各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《績溪縣農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案》已經(jīng)十八屆人民政府第2次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

 

 

 績溪縣人民政府辦公室

2022年2月28日

 

 

績溪縣農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案

近年來，我縣持續(xù)鞏固首批國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建成果，加快農(nóng)村電商發(fā)展步伐，在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、幫助群眾脫貧致富等方面發(fā)揮了積極作用，但還存在市場主體不強(qiáng)、銷售渠道不寬、流通設(shè)施不健全、公共服務(wù)不完善等短板弱項。為搶抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展機(jī)遇，提升全縣農(nóng)村電商發(fā)展水平，推動電子商務(wù)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加速融合，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動鄉(xiāng)村振興，特制定本方案。

一、發(fā)展目標(biāo)

2021-2023年，全縣農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額年均增長20%以上，分別達(dá)到15億元、18億元、21.5億元以上。力爭培育年網(wǎng)絡(luò)銷售額超1億元的電商強(qiáng)鎮(zhèn)1個、縣域電商特色產(chǎn)業(yè)園（街）區(qū)1個，培育和引入一批農(nóng)村電商龍頭企業(yè)，推薦上報一批縣級農(nóng)村電商示范項目，電子商務(wù)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合，農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施進(jìn)一步改善，農(nóng)村創(chuàng)新活力進(jìn)一步激發(fā)，為農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村增收提供有力支持，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、主要任務(wù)

1.壯大農(nóng)村電商市場主體。組織并指導(dǎo)涉農(nóng)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、品牌農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)開設(shè)電商平臺旗艦店,培育一批特色農(nóng)產(chǎn)品銷售和消費品下鄉(xiāng)的專業(yè)化電商企業(yè)。(縣科技商務(wù)經(jīng)信局、縣農(nóng)水局、縣供銷社)2021年全縣新增農(nóng)村產(chǎn)品上行年網(wǎng)絡(luò)銷售額超1000萬元企業(yè)1家，到2023年累計新增5家，對經(jīng)認(rèn)定的電商企業(yè)按省級農(nóng)村電商獎補政策予以獎勵。(縣科技商務(wù)經(jīng)信局)加強(qiáng)“雙招雙引”工作，對農(nóng)村電商招商項目給予政策支持。(縣招商引資服務(wù)中心、縣人社局)

2.擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)品品牌影響力。加大農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌等培育和推廣力度，形成一批富有地方資源特色、品質(zhì)特色、功能特色、歷史沿革和文化內(nèi)涵的“績”字號知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。(縣農(nóng)水局、縣市場監(jiān)管局)組織電商平臺、電商企業(yè)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、地方農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷組織等加強(qiáng)合作，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌等品牌產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售規(guī)模。(縣科技商務(wù)經(jīng)信局、縣農(nóng)水局)組織企業(yè)積極參加中國安徽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會、安徽國際茶產(chǎn)業(yè)博覽會、安徽好網(wǎng)貨大賽等，培育地域特色鮮明、品質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)貨品牌和產(chǎn)品，提升優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品市場知名度，對符合條件的電商企業(yè)參加省級及以上農(nóng)產(chǎn)品展銷活動，按省級農(nóng)村電商獎補政策給予補助。(縣農(nóng)水局、縣科技商務(wù)經(jīng)信局、縣供銷社)

3.拓寬農(nóng)村產(chǎn)品銷售渠道。加強(qiáng)農(nóng)村電商產(chǎn)銷對接，組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人等與電商企業(yè)和平臺對接，開展網(wǎng)絡(luò)銷售、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直采等業(yè)務(wù)。(縣科技商務(wù)經(jīng)信局、縣農(nóng)水局、縣供銷社)與知名電商平臺合作發(fā)展直播電商等新業(yè)態(tài)，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造一批季節(jié)性的線上農(nóng)村產(chǎn)品促銷活動載體。(縣科技商務(wù)經(jīng)信局、縣農(nóng)水局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（園區(qū)）建設(shè)，推動休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游與電子商務(wù)融合發(fā)展，帶動我縣農(nóng)副土特產(chǎn)品等線上銷售。(縣農(nóng)水局、縣文旅局）組織農(nóng)資生產(chǎn)流通企業(yè)利用農(nóng)資電商平臺等渠道，推動放心農(nóng)資進(jìn)村入戶。(縣農(nóng)水局)加強(qiáng)農(nóng)村電商市場監(jiān)管和行政指導(dǎo)，加大網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品抽檢力度，打擊制售假冒偽劣商品等違法行為。(縣市場監(jiān)管局）深化我縣綠色食品電商產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與電商企業(yè)深度融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售，建成華東地區(qū)具有重要影響力的綠色食品線上交易中心。（縣科技商務(wù)經(jīng)信局、縣農(nóng)水局）

