一、政策背景和出臺目的

2020年以來，市區(qū)土地房屋征收工作進入“瓶頸期”，主要表現(xiàn)有整體推進緩慢，部分單位、人員有厭戰(zhàn)情緒，征遷工作總體形勢不容樂觀，特別是棚戶區(qū)改造項目的征遷推進緩慢，無法發(fā)揮棚戶區(qū)改造應(yīng)有的經(jīng)濟和社會效益，造成這種現(xiàn)狀的原因，主要是征遷機制不順、職責不清、責任不明，因此，我們按照“市區(qū)一體、以區(qū)為主、政策驅(qū)動、權(quán)責明晰”的原則，起草了《關(guān)于進一步加強市區(qū)土地房屋征收工作的實施意見》(以下簡稱“《實施意見》”)，以推動市區(qū)土地房屋征收高效開展。

二、制定意義和總體考慮

制定《實施意見》有助于理順我市征遷機制，明確各部門職責，形成合力，高效推動市區(qū)土地房屋征收工作。

三、研判和起草過程

2021年2月份以來，我辦與宣州區(qū)、宣城經(jīng)開區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）征管部門共同研究市區(qū)征遷體制機制問題，同時學(xué)習(xí)借鑒本省一些市和外省好的經(jīng)驗做法（如湖州市、黃山市），結(jié)合我市實際，起草了《實施意見》，此后多次向市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報請示，并與市直相關(guān)部門、“兩區(qū)”進行討論研究，2021年4月16日，在市政府主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研宣州區(qū)征遷工作的會議上進行了專題匯報研討，4月22日發(fā)函向“兩區(qū)”及市直相關(guān)單位征求意見，4月25日市政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集“兩區(qū)”及市直相關(guān)單位進行了研討修改，4月25日-28日再次向“兩區(qū)”和市直相關(guān)部門征求意見，我辦根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)指示、相關(guān)會議精神和意見征求情況對《實施意見》進行了修改完善，并向市司法局提請合法性審查，6月15日市司法局出具了審查意見。7月4日，經(jīng)市政府第71次常務(wù)會議研究原則通過。7月15日，聯(lián)系副秘書長召集“兩區(qū)”及市財政、司法、征管等部門，根據(jù)市政府第71次常務(wù)會議精神，對《實施意見》再次進行了修改完善。8月初，根據(jù)《關(guān)于調(diào)整城市房屋征收管理體制和工作機構(gòu)的通知》（宣編〔2021〕23號），按照新征遷管理體制，對《實施意見》相關(guān)內(nèi)容進行了修改。

四、工作目標

       為了高效推動市區(qū)土地房屋征收工作

五、 主要內(nèi)容

《實施意見》從九個方面明確了進一步理順市區(qū)征遷工作體制機制的內(nèi)容；現(xiàn)將《實施意見》主要內(nèi)容匯報如下：

1.明確工作職責。“兩區(qū)”是市本級項目土地房屋征收的責任主體，承擔土地房屋征收的主體責任。中心城市大建設(shè)指揮部及辦公室要加強市區(qū)土地房屋征收，以及安置房建設(shè)、籌集、管理工作的指揮調(diào)度和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市直相關(guān)單位及部門要依照職能職責，強化市區(qū)土地房屋征收工作的事前、事中、事后指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)度和監(jiān)管。

2.項目啟動準備。項目啟動前要完善相關(guān)資料，項目完成周期要壓縮，原則上“一般項目在資金到位后六個月內(nèi)、體量較大項目在資金到位后一年內(nèi)完成土地房屋征收任務(wù)”。

3.資源要素保障。市直相關(guān)部門根據(jù)職責職能做好要素保障。

4.個案會商機制。對相關(guān)法律法規(guī)、條例政策不能涵蓋的特殊情況和疑難問題，授權(quán)“兩區(qū)”召集會議“一事一議”進行集體研究解決，報市住建局（征管辦）備案。重大問題報大建辦審查備案后實施。授權(quán)研定事項作為審計的有效依據(jù)。

