一、制定背景及依據(jù)

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。2019年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）。2019年5月，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)實(shí)施《安徽省全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（皖政辦〔2019〕16號(hào)），我縣深入貫徹落實(shí)工程建設(shè)審批制度改革工作，將改革內(nèi)容落實(shí)在實(shí)際工作中，結(jié)合工作實(shí)踐操作情況，形成《績溪縣新建工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”五證同發(fā)審批實(shí)施方案》。

二、制定意義和總體考慮

為深入推進(jìn)“放管服”改革，大幅提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地開工建設(shè)，通過優(yōu)化精簡環(huán)節(jié)、再造審批流程，創(chuàng)新實(shí)施“拿地即開工”五證同發(fā)審批模式。

三、研判和起草過程

縣自然資源和規(guī)劃局起草了《實(shí)施方案》，在局內(nèi)部多次組織會(huì)議討論，反復(fù)征求意見建議，形成《實(shí)施方案》討論稿。11月16日上午，組織16個(gè)縣直部門及華陽鎮(zhèn)、臨溪鎮(zhèn)征求意見會(huì)，會(huì)上，11個(gè)單位共提出27條意見建議。分別于11月22日-25 日、11 月29日-12月2日書面征求相關(guān)部門意見，共收集到5個(gè)單位提出的10條意見建議。11月26日，縣政府組織征求意見會(huì)。12月7日經(jīng)縣司法局合法性審查。通過多次認(rèn)真研究，符合簡化優(yōu)化流程原則的，予以采納并修改完善，形成《績溪縣新建工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”五證同發(fā)審批實(shí)施方案（討論稿）》，并經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議和縣委常委會(huì)議審議同意后，于2022年1月21日正式印發(fā)實(shí)施。

四、主要內(nèi)容

（一）提出總體要求。一是明確適用范圍，適用于績溪縣經(jīng)開區(qū)范圍內(nèi)（含臨溪工業(yè)園）新建工業(yè)項(xiàng)目。企業(yè)技改等項(xiàng)目可參照執(zhí)行。二是明確工作目標(biāo)，對實(shí)行“拿地即開工”流程的工程建設(shè)項(xiàng)目，在企業(yè)簽訂土地出讓合同當(dāng)日，同時(shí)核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《設(shè)計(jì)方案批復(fù)》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》、《建筑工程施工許可證》,實(shí)現(xiàn)“五證同發(fā)”。

（二）堅(jiān)持三項(xiàng)原則。一是告知承諾、信用管理原則。項(xiàng)目申請單位簽訂告知承諾書，各部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。二是重塑流程、容缺辦理原則。各部門全程并聯(lián)審批，明確容缺事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程和事項(xiàng)清單。三是超前服務(wù)、全程代辦原則。各部門提前介入，將相關(guān)審查程序前置，“幫代辦”服務(wù)專班提供全程代辦服務(wù)。

（三）明確實(shí)施條件。1、項(xiàng)目經(jīng)縣項(xiàng)目評審會(huì)審議同意或已簽訂投資合同。2、項(xiàng)目單位已簽訂《承諾書》。3、簽訂土地出讓合同之日前（含當(dāng)日），一次性繳清土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi)。

（四）優(yōu)化審批程序。明確項(xiàng)目確認(rèn)階段、規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、施工圖審查階段和土地出讓階段的具體工作內(nèi)容，各部門將各項(xiàng)審查程序提前，通過業(yè)務(wù)協(xié)同、容缺審查，在簽訂土地出讓合同前，完成對規(guī)劃方案聯(lián)審及公示、建設(shè)用地規(guī)劃審核、建設(shè)工程規(guī)劃審核和施工圖審核，實(shí)現(xiàn)“五證同發(fā)”。同時(shí)明確4種“拿地即開工”的程序終止情形。

經(jīng)過優(yōu)化，五項(xiàng)證件審批事項(xiàng)由原先的38項(xiàng)審批材料減少至15項(xiàng)（含2項(xiàng)告知承諾件），工作時(shí)限由原先的3個(gè)月減少至35日-33個(gè)工作日。

（五）強(qiáng)化保障措施。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，二是強(qiáng)化配合協(xié)同，三是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。

（六）規(guī)定其他情形。如有其他例外情形，按照相關(guān)法律法規(guī)要求執(zhí)行。

五、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)：績溪縣自然資源和規(guī)劃局

解讀人：唐飛

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