4.促進(jìn)涉農(nóng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、涉農(nóng)產(chǎn)品集散中心等搭建網(wǎng)絡(luò)交易平臺，整合各類涉農(nóng)信息服務(wù)資源，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商流、物流、信息流、資金流四流融合，通過線上渠道實現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品“買全國、賣全國”，對有實效平臺的信息化建設(shè)改造投入按省級農(nóng)村電商獎補政策給予補助。加強(qiáng)匯集縣內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品、知名品牌、農(nóng)村電商龍頭企業(yè)、電商平臺等資源，組織開展對接推介。(縣科技商務(wù)經(jīng)信局、縣農(nóng)水局、縣供銷社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)

5.提升農(nóng)村產(chǎn)品供應(yīng)能力。做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和“一縣一業(yè)（特）”全產(chǎn)業(yè)鏈。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等合作建立集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和服務(wù)等于一體的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈體系。推動生產(chǎn)鏈、加工鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈高效協(xié)同，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與電子商務(wù)有效銜接。(縣農(nóng)水局、縣供銷社)持續(xù)推廣“電商企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”模式，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體等經(jīng)營模式，提升農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量和效率。(縣科技商務(wù)經(jīng)信局、縣農(nóng)水局、縣供銷社)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，落實食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度。(縣農(nóng)水局)

6.推進(jìn)農(nóng)村電商集聚發(fā)展。立足我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點，布局特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，培育建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。(縣農(nóng)水局、縣發(fā)改委、縣經(jīng)開區(qū)管委會)力爭到2023年培育農(nóng)村產(chǎn)品年網(wǎng)絡(luò)銷售額超1億元的縣域電商特色園(街)區(qū)1個、電商強(qiáng)鎮(zhèn)1個。(縣科技商務(wù)經(jīng)信局)支持縣電商產(chǎn)業(yè)園加強(qiáng)省級服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)，積極申建省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園。(縣發(fā)改委、縣人社局、縣經(jīng)開區(qū)管委會）優(yōu)先支持農(nóng)村電商建設(shè)項目用地，支持建設(shè)公共倉儲和配送中心，推進(jìn)徽杭智慧物流園等項目建設(shè)。鼓勵依法以入股、合作、租賃等形式，使用農(nóng)村集體土地發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，支持與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)基地和倉儲物流等設(shè)施。(縣自然資源和規(guī)劃局、縣經(jīng)開區(qū)管委會、縣科技商務(wù)經(jīng)信局、縣國投公司，臨溪鎮(zhèn)人民政府)提升縣電商創(chuàng)業(yè)街，建設(shè)電商大廈等重點電商項目，推動我縣農(nóng)村電商集聚發(fā)展。（縣科技商務(wù)經(jīng)信局、縣經(jīng)開區(qū)管委會、縣發(fā)改委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣城投公司）

7.改善農(nóng)村冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施。實施冷鏈物流設(shè)施提質(zhì)增效工程，建立全縣冷鏈物流重大項目庫,推進(jìn)冷鏈物流項目建設(shè)。(縣發(fā)改委)對符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施按有關(guān)政策給予補助。(縣農(nóng)水局)對涉農(nóng)電商企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建設(shè)改造與電商發(fā)展相關(guān)的冷鏈流通設(shè)施設(shè)備按省級農(nóng)村電商獎補政策給予補助。(縣科技商務(wù)經(jīng)信局)運用“新網(wǎng)工程”專項資金支持供銷系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈骨干網(wǎng)建設(shè)。(縣供銷社)推動生鮮電商、郵政、快遞企業(yè)建設(shè)前置倉、分撥倉，配備冷藏和低溫配送設(shè)備，研發(fā)生鮮農(nóng)產(chǎn)品寄遞包裝，推廣可重復(fù)利用的綠色環(huán)保冷藏快遞儲存箱或保冷袋。(縣科技商務(wù)經(jīng)信局、縣郵政分公司)

8.提升快遞物流配送水平。深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”和城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范建設(shè)。完善縣鄉(xiāng)村三級物流節(jié)點體系，2021年建設(shè)或改建具備綜合管理、客運、物流、快遞、電商及郵政等3種以上功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站1個，到2023年累計達(dá)到4個。(縣交運局)健全縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村寄遞物流體系，推動郵政快遞企業(yè)改善農(nóng)村寄遞物流設(shè)施設(shè)備，分類推進(jìn)“快遞進(jìn)村”，發(fā)揮“郵快合作”在農(nóng)村末端寄遞中的基礎(chǔ)性作用，擴(kuò)大“快遞進(jìn)村”覆蓋范圍，2021年“快遞進(jìn)村”覆蓋率達(dá)90%以上，到2023年力爭達(dá)到100%，實現(xiàn)村級快件24小時基本出縣。(縣郵政分公司 )

