宣州區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

為全力推進中心城市建設，按照“市區(qū)一體、以區(qū)為主、政策驅(qū)動、權(quán)責明晰”的原則，確保市區(qū)棚戶區(qū)改造及重點工程征收工作依法、規(guī)范、有序、高效開展，結(jié)合市區(qū)實際，特制定本實施意見。

一、明確工作職責

（一）土地房屋征收工作實行屬地管理負責制，由宣州區(qū)政府、宣城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會（以下簡稱“兩區(qū)”）負責。項目所在地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）或與項目有隸屬關(guān)系的事業(yè)（行政）單位（具有法人資格）作為土地房屋征收的實施單位，承擔轄區(qū)內(nèi)土地房屋征收與補償?shù)木唧w工作?！皟蓞^(qū)”是市本級項目土地房屋征收的責任主體，承擔土地房屋征收的主體責任。主要職責有：

負責做好轄區(qū)內(nèi)土地和房屋征收工作的政策宣傳和群眾思想工作；負責做好轄區(qū)內(nèi)土地和房屋征收的調(diào)查摸底和費用測算工作；負責轄區(qū)內(nèi)國有、集體土地上房屋征收未經(jīng)登記房屋的調(diào)查、核實和認定工作；負責轄區(qū)內(nèi)征收項目社會穩(wěn)定風險評估，制訂相應的風險化解措施和應急處置預案；負責制訂發(fā)布轄區(qū)內(nèi)集體土地征收項目的《征收土地預公告》、《征地補償安置方案》和作出國有、集體土地房屋征收公告；負責做好轄區(qū)內(nèi)土地和房屋征收及補償安置的組織實施；負責履行對轄區(qū)內(nèi)土地和房屋征收工作的調(diào)度、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督和考核職責；負責提供轄區(qū)內(nèi)市本級征收項目安置房房源需求計劃和分配方案，受市政府委托做好安置房采購、分配管理工作；負責轄區(qū)內(nèi)土地房屋征收補償與安置資金的復核、申報、撥付和監(jiān)督；負責結(jié)算轄區(qū)內(nèi)土地房屋征收補償款。

宣州區(qū)政府負責依法作出國有、集體土地上房屋征收補償決定，對拒不履行征收補償決定的，依法向人民法院申請強制執(zhí)行；宣州區(qū)政府負責履行宣城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會范圍內(nèi)國有、集體土地上房屋征收的法定程序。涉及行政復議、行政訴訟的，宣州區(qū)政府負責行政復議的答復、行政訴訟的應訴，宣城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會應積極參與，收集整理證據(jù)材料，擬定行政復議的答復書、行政訴訟的答辯狀（初稿）。

（二）中心城市大建設指揮部及辦公室要加強市區(qū)土地房屋征收，以及安置房建設、籌集、管理工作的指揮調(diào)度和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，辦公室設在市住建局，征管辦承擔日常工作。市直相關(guān)單位及部門要依照相關(guān)職能職責，強化市區(qū)土地房屋征收安置工作的事前、事中、事后指導、協(xié)調(diào)、調(diào)度和監(jiān)管，主要職責有：

項目業(yè)主單位：負責上報年度房屋征收計劃；負責行文函告市住建局（征管辦）具體項目的征收計劃，合理預留完成時限,落實資金渠道；負責提供土地房屋征收所需的立項批復、規(guī)劃紅線圖等項目基礎資料；負責做好征收項目驗收后的地塊現(xiàn)場管控工作；參與配合項目土地房屋征收的調(diào)度和協(xié)調(diào)；參與配合項目土地房屋征收的驗收和考核。

市住建局：負責履行項目業(yè)主單位的相關(guān)職責；負責國有土地上房屋征收政策的制訂和解讀；負責對符合住房保障條件的被征收人優(yōu)先享受保障性住房的分配工作,以及房地產(chǎn)評估中介機構(gòu)的管理工作；參與配合制定市區(qū)安置房建設計劃和統(tǒng)籌調(diào)度安置房建設、籌集、管理工作；參與配合做好市區(qū)房屋征收重置價格、附屬裝潢補助以及統(tǒng)建安置房出售價格等相關(guān)補償標準的制訂。

征管辦負責編制征收年度計劃和下達具體項目征收任務；負責履行對市區(qū)土地房屋征收工作的調(diào)度、監(jiān)督和考核職責；負責牽頭開展國有土地上房屋征收未經(jīng)登記房屋認定的復核和處理，負責牽頭集體土地上房屋市場化安置單價論證和國有土地上房屋征收評估價格備案；負責牽頭市區(qū)土地房屋征收補償與安置資金的復核和監(jiān)督；配合各征收項目業(yè)主單位做好征收項目規(guī)劃紅線、資金渠道等要素保障工作。

