各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關部門：

《績溪縣自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案》已經縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

 2021年5月10日

績溪縣自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案

 

為扎實做好全縣自然資源統(tǒng)一確權登記工作，依據《宣城市人民政府關于印發(fā)宣城市自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案的通知》（宣政﹝2021﹞15號，以下簡稱方案），結合本縣實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于自然資源管理重要論述，按照自然資源統(tǒng)一確權登記工作，逐步實現(xiàn)對全縣水流、森林、山嶺、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產資源等全部國土空間自然資源確權登記覆蓋，推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度，為統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責、統(tǒng)一行使所有權國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責提供基礎支撐和產權保障。

二、主要任務

（一）配合做好自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局直接開展的統(tǒng)一確權登記工作

按照國家、省、市自然資源主管部門的統(tǒng)一部署和相關要求，配合做好我縣轄區(qū)內自然資源統(tǒng)一確權登記工作。配合、支持做好自然資源權籍調查、界線核實、權屬爭議調處等相關工作。

（二）做好縣級開展的自然資源統(tǒng)一確權登記工作

自然資源主管部門作為承擔自然資源統(tǒng)一確權登記工作的機構（登記機構）按照分級和屬地相結合的方式進行登記管轄。

縣自然資源和規(guī)劃局會同縣林業(yè)局、縣農水局等制定本轄區(qū)自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案、自然資源統(tǒng)一確權登記年度實施計劃表（三年），年度實施計劃表作為總體工作方案的附件。年度實施計劃每年可以根據情況實時調整。

1.開展自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地統(tǒng)一確權登記

縣自然資源和規(guī)劃局對我縣轄區(qū)內由縣政府代理行使所有權的自然保護區(qū)、自然公園（包括森林公園、地質公園、濕地公園）等自然保護地開展統(tǒng)一確權登記。

縣自然資源和規(guī)劃局會同縣林業(yè)局、自然保護地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據《方案》，參照國家、省、市自然資源主管部門開展自然保護地自然資源統(tǒng)一確權登記的工作流程和要求，對本轄區(qū)內除國家、省、市自然資源主管部門開展確權登記之外的自然保護地開展統(tǒng)一確權登記。組織技術力量依據自然保護區(qū)、自然公園等各類自然保護地設立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，直接利用國土調查和自然資源專項調查成果確定資源類型、分布，并開展登記單元內各類自然資源的權籍調查。通過確權登記，明確自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地范圍內各類自然資源的數量、質量、種類、分布等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯(lián)公共管制要求。頒發(fā)自然資源所有權證書，并向社會公開。

對于自然資源保護地范圍內的森林、濕地、灘涂、探明礦產資源等，不單獨劃分登記單元，作為自然保護地登記單元內的資源類型予以調查、記載。國家批準的自然保護地登記單元內的水流自然資源，除水流源頭外，應盡量保持主要河流的生態(tài)完整性，可單獨劃定水流登記單元。同一區(qū)域內存在多個自然保護地時，以自然保護地的最大范圍劃分登記單元；相互重疊的自然保護地，按照同級別保護強度優(yōu)先、不同級別低級別服從高級別的原則進行單元歸并確權登記；相互交叉的、面積不同的，以自然資源保護地的最大范圍進行確權登記，以保護強度和級別高低確定登記單元。

2.開展江、河、湖泊等水流自然資源統(tǒng)一確權登記

縣自然資源和規(guī)劃局對我縣轄區(qū)內除國家、省、市自然資源主管部門直接開展確權登記之外的江、河、湖泊等水流進行統(tǒng)一確權登記。由縣自然資源和規(guī)劃局會同縣農水局、相關流域管理機構、水流流經的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，組織技術力量依據國土調查和水資源專項調查結果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開展權籍調查。探索建立水流自然資源三維登記模式，通過確權登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯(lián)公共管制要求。頒發(fā)自然資源所有權證書，并向社會公開。

縣自然資源和規(guī)劃局會同縣農水局依據《方案》，參照國家、省、市自然資源主管部門開展水流自然資源統(tǒng)一確權登記的工作流程和要求，對本轄區(qū)內除國家、省、市自然資源主管部門直接開展確權登記之外的水流進行統(tǒng)一確權登記，可頒發(fā)自然資源所有權證書，并向社會公開。

