為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委農(nóng)村工作會(huì)議以及2021年中央一號(hào)文件、省委一號(hào)文件精神，根據(jù)《安徽省2021年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》（皖農(nóng)市〔2021〕74號(hào)）文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、基本情況

績(jī)溪縣是皖南山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，位于宣城市東南部，毗鄰滬蘇浙，是長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。主產(chǎn)徽菜原料、山核桃、茶葉、瓜果、蔬菜、竹筍、油茶、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品。隨著特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域化發(fā)展，鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通呈現(xiàn)運(yùn)距拉長(zhǎng)，反季節(jié)、跨區(qū)域及消費(fèi)升級(jí)等特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后降損增效、冷藏保鮮和商品化處理能力有較大需求?？h委、縣政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，根據(jù)2020年省委一號(hào)文件精神，啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工等設(shè)施，對(duì)其在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用電實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。按照2021年省委一號(hào)文件要求，深入實(shí)施城鄉(xiāng)冷鏈物流建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)田頭小型倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施、產(chǎn)地低溫直銷(xiāo)配送中心建設(shè)。

目前，我縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施整體規(guī)模仍然不足、缺口明顯，設(shè)施設(shè)備落后，標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失較大，亟待補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施短板。2021年，我縣將按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部部署及省廳要求，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮能力明顯提升，產(chǎn)后損耗顯著下降，產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接更加順暢，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，持續(xù)提高農(nóng)民收入提供有力支撐。

二、思路目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“農(nóng)有、農(nóng)用、農(nóng)享”的原則，圍繞鮮活產(chǎn)品，聚焦新型主體，相對(duì)集中布局，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)，農(nóng)民自愿自建，政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)，助力降損增效，全面推進(jìn)我省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)地冷藏保鮮能力、商品化處理能力和服務(wù)帶動(dòng)能力顯著提升，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城加快實(shí)施、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接更加順暢、小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)有效銜接，更好滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民需求。

三、空間布局

重點(diǎn)圍繞徽菜食材、茶葉、山核桃、蔬菜、水果、竹筍、中藥材優(yōu)勢(shì)特色種植品種，聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)形成綠色、高效、全鏈條的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

四、建設(shè)內(nèi)容及任務(wù)

（一）建設(shè)內(nèi)容

1．通風(fēng)貯藏庫(kù)。充分利用自然冷源，因地制宜建設(shè)地下、半地下貯藏窖或地上通風(fēng)貯藏庫(kù)，采用自然通風(fēng)和機(jī)械通風(fēng)相結(jié)合的方式保持適宜貯藏溫度。

2．機(jī)械冷庫(kù)。根據(jù)貯藏規(guī)模、自然氣候和地質(zhì)條件等，采用土建式或組裝式建筑結(jié)構(gòu)，配備機(jī)械制冷設(shè)備，新建保溫隔熱性能良好、低溫環(huán)境適宜的冷庫(kù)和果蔬速凍庫(kù)；或?qū)﹂e置的房屋、廠(chǎng)房、窯洞等進(jìn)行保溫隔熱改造，安裝制冷設(shè)備，改建為機(jī)械冷庫(kù)。

3．氣調(diào)貯藏庫(kù)。在呼吸躍變型農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)氣密性較高、可調(diào)節(jié)氣體濃度和組分的氣調(diào)貯藏庫(kù)，配備有關(guān)專(zhuān)用氣調(diào)設(shè)備，對(duì)商品附加值較高的產(chǎn)品進(jìn)行氣調(diào)貯藏。

4．預(yù)冷及配套設(shè)施設(shè)備。根據(jù)產(chǎn)品特性、市場(chǎng)發(fā)展和儲(chǔ)運(yùn)加工的實(shí)際需要，建設(shè)或配套建設(shè)強(qiáng)制通風(fēng)預(yù)冷、差壓預(yù)冷或真空預(yù)冷等預(yù)冷庫(kù)或預(yù)冷設(shè)施，配備必要的稱(chēng)量、清洗、分級(jí)、檢測(cè)、信息采集等設(shè)備以及新建貯藏設(shè)施專(zhuān)用的供配電設(shè)備。

（二）建設(shè)任務(wù)。2021年全縣新建或改擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施16個(gè)。

五、支持方式

（一）支持對(duì)象。依托縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社示范社及已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建設(shè)主體”）實(shí)施。嚴(yán)格按照本方案規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容、支持對(duì)象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。因地制宜鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以及可有效實(shí)現(xiàn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、“農(nóng)超對(duì)接”的相關(guān)市場(chǎng)主體，積極參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。