市自然資源和規(guī)劃局：負責履行項目業(yè)主單位的相關(guān)職責；負責集體土地上土地房屋征收法定職責的履行；負責集體土地征收及集體土地上房屋征收政策的制訂和解讀；負責市區(qū)征收項目規(guī)劃紅線圖的出具；負責牽頭市區(qū)安置房項目建設布局規(guī)劃；負責集體土地征收爭議的調(diào)處；負責履行集體土地上土地房屋征收涉及違法占地的認定和處理的職責；負責集體土地地類權(quán)屬認定工作；參與配合收儲用地征收年度計劃的下達；參與配合做好市區(qū)房屋征收重置價格、附屬裝潢補助以及統(tǒng)建安置房出售價格等相關(guān)補償標準的制訂。

市城管執(zhí)法局：負責履行項目業(yè)主單位的相關(guān)職責；負責牽頭指導和監(jiān)督宣城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、宣州區(qū)城管執(zhí)法部門查處違法建設和違法建筑案件。

市審計局：負責對市本級土地房屋征收項目資金使用情況依法進行審計監(jiān)督。配合土地房屋征收補償與安置資金的復核、申報、撥付。

市財政局：負責年度建設計劃內(nèi)由市財政保障的征收項目資金的籌措、調(diào)度工作。配合土地房屋征收補償與安置資金的復核、申報、撥付和監(jiān)督。

市發(fā)改委、公安、林業(yè)、水利、環(huán)保、市場監(jiān)管、民政、人社、國資、稅務等部門各司其職，加強溝通協(xié)調(diào)，開通“綠色通道”，全力支持和配合做好市區(qū)土地房屋征收工作。

供電、供水、供氣、通訊等桿（管）線單位負責加快市區(qū)各征收區(qū)域桿（管）線的遷移，以及安置房項目公建配套設施的建設進度，確保按時交付。

二、項目啟動準備

（一）項目業(yè)主單位在征收工作實施前，應提供項目資料包括：1. 項目立項批復文件；2. 市自然資源和規(guī)劃局提供的征收紅線圖及用地情況審查意見。

（二）項目資料審核通過，經(jīng)市政府批準后，項目業(yè)主單位向市住建局（征管辦）行文函告，由市住建局（征管辦）向“兩區(qū)”下達征收任務函，項目業(yè)主單位應協(xié)調(diào)提供：1. 征收土地預公告；2. 征地補償安置方案；3. 征收土地公告。原則上一般項目在資金到位后六個月內(nèi)、體量較大項目在資金到位后一年內(nèi)完成土地房屋征收任務。

三、資源要素保障

（一）項目業(yè)主單位牽頭負責征收資金籌措，確保征收資金及時足額撥付到位。

（二）市住建局牽頭“兩區(qū)”及相關(guān)部門，根據(jù)項目征收安置房需求情況，統(tǒng)籌謀劃好安置房源，同時負責做好安置房規(guī)劃建設、采購協(xié)調(diào)和調(diào)配等工作；“兩區(qū)”負責提供安置房需求情況并做好安置房采購、分配工作。

四、個案會商機制

對土地房屋征收過程中的歷史遺留問題，相關(guān)法律法規(guī)、條例政策不能涵蓋的特殊情況和疑難問題，授權(quán)“兩區(qū)”召集會議“一事一議”進行集體研究解決，報市住建局（征管辦）備案。重大問題報大建辦審查備案后實施,“兩區(qū)”要在保持政策平穩(wěn)的基礎上，及時研究遺留項目個案問題。授權(quán)“兩區(qū)”及聯(lián)席會議研究決定的遺留項目個案問題解決意見，作為審計的有效依據(jù)。

五、調(diào)度聯(lián)動機制

（一）實行分類協(xié)調(diào)解決機制。對涉及征收政策的，由市住建局（征管辦）隨時牽頭召開聯(lián)席會議研究解決；對資金保障問題，由大建辦隨時牽頭召開聯(lián)席會議研究解決，在用足專項債、非標債等基礎上，可由國有企業(yè)作為建設主體，在經(jīng)市政府相關(guān)會議研定后，通過給國有企業(yè)注入土地等方式籌集征收資金。同時，對涉及重大和重點問題難以解決的，由各牽頭單位共同研究及時提交大建辦或市政府研定。