3.開展?jié)竦刈匀毁Y源統(tǒng)一確權登記

縣自然資源和規(guī)劃局對我縣轄區(qū)內由縣政府代理行使所有權的、生態(tài)功能重要的濕地進行統(tǒng)一確權登記。由縣自然資源和規(guī)劃局會同縣林業(yè)局、濕地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，組織技術力量依據國土調查和濕地資源專項調查結果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，并開展權籍調查。通過確權登記明確濕地自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯(lián)公共管制要求。頒發(fā)自然資源所有權證書，并向社會公開。

縣自然資源和規(guī)劃局依據《方案》，參照國家、省、市自然資源主管部門開展?jié)竦刈匀毁Y源確權登記的工作流程和要求，對本轄區(qū)內除國家、省、市自然資源主管部門直接開展確權登記之外的濕地進行確權登記，可頒發(fā)自然資源所有權證書，并向社會公開。

4.開展探明儲量的礦產資源統(tǒng)一確權登記

參照省、市規(guī)定和要求，縣自然資源和規(guī)劃局對我縣轄區(qū)內除國家、省、市自然資源主管部門直接開展確權登記之外的探明儲量的礦產資源進行統(tǒng)一確權登記。由縣自然資源和規(guī)劃局會同相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，組織技術力量依據探明儲量的礦產資源儲量登記庫，結合探明儲量的礦產資源利用現(xiàn)狀調查數據庫和國家出資探明礦產地清理結果等劃定登記單元界線，調查反映各類探明儲量的礦產資源的探明儲量狀況，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件。對探明儲量的礦產資源的確權登記，探索采用三維登記模式，通過確權登記，明確探明儲量的礦產資源的數量、質量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯(lián)勘查、采礦許可證號等相關信息和公共管制要求。頒發(fā)自然資源所有權證書，并向社會公開。

縣自然資源和規(guī)劃局依據《方案》，參照國家、省、市自然資源主管部門開展探明儲量的礦產資源統(tǒng)一確權登記的工作流程和要求，對本轄區(qū)內除國家、省、市自然資源主管部門直接開展統(tǒng)一確權登記之外的探明儲量的礦產資源進行統(tǒng)一確權登記，可頒發(fā)自然資源所有權證書，并向社會公開。

5.開展森林自然資源統(tǒng)一確權登記

縣自然資源和規(guī)劃局、縣林業(yè)局依據《方案》，對本轄區(qū)內除國家、省、市自然資源主管部門直接開展確權登記的森林資源外尚未頒發(fā)林權權屬證書的森林資源，以所有權權屬為界線單獨劃分登記單元，進行所有權確權登記，可頒發(fā)自然資源所有權證書，并向社會公開。

（三）推進自然資源統(tǒng)一確權登記信息化建設

縣自然資源和規(guī)劃局不再單獨建設自然資源登記信息系統(tǒng)，統(tǒng)一使用全國自然資源登記信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的標準開展工作，實現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、實時共享，建立縣本級自然資源統(tǒng)一確權登記信息數據庫，做好縣本級負責的自然資源統(tǒng)一確權登記工作。

三、時間安排

按照全面鋪開、分階段推進自然資源確權登記工作要求，從2021年起，利用4年時間基本完成全縣重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權登記，2024年以后，通過補充完善的方式逐步實現(xiàn)全縣全覆蓋的工作目標。

（一）2021年

1.配合完成2021年度我縣轄區(qū)內國家、省、市自然資源主管部門直接開展的自然資源統(tǒng)一確權登記工作。

2.縣自然資源和規(guī)劃局負責牽頭制定我縣自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案，于2021年4月底前報市自然資源主管部門審核后，以縣政府名義印發(fā)，啟動縣級自然資源確權登記工作。根據總體工作方案，縣自然資源和規(guī)劃局制定我縣自然資源確權登記年度實施方案，并按計劃完成轄區(qū)內自然資源確權登記年度實施方案，并按計劃完成轄區(qū)內重點區(qū)域自然資源確權登記工作。