（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金有關(guān)要求，采取“雙限”適當(dāng)支持。按照不超過(guò)建設(shè)設(shè)施總造價(jià)的30%進(jìn)行補(bǔ)貼，單個(gè)主體補(bǔ)貼規(guī)模最高不超過(guò)100萬(wàn)元。對(duì)改擴(kuò)建及第二次申報(bào)冷庫(kù)設(shè)施建設(shè)實(shí)行已建、已有設(shè)施與改擴(kuò)建、新建投資三種類(lèi)型區(qū)分，以改擴(kuò)建、新建投資作為補(bǔ)貼測(cè)算基數(shù)。建設(shè)主體與企業(yè)聯(lián)合建設(shè)的冷庫(kù)群要求產(chǎn)權(quán)明晰，投資主體明確，企業(yè)投資不得計(jì)入補(bǔ)貼測(cè)算基數(shù)。建設(shè)主體投資的冷庫(kù)設(shè)施與企業(yè)投資的冷庫(kù)設(shè)施在物理上要能分割清晰。對(duì)農(nóng)民合作社獲得的財(cái)政直接補(bǔ)助形成的資產(chǎn)要量化到全體成員并記載在成員賬戶(hù)中；對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的財(cái)政直接補(bǔ)助形成的資產(chǎn)要量化為集體成員持有的股份。

六、進(jìn)度安排

按照自愿申報(bào)、自主建設(shè)、定額補(bǔ)助、先建后補(bǔ)的程序，實(shí)行申請(qǐng)、審核、公示到補(bǔ)助發(fā)放全過(guò)程線(xiàn)上管理，支持建設(shè)主體新建或改擴(kuò)建設(shè)施，確保公開(kāi)公平公正。

（一）編報(bào)實(shí)施方案。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局會(huì)同縣財(cái)政局編制整體實(shí)施方案，明確思路目標(biāo)、空間布局、建設(shè)內(nèi)容和任務(wù)、資金補(bǔ)助和進(jìn)度安排等，7月2日前上報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳備案。 

（二）組織立項(xiàng)申報(bào)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣財(cái)政局于7月20日前啟動(dòng)立項(xiàng)申報(bào)工作，并于申報(bào)工作啟動(dòng)前10個(gè)工作日向社會(huì)公布項(xiàng)目實(shí)施方案、補(bǔ)助控制標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)方式、舉報(bào)電話(huà)等重點(diǎn)信息和相關(guān)事宜，指導(dǎo)相關(guān)主體下載農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)系統(tǒng)APP或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流信息系統(tǒng)APP，開(kāi)展申報(bào)工作。堅(jiān)持建設(shè)主體自愿申報(bào)，按規(guī)定提交申請(qǐng)資料，對(duì)真實(shí)性、完整性和有效性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。原則上7月20日前，建設(shè)主體完成線(xiàn)上申報(bào)工作。8月10日前，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局完成立項(xiàng)審核，公示通過(guò)審核的建設(shè)主體及建設(shè)內(nèi)容等信息，未通過(guò)審核的主體及時(shí)給予反饋。

（三）自主開(kāi)展建設(shè)。建設(shè)主體要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和我省制定的參考技術(shù)方案要求，自主選擇具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和良好信譽(yù)的施工單位開(kāi)展建設(shè)、采購(gòu)符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施設(shè)備。建設(shè)主體對(duì)建設(shè)和采購(gòu)的設(shè)施設(shè)備擁有所有權(quán)，同時(shí)承擔(dān)安全建設(shè)運(yùn)營(yíng)的主要責(zé)任。建設(shè)主體應(yīng)于10月25日前完成設(shè)施建設(shè)，并向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局提出驗(yàn)收申請(qǐng)。

（四）及時(shí)組織核驗(yàn)。建設(shè)主體提出驗(yàn)收申請(qǐng)后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、財(cái)政局應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，對(duì)設(shè)施建設(shè)的規(guī)范性、申報(bào)內(nèi)容的一致性、技術(shù)方案的符合性等開(kāi)展核驗(yàn)，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。驗(yàn)收工作應(yīng)于驗(yàn)收申請(qǐng)?zhí)岢龊?/span>15個(gè)工作日內(nèi)完成并及時(shí)公示。將合法收據(jù)、普通發(fā)票和完整建設(shè)記錄等納入核驗(yàn)憑據(jù)范圍。項(xiàng)目建設(shè)設(shè)施核驗(yàn)工作應(yīng)于11月10日前完成。對(duì)不符合驗(yàn)收要求的設(shè)施，及時(shí)通知建設(shè)主體進(jìn)行整改。