5.調(diào)度聯(lián)動機制。一是實行分類協(xié)調(diào)解決機制。二是實行一線調(diào)度、現(xiàn)場解決機制。三是實行聯(lián)動推進機制。調(diào)度聯(lián)動機制主要是要各部門強化共同擔當，積極協(xié)同配合。

6.依法強制執(zhí)行機制。分兩種類型，一是違法建筑。開展房屋調(diào)查摸底登記伊始，城管執(zhí)法部門要及時介入，對涉嫌違章建筑依法查處。市直法定職責部門要根據(jù)各自管理職能，對違法建筑依法強制拆除。二是國有、集體土地上房屋征收。國有、集體土地上房屋征收項目簽約期（獎勵期）結(jié)束后，宣州區(qū)人民政府應(yīng)及時對未簽約的被征收人下達補償決定書，跟進申請人民法院強制執(zhí)行。

7.考核激勵機制。市政府對“兩區(qū)”土地房屋征收工作進行單獨專項考核，納入市政府目標管理績效考核。對在規(guī)定時限內(nèi)完成的項目，按相應(yīng)標準予以獎勵，獎勵資金納入征收成本。對于延期完成的，按規(guī)定扣除（因資金未及時足額撥付、不可抗力等原因除外）。對因工作不力、作風(fēng)不實，造成項目不能落地、棚改不能按期推進的征收責任主體由市政府按照相關(guān)程序進行問責。為充分調(diào)動基層征收人員的積極性，在表彰先進集體和先進個人時對“兩區(qū)”進行傾斜，對表現(xiàn)優(yōu)異、符合提拔條件的征收工作人員優(yōu)先予以提拔使用。

8.容錯免責機制。建立土地房屋征收容錯免責機制，對征收干部的失誤進行綜合分析，對非因個人主觀原因造成的問題，或?qū)σ蚣毙柰七M征收、保障項目施工而引發(fā)的信訪案件不納入考核，審慎處理相關(guān)問責。

9.驗收交付機制。項目實施單位完成土地房屋征收及地表清理以后，“兩區(qū)”征管部門及時向市住建局（征管辦）申請凈地交付，市住建局（征管辦）和項目業(yè)主單位驗收無異議后（即為項目完成），項目業(yè)主單位負責已交地的管理工作，防止已征土地被他人不當使用。

六、創(chuàng)新舉措：

1、明確了個案會商機制。對相關(guān)法律法規(guī)、條例政策不能涵蓋的特殊情況和疑難問題，授權(quán)“兩區(qū)”召集會議“一事一議”進行集體研究解決，報市住建局（征管辦）備案。重大問題報大建辦審查備案后實施。授權(quán)研定事項作為審計的有效依據(jù)。

2、制定考核激勵機制。市政府對“兩區(qū)”土地房屋征收工作進行單獨專項考核，納入市政府目標管理績效考核。對在規(guī)定時限內(nèi)完成的項目，按相應(yīng)標準予以獎勵，獎勵資金納入征收成本。對于延期完成的，按規(guī)定扣除（因資金未及時足額撥付、不可抗力等原因除外）。

七、保障措施

“兩區(qū)”是市本級項目土地房屋征收的責任主體，承擔土地房屋征收的主體責任。中心城市大建設(shè)指揮部及辦公室要加強市區(qū)土地房屋征收，以及安置房建設(shè)、籌集、管理工作的指揮調(diào)度和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市直相關(guān)單位及部門要依照職能職責，強化市區(qū)土地房屋征收工作的事前、事中、事后指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)度和監(jiān)管。對因工作不力、作風(fēng)不實，造成項目不能落地、棚改不能按期推進的征收責任主體由市政府按照相關(guān)程序進行問責。

八、下一步工作

要認真抓好《實施意見》的貫徹實施，市區(qū)一體，統(tǒng)一指揮調(diào)度和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要建立督查機制，切實落實責任，確?！秾嵤┮庖姟啡〉脤嵭?。