)多次征求了有關(guān)部門和移民的意見(jiàn)。2016年時(shí)任縣委常委韓雷副縣長(zhǎng)分別主持召開(kāi)了揚(yáng)溪源水庫(kù)辦法編報(bào)會(huì)議，此后在縣移民辦的指導(dǎo)下，由板橋頭鄉(xiāng)開(kāi)始組織人員先后完成《實(shí)施辦法（初稿）》編制工作。隨后以書面形勢(shì)征求了發(fā)改委（移民辦）、財(cái)政局、縣法制辦、國(guó)土局、住建委、交通運(yùn)輸局、農(nóng)委、林業(yè)局、水務(wù)局、板橋頭鄉(xiāng)、揚(yáng)溪鎮(zhèn)、揚(yáng)溪林場(chǎng)等部門意見(jiàn)，經(jīng)匯總后形成了修改稿。

2017年3月14日，汪逸副縣長(zhǎng)主持召開(kāi)了揚(yáng)溪源水庫(kù)移民安置工作調(diào)度會(huì)，討論移民實(shí)施辦法和征遷補(bǔ)償方案，縣發(fā)改、國(guó)土、住建、農(nóng)委、林業(yè)和板橋頭鄉(xiāng)等成員單位分別提出修改意見(jiàn)和建議。之后又再次征求意見(jiàn)。

2018年7月6日胡旭華常務(wù)副縣長(zhǎng)主持召開(kāi)了揚(yáng)溪源水庫(kù)工程調(diào)度會(huì)，進(jìn)一步討論了移民實(shí)施辦法和安置方案。

2018年11月15日縣政府召開(kāi)重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度會(huì)，黃德泉縣長(zhǎng)、胡旭華常務(wù)副縣長(zhǎng)、姚強(qiáng)副縣長(zhǎng)、凌成華副縣長(zhǎng)、周寧副縣長(zhǎng)參加，要求全面啟動(dòng)移民安置問(wèn)題。

2019年1月4日，何剛縣長(zhǎng)主持召開(kāi)揚(yáng)溪源水庫(kù)項(xiàng)目調(diào)度會(huì)，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)胡旭華，副縣長(zhǎng)凌成華出席會(huì)議，縣政府相關(guān)單位和板橋頭鄉(xiāng)、揚(yáng)溪鎮(zhèn)及揚(yáng)溪源水庫(kù)項(xiàng)目和揚(yáng)板線改建工程項(xiàng)管辦、總監(jiān)辦、施工單位負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面調(diào)度，要求加快移民工作。

2019年1月9日，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)胡旭華主持召開(kāi)揚(yáng)溪源水庫(kù)項(xiàng)目征地移民工作調(diào)度會(huì)，副縣長(zhǎng)凌成華出席會(huì)議?？h發(fā)改委、人社局、國(guó)土資源局、林業(yè)局、水務(wù)局、板橋頭鄉(xiāng)及揚(yáng)水公司相關(guān)人員參加。會(huì)議研究了揚(yáng)溪源水庫(kù)項(xiàng)目移民實(shí)施辦法和征遷移民安置方案的等事項(xiàng)。研究決定成立移民征遷工作綜合辦公室，并由縣委組織部抽調(diào)人員到板橋頭鄉(xiāng)開(kāi)展移民工作。

2019年1月18日胡旭華常務(wù)副縣長(zhǎng)主持召開(kāi)了移民工作安排會(huì)議。綜合辦、指揮部辦公室及揚(yáng)水公司派人參加，進(jìn)一步明確綜合辦公室的主要工作職責(zé)是進(jìn)一步修改和完善辦法，明確由縣移民辦牽頭負(fù)責(zé)。

2019年1月21日綜合辦公室在板橋頭鄉(xiāng)政府召開(kāi)揚(yáng)溪源水庫(kù)移民辦法和安置方案座談會(huì)。

2019年1月23日，副縣長(zhǎng)凌成華主持召開(kāi)揚(yáng)溪源水庫(kù)移民工作匯報(bào)會(huì)，縣水務(wù)局、板橋頭鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及綜合辦及揚(yáng)指辦、揚(yáng)水公司相關(guān)人員參加。會(huì)議研究了揚(yáng)溪源水庫(kù)項(xiàng)目移民實(shí)施辦法和征遷移民安置方案等事項(xiàng)。

2019年1月31日副縣長(zhǎng)凌成華主持召開(kāi)揚(yáng)溪源水庫(kù)項(xiàng)目移民征遷工作調(diào)度會(huì)，縣水務(wù)局（指揮部辦公室、揚(yáng)水公司）、財(cái)政局、國(guó)土資源局、物價(jià)局、房管局、板橋頭鄉(xiāng)及城市建設(shè)指揮部辦公室、移民征遷綜合辦公室負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。會(huì)議詳細(xì)研究了揚(yáng)溪源水庫(kù)項(xiàng)目移民實(shí)施辦法和移民征遷工作方案等事項(xiàng)。