（五）兌付補(bǔ)助資金。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣財(cái)政局應(yīng)按照職責(zé)分工和時(shí)限要求，于11月20日前向通過(guò)驗(yàn)收的建設(shè)主體發(fā)放補(bǔ)助資金，并公示補(bǔ)助發(fā)放情況。對(duì)享受補(bǔ)助的冷藏保鮮設(shè)施，應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的標(biāo)識(shí)和編號(hào)。

（六）開(kāi)展總結(jié)和績(jī)效自評(píng)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣財(cái)政局開(kāi)展工作總結(jié)和績(jī)效自評(píng)，于11月30日前向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施工作總結(jié)及其績(jī)效自評(píng)報(bào)告。

七、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)立工作專(zhuān)班，成立績(jī)溪縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣農(nóng)水局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、縣財(cái)政局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室，由縣農(nóng)水局、縣財(cái)政局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室正副主任，相關(guān)科室工作人員為成員。工作專(zhuān)班負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)申報(bào)、審批、公示、實(shí)施、驗(yàn)收等工作。開(kāi)展“一站式”服務(wù)。明確職責(zé)分工，密切溝通配合，健全工作機(jī)制，科學(xué)確定實(shí)施區(qū)域，強(qiáng)化信息手段運(yùn)用，加強(qiáng)全過(guò)程管理。切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，建立健全聯(lián)合工作機(jī)制，資金規(guī)范使用，建設(shè)取得實(shí)效。

（二）加大政策支持。統(tǒng)籌用好中央與省級(jí)財(cái)政資金支持開(kāi)展設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持。按照《安徽省發(fā)展改革委關(guān)于階段性降低涉農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本等有關(guān)事項(xiàng)的通知》（皖發(fā)改價(jià)格函﹝2020﹞88號(hào)）、《安徽省自然資源廳安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于服務(wù)鄉(xiāng)村振興若干政策措施的通知》（皖自然資規(guī)〔2020〕1號(hào)）等文件要求，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格，用地納入農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理。鼓勵(lì)通過(guò)入股、租用等方式將村集體閑置房屋、廢棄廠(chǎng)房或經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等用于設(shè)施建設(shè)。在明確設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸建設(shè)主體所有、合理確定合作方式和收益分配的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)與批發(fā)市場(chǎng)、郵政快遞、電商平臺(tái)等企業(yè)開(kāi)展合作，示范支持一批田頭公益市場(chǎng)。

（三）高效使用資金。縣財(cái)政局會(huì)同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，按程序和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)兌付補(bǔ)助資金。與中央財(cái)政及省財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理支持項(xiàng)目的銜接，區(qū)分重點(diǎn)、統(tǒng)籌安排，避免交叉重復(fù)。

（四）嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)防控。建立設(shè)施建設(shè)內(nèi)部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化監(jiān)督制約，開(kāi)展廉政教育。制定核驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格核驗(yàn)程序，壓實(shí)建設(shè)主體責(zé)任，確保設(shè)施質(zhì)量。公布舉報(bào)電話(huà)，受理農(nóng)民群眾舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)線(xiàn)索進(jìn)行核查。對(duì)倒賣(mài)補(bǔ)助指標(biāo)、套取補(bǔ)助資金、搭車(chē)收費(fèi)等嚴(yán)重違規(guī)行為，要堅(jiān)決查處。

（五）加強(qiáng)宣傳示范。建設(shè)示范樣板，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、全程化、實(shí)用化培訓(xùn)，提升政策實(shí)施效果。開(kāi)展市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)采集，加強(qiáng)與農(nóng)產(chǎn)品電商等企業(yè)合作，促進(jìn)項(xiàng)目設(shè)施資源整合，實(shí)現(xiàn)上游產(chǎn)品和下游服務(wù)高效對(duì)接，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)報(bào)紙電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道強(qiáng)化宣傳。推廣典型案例，切實(shí)發(fā)揮試點(diǎn)示范帶動(dòng)作用。

                                                                                        績(jī)溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局           績(jī)溪縣財(cái)政局

                                                                                    2021年7月2日