9.加強(qiáng)農(nóng)村電商公共服務(wù)。支持安徽碧橙網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司承辦縣域電商公共服務(wù)中心，縣郵政分公司、縣電商行業(yè)協(xié)會協(xié)辦，有效發(fā)揮中心功能。加強(qiáng)縣電商行業(yè)協(xié)會建設(shè)，引入知名電商企業(yè)、供銷等參與電商公共服務(wù)。(縣科技商務(wù)經(jīng)信局、縣農(nóng)水局、縣供銷社)加強(qiáng)電商主體孵化培育，落實對電商網(wǎng)點運營監(jiān)督，提升綜合服務(wù)能力。（縣科技商務(wù)經(jīng)信局、縣郵政分公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）建設(shè)縣級電商直播創(chuàng)新中心，提升農(nóng)村電商產(chǎn)銷對接、人才培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈整合等服務(wù)能力。(縣科技商務(wù)經(jīng)信局、縣融媒體中心、縣農(nóng)水局、縣文旅局）

10. 推進(jìn)農(nóng)村電商人才培養(yǎng)。持續(xù)面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人及返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等開展電商技能培訓(xùn)，帶動就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。(縣人社局、縣農(nóng)水局、縣退役軍人事務(wù)局、縣科技商務(wù)經(jīng)信局、縣供銷社、徽州學(xué)校)依托新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)民生工程實施農(nóng)產(chǎn)品電商人才培訓(xùn)，將電子商務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容列入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)。(縣農(nóng)水局)推廣電商直播專項職業(yè)技能培訓(xùn)，開展訂單式、定向定崗電商就業(yè)技能培訓(xùn)。(縣人社局、縣科技商務(wù)經(jīng)信局)支持徽州學(xué)校加強(qiáng)電商專業(yè)和實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)。(徽州學(xué)校、縣人社局)制定電商人才引進(jìn)政策，對符合條件的電商高層次人才引進(jìn)給予獎補。(縣人社局)

11. 助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。因地制宜推動商務(wù)、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政等網(wǎng)點整合，提供消費品代購、農(nóng)資下鄉(xiāng)及社會化便民服務(wù)，提升網(wǎng)點服務(wù)覆蓋面。(縣科技商務(wù)經(jīng)信局、縣農(nóng)水局、縣供銷社、縣郵政分公司)持續(xù)鞏固提升脫貧村電商網(wǎng)點，拓展便民服務(wù)功能，通過電商平臺、網(wǎng)上小程序、微商等開展農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售。組織脫貧村加強(qiáng)農(nóng)村電商產(chǎn)銷對接，推廣農(nóng)村電商利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓寬脫貧村產(chǎn)品銷售渠道。(縣科技商務(wù)經(jīng)信局、縣農(nóng)水局、縣郵政分公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)

三、保障措施

（一)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位要大力支持農(nóng)村電商新業(yè)態(tài)發(fā)展，實施包容審慎監(jiān)管，在嚴(yán)守安全底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間，防止盲目發(fā)展和低水平競爭。堅決反對形式主義官僚主義，對弄虛作假的要嚴(yán)肅問責(zé)?？h直有關(guān)單位要強(qiáng)化協(xié)作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促工作任務(wù)落實，健全農(nóng)村電商發(fā)展長效機(jī)制。

(二)強(qiáng)化政策保障。用足用好省級電子商務(wù)發(fā)展專項資金，采取以獎代補、先建后補、政府購買服務(wù)等方式支持農(nóng)村電商發(fā)展，重點支持農(nóng)村產(chǎn)品上行、產(chǎn)銷對接、主體和品牌培育、流通設(shè)施和園區(qū)建設(shè)、人才培訓(xùn)等，對脫貧村繼續(xù)給予傾斜支持。創(chuàng)新財政資金使用管理方式，探索通過政府和社會資本合作、市場化方式設(shè)立基金或統(tǒng)籌現(xiàn)有基金支持、貸款貼息等方式，帶動社會資本投向農(nóng)村電商領(lǐng)域。(縣財政局、縣科技商務(wù)經(jīng)信局)落實小微企業(yè)稅收扶持政策，積極支持“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式發(fā)展。對電商企業(yè)向農(nóng)民直接購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行銷售的，可按規(guī)定執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品增值稅抵扣相關(guān)政策。農(nóng)村電商企業(yè)經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，享受高新技術(shù)企業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策。(縣稅務(wù)局、縣科技商務(wù)經(jīng)信局、縣農(nóng)水局)鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)電商發(fā)展需求的惠農(nóng)金融服務(wù)產(chǎn)品，運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)創(chuàng)新信用評估方式提供無抵押貸款。推廣以電商交易額為授信基礎(chǔ)提供免抵押貸款的有效做法。(縣金融監(jiān)管局、宣城市銀保監(jiān)分局績溪監(jiān)管組、人民銀行績溪支行)

(三)強(qiáng)化督促指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定具體實施方案，將農(nóng)村電商工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的年度工作重點內(nèi)容。總結(jié)推廣農(nóng)村電商發(fā)展典型案例和經(jīng)驗，樹立一批先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。充分利用各類媒體，廣泛宣傳，營造良好發(fā)展氛圍。