（二）2022年至2023年

1.配合國家、省、市自然資源主管部門開展我縣轄區(qū)內國家、省、市自然資源主管部門直接開展的自然資源統(tǒng)一確權登記工作。

2.縣自然資源和規(guī)劃局根據年度工作計劃，基本完成本轄區(qū)內重點區(qū)域自然資源確權登記工作。

3.隨統(tǒng)一確權登記工作的開展，同步完成縣級自然資源確權登記數據庫的建設。

（三）2024年及以后

在基本完成全縣重點區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權登記工作的基礎上，適時啟動非重點區(qū)域自然資源確權登記工作，最終實現(xiàn)全縣自然資源確權登記全覆蓋的目標。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立縣自然資源統(tǒng)一確權登記領導小組（以下簡稱“領導小組”），建立多部門合作的協(xié)調機制，明確任務要求，保障工作經費，落實責任分工，完善制度建設，組織有關部門及時協(xié)商解決工作中的重大問題。

領導小組對全縣自然資源統(tǒng)一確權登記工作負總責，組織縣自然資源和規(guī)劃局會同有關部門編制我縣工作總體方案和年度工作計劃，批準和指導監(jiān)督縣自然資源和規(guī)劃局制定實施自然資源統(tǒng)一確權登記實施方案，創(chuàng)新工作機制，組織工作力量，確保自然資源統(tǒng)一確權登記工作落到實處。

（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調。各有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要密切配合，形成合力，不折不扣完成自然資源確權登記工作任務。要積極配合、支持國家、省、市自然資源主管部門做好相關實施工作。

（三）健全協(xié)調機制。縣自然資源和規(guī)劃局要主動做好與生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等相關部門的溝通、協(xié)調，共同預劃登記單元、劃清自然資源類型邊界、開展自然資源權籍調查、對登記的內容進行審核。充分利用已有的自然資源統(tǒng)一確權登記基礎資料，現(xiàn)有資料不能滿足需要的，應該積極研究解決辦法，必要時可開展補充性調查。加強數據質量審核評估和檢查，確保基礎數據真實可靠、準確客觀。

（四）落實資金保障。根據財政事權和支出責任劃分，自然資源統(tǒng)一確權登記和權籍調查工作經費由縣級財政予以保障。

（五）做好宣傳培訓。縣自然資源和規(guī)劃局要全面準確宣傳自然資源統(tǒng)一確權登記的重要意義，為自然資源統(tǒng)一確權登記工作營造良好輿論氛圍。加大培訓力度，提升隊伍素質，加強自然資源登記專業(yè)人才隊伍建設。

 

附件：1.績溪縣自然資源統(tǒng)一確權登記年度實施計劃表和編制說明

附件1

績溪縣自然資源統(tǒng)一確權登記年度實施計劃表

 

 

編制說明

 

1.開展確權登記的自然資源類型及登記主體。

根據國家關于自然資源的分類，我縣確定開展自然資源統(tǒng)一確權登記的自然資源類型為自然保護地、水流、濕地、探明儲量的礦產資源和森林五種。

縣政府負責組織開展本行政區(qū)域內由中央委托地方政府代理行使所有權的自然資源和生態(tài)空間的統(tǒng)一確權登記。具體登記工作由縣登記機構負責辦理。全民所有自然資源資產中央委托地方政府代理行使所有權的資源清單出臺前，縣登記機構按照縣自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案確定的主要任務開展確權登記?？h登記機構應先行開展權籍調查等登簿前的相關工作，待自然資源清單正式出臺后，再由具體有登記管轄權的登記機構進行登簿。

2.縣本級自然資源確權登記年度計劃的確定原則

按照在生態(tài)、經濟、國防等方面的重要程度，以及相對完整的生態(tài)功能、集中連片的原則，做好自然資源統(tǒng)一確權登記與自然保護地整合優(yōu)化和生態(tài)保護紅線評估調整工作相銜接，開展的工作任務待國家、省、市自然資源主管部門正式出臺自然資源清單后，再依據正式下發(fā)的縣政府代理行使所有權資源清單進行調整。

江河湖泊等水流具體名單的確定：大江大河和跨境河流由國家、省、市自然資源主管部門直接確權登記。根據《自然資源統(tǒng)一確權登記暫行辦法》要求，跨行政區(qū)域的自然資源由共同的上級登記機構直接辦理或指定辦理。開展過程中可根據實際工作情況進行調整。

探明儲量的礦產資源的統(tǒng)一確權登記工作按照國家部署實施。

根據確定的自然保護地和江河湖泊名單，按照年度數量均衡、涉及地區(qū)面廣、具有一定代表性和先易后難的原則，確定2021、2022、2023年3年具體實施計劃。該計劃可根據實際工作情況動態(tài)調整。