（二）實行一線調(diào)度、現(xiàn)場解決機制。“兩區(qū)”主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導定期調(diào)度，及時深入項目現(xiàn)場，一線掌握情況，現(xiàn)場解決問題，督導工作進度。實行重點項目現(xiàn)場調(diào)度，日常工作每周調(diào)度，節(jié)點項目每天調(diào)度，并實行任務清單制，跟蹤推進，限期完成；各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等征收實施主體要堅持每日會商、每周調(diào)度，現(xiàn)場解決問題。

（三）實行聯(lián)動推進機制。在充分發(fā)揮市中心城市大建設指揮部（辦公室）統(tǒng)籌調(diào)度作用的基礎上，市住建、自然資源和規(guī)劃、城管、財政等部門應強化共同擔當，積極協(xié)同配合，及時解決政策、資金、用地指標、安置房源等關(guān)鍵要素方面存在的問題；特別是涉及征遷對象的相關(guān)主管部門應強化共同擔當責任，提高協(xié)同配合意識，積極參與特殊對象（市國有資產(chǎn)、市直單位公房、大型企業(yè)、電力公司、加油站等）的征收談判工作，同時在征收過程中有法律賦予相應職權(quán)的單位，要落實主體責任，依法履職，靠前配合，依法、高效助推征收工作。

對于通過商談無法短時間內(nèi)達成協(xié)議，依法征收時限過長將影響項目建設的特殊個案由“兩區(qū)”牽頭，市直相關(guān)單位抽調(diào)專人配合，其它有關(guān)部門參加，共同擔責，特事特辦。

六、依法強制執(zhí)行機制

對土地房屋征收工作中的依法強制行為，厘清各自職責，實行分類實施。

（一）違法建筑。開展房屋調(diào)查摸底登記伊始，城管執(zhí)法部門要及時介入，對涉嫌違章建筑依法查處，對違法建筑依法下達執(zhí)法文書，對逾期未自行拆除違法建筑依法強制拆除。市直法定職責部門要根據(jù)各自管理職能，對違法建筑強制拆除。

（二）國有、集體土地上房屋征收。國有、集體土地上房屋征收項目簽約期（獎勵期）結(jié)束后，宣州區(qū)人民政府應及時對未簽約的被征收人下達補償決定書、責令交出土地（涉及宣城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管轄范圍內(nèi)的，由宣城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)配合宣州區(qū)政府處理由此產(chǎn)生的行政復議和行政訴訟事宜），被征收人在法定的期限內(nèi)既不提起行政復議和行政訴訟，又拒不交出房屋予以拆除的，申請人民法院強制執(zhí)行。

七、考核激勵機制

市政府對“兩區(qū)”土地房屋征收工作進行單獨專項考核，納入市政府目標管理績效考核。對在規(guī)定時限內(nèi)完成的項目，按相應標準予以獎勵，獎勵資金納入征收成本。對于延期完成的，按規(guī)定扣除（因資金未及時足額撥付、不可抗力等原因除外）。對因工作不力、作風不實，造成項目不能落地、棚改不能按期推進的征收責任主體由市政府按照相關(guān)程序進行問責。

為充分調(diào)動基層征收人員的積極性，在評先評優(yōu)時對“兩區(qū)”進行傾斜，對表現(xiàn)優(yōu)異、符合提拔條件的征收工作人員優(yōu)先予以提拔使用。

八、容錯糾錯盡職免責機制

依據(jù)中共中央辦公廳《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟肪瘢⑼恋胤课菡魇杖蒎e糾錯、盡職免責機制，寬容干部在征收過程中的失誤，堅持容錯與糾錯相結(jié)合，在容錯基礎上堅持有錯必糾、有過必改。

對干部在結(jié)合被征收人具體情況且上級尚無明確限制而作出的決定，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把干部在推進征收的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來；把干部集體研究作出的決定，同個人擅作主張、恣意妄為區(qū)分開來。對征收干部的失誤進行綜合分析，對工作盡心竭力、履職盡責，而非因個人主觀原因造成的問題，或為推進征收、保障項目施工而引發(fā)的信訪等不納入行政責任考核，審慎處理相關(guān)問責。

九、驗收交付機制

項目實施單位完成土地房屋征收及地表清理以后，“兩區(qū)”應及時向市住建局（征管辦）申請凈地交付，市住建局（征管辦）和項目業(yè)主單位驗收無異議后（即為項目完成），項目業(yè)主單位負責已交地的管理工作，防止已征土地被不當使用。

十、本實施意見自印發(fā)之日起實施，由市住建局負責解釋