2019年2月21日副縣長(zhǎng)凌成華主持召開(kāi)揚(yáng)溪源水庫(kù)項(xiàng)目移民安置擴(kuò)大會(huì)議，發(fā)改委、公安局、民政局、財(cái)政局、人社局國(guó)土局、住建委、水務(wù)局（指揮部辦公室、揚(yáng)水公司）、審計(jì)局、檔案局、物價(jià)局、揚(yáng)溪鎮(zhèn)、板橋頭鄉(xiāng)、城投公司及移民征遷綜合辦公室負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。會(huì)議再次研究了揚(yáng)溪源水庫(kù)建設(shè)征地實(shí)施辦法和移民搬遷房屋征遷方案等事項(xiàng)。

2019年2月25日下午，省移民局高家國(guó)副局長(zhǎng)、綜合處王永濤處長(zhǎng)、王爭(zhēng)副處長(zhǎng)、市庫(kù)區(qū)移民辦張汝友主任在我縣副縣長(zhǎng)凌成華及縣發(fā)改委、住建委、水務(wù)局、揚(yáng)溪源水庫(kù)建設(shè)指揮部辦公室、揚(yáng)水公司、水庫(kù)設(shè)計(jì)單位及監(jiān)理單位主要負(fù)責(zé)人陪同下，調(diào)研揚(yáng)溪源水庫(kù)移民工作，提出了相關(guān)要求。

2月28日何剛縣長(zhǎng)主持召開(kāi)了第十七屆縣人民政府第25次常務(wù)會(huì)議，會(huì)議研定了揚(yáng)溪源水庫(kù)建設(shè)工作，同意印發(fā)實(shí)施《實(shí)施辦法》和《績(jī)溪縣揚(yáng)溪源水庫(kù)建設(shè)移民搬遷和房屋征收補(bǔ)償安置方案》（以下簡(jiǎn)稱《安置方案》），會(huì)上強(qiáng)調(diào)要宣傳好、落實(shí)好《實(shí)施辦法》和《安置方案》，嚴(yán)格按照《實(shí)施辦法》和《安置方案》開(kāi)展工作。會(huì)后以縣政府名義正式印發(fā)了兩個(gè)重要文件。

四、工作目標(biāo)

為做好揚(yáng)溪源水庫(kù)建設(shè)征地移民安置工作，切實(shí)維護(hù)移民合法權(quán)益，保障水庫(kù)建設(shè)順利進(jìn)行。

五、主要任務(wù)

《實(shí)施辦法》共有七章二十七條。

第一章總則主要是說(shuō)明《實(shí)施辦法》的制定依據(jù)和移民安置工作的原則。第二章為組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行“縣領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村落實(shí)、戶執(zhí)行”的管理體制和組織形式。第三章為移民安置，移民人口的確定辦法、移民生活生產(chǎn)安置的確定原則及方式。第四章為建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。第五章補(bǔ)償資金管理與使用規(guī)定。第六章明確移民的工作責(zé)任。第七章為附則，明確解釋部門。

六、創(chuàng)新舉措 

移民資金主要由水庫(kù)建設(shè)征地補(bǔ)償補(bǔ)助、房屋拆遷安置補(bǔ)償補(bǔ)助、搬遷移民戶生活過(guò)渡、集體資產(chǎn)補(bǔ)償補(bǔ)助、安置區(qū)建設(shè)、生產(chǎn)便道建設(shè)資金和供電、供水、電信、廣播電視、墳?zāi)拱徇w與墓葬區(qū)建設(shè)等專項(xiàng)設(shè)施復(fù)建、新建和其它資金組成。

七、保障措施和下一步工作

水庫(kù)建設(shè)征地移民安置驗(yàn)收工作(簡(jiǎn)稱移民安置驗(yàn)收)，由縣揚(yáng)水辦負(fù)總責(zé)，并及時(shí)編制驗(yàn)收工作計(jì)劃報(bào)縣政府確定;板橋頭鄉(xiāng)、揚(yáng)溪鎮(zhèn)人民政府和縣發(fā)改委、農(nóng)水局、財(cái)政局、檔案局、自然資源和規(guī)劃局、交運(yùn)局、審計(jì)局、民政局、揚(yáng)水公司以及各專項(xiàng)工作部門應(yīng)當(dāng)相互配合、密切協(xié)作;移民安置設(shè)計(jì)代理、監(jiān)督評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)全程參與咨詢與評(píng)估服務(wù)。