各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關單位：

《績溪縣應急管理網格化建設實施方案》業(yè)經縣政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)施行。

 

 

                                                            績溪縣人民政府辦公室

                                                                2022年3月14日

 

 

 

績溪縣應急管理網格化建設實施方案

 

為推進全縣應急管理網格化建設工作，夯實應急管理基礎，完善應急管理體系，提升應急防控救援能力，根據(jù)《中共中央國務院關于推進安全生產改革領域發(fā)展的意見》、國務院安委會辦公室關于加強基層安全生產網格化監(jiān)管工作的指導意見》及省、市、縣有關文件要求，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神及習近平總書記關于推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設的重要指示，按照黨中央國務院及上級黨委政府的部署要求，實施基層應急管理網格化監(jiān)管，使應急管理體系延伸到基層，打通應急管理“最后一公里”，著重解決重大風險應急管控不到位、不及時、不準確的實際問題，構建切實可行的全縣應急防控救援體系，提升我縣應急管理工作整體水平，最大限度地避免和減少生產安全和自然災害造成的人員傷亡和財產損失，切實提升人民群眾的安全感和幸福感。

二、目標任務

到2022年底，建成體系完整、功能完備、責任明細、運行便捷，覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣經開區(qū)）、村（社區(qū)）的三級應急管理網格化防控救援體系。

(一)構建三級應急防控救援網格

建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣經開區(qū)）、村（社區(qū)）三級網格?？h級為一級網格，以縣安委會為主體，縣長（縣安委會主任）為一級網格長、各副縣長（縣安委會副主任）為一級副網格長，負有安全監(jiān)管和應急預防與處置職責的縣安委會成員單位為一級網格員?？h安委會辦公室分管領導及成員為一級網格調度員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣經開區(qū)）為二級網格，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣經開區(qū)）安委會為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、經開區(qū)管委會主任為二級網格長，各副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（經開區(qū)管委會副主任）為二級副網格長，負有安全監(jiān)管和應急預防與處置職責的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣經開區(qū)）安委會成員單位為二級網格員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣經開區(qū)）安委會辦公室分管領導及成員為二級網格調度員。

村（社區(qū)）為三級網格，以村（社區(qū)）兩委為主體，村（社區(qū)）委會書記或主任為三級網格長，村（社區(qū)）兩委成員為網格信息員。

三級應急網格按職責分工和應急處置流程履行應急防控救援職責（見附件1：績溪縣三級應急防控救援網格工作職責）。

（二）建立應急信息化平臺

加強應急指揮平臺建設，建立PC端、手機端app，微信小程序（績溪應急），逐步形成縱向到底、橫向到邊的應急管理信息網絡系統(tǒng)。

購買專用系統(tǒng)及app：由縣應急管理局與具備相關資質的第三方服務機構相對接，根據(jù)全縣實際由服務機構開發(fā)運行暢通、操作簡單、反饋及時的專用系統(tǒng)。同時與之配套app，將app命名為“績溪應急”。

建設一級網格調度中心：一級網格在縣應急管理局設置一級調度中心，該中心建設應急網格調度平臺、信息預警平臺等，實行24小時應急值班值守機制。

建設二級網格調度中心：二級網格由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(縣經開區(qū)管委會）設置二級調度中心，該中心建設應急網格調度平臺、信息預警平臺，實行24小時AB崗值班值守機制。

建設三級網格信息臺賬：三級網格在村（社區(qū)）委員會設置網格信息臺賬，該信息臺賬有三級網格長根據(jù)實際排查、處置、上報的危險危害信息制定，且該臺帳要做到應記盡記。

（三）組建應急救援隊伍

組建綜合應急救援隊伍：整合縣消防救援大隊、專兼職森林防滅火隊、防汛抗旱搶險應急隊等隊伍，組建專長兼?zhèn)?、平?zhàn)結合的縣級綜合性應急救援隊伍。

組建應急救援中隊：一是一級網格員單位根據(jù)職責需要成立相應的應急救援中隊，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣經開區(qū)）組建以民兵、預備役、基層警務人員、醫(yī)務人員等有相關救援專業(yè)知識和經驗人員為主體的綜合性應急救援中隊。

組建應急救援分隊：組建村黨員干部為主體的村（社區(qū)）級綜合性應急救援分隊。

（四）完善應急物資保障體系

根據(jù)自然災害特點、居民人口數(shù)量和分布情況，按照實物儲備、協(xié)議儲備和能力儲備相結合的原則擬定應急物資儲備計劃，合理規(guī)劃建設縣、鄉(xiāng)、村應急物資儲備點，建立健全縣、鄉(xiāng)、村應急物資儲備體系，明確縣、鄉(xiāng)、村應急物資儲備責任，保證災害或應急救援事件發(fā)生后應急救援物資能及時運抵救援現(xiàn)場。

（五）建立應急預警機制

運用全縣應急廣播系統(tǒng)，與省、市、縣預警信息發(fā)布系統(tǒng)有效對接，發(fā)布縣級應急預警信息。

利用縣應急管理網格信息化平臺發(fā)布生產安全、自然災害類應急預警信息。

建立規(guī)范統(tǒng)一的預警發(fā)布機制，縣氣象、防汛抗旱、森林防滅火、消防、地質災害、地震等自然災害類預警信息應與縣應急預警信息發(fā)布平臺對接，做到全天候、全方位、全時段的預警發(fā)布。

三、實施步驟

全面推進我縣應急管理網格化建設，按照三個階段分步實施:

第一階段:準備階段(2022年3月)

成立績溪縣應急管理網格化建設領導小組，制定實施方案，全面啟動績溪縣應急管理網格化建設工作。

第二階段:建設階段(2022年3月-7月)

審核全縣三級網格員名單，開展網格化建設業(yè)務培訓，建立三級網格單元基礎數(shù)據(jù)（風險點辨識、隱患報告點選址、應急物資儲備點），繪制縣、鄉(xiāng)、村三級網格區(qū)域圖，制作安裝隱患報告牌（戶外告示牌、室內臺卡）。

在村（社區(qū)）黨群服務中心懸掛一張圖、一張表。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（縣經開區(qū)管委會）建立二級網格調度平臺（一張圖、一張表、一臺電腦），落實值班值守制度。建立一級網格調度平臺（一張圖、一張表、一臺電腦、一套預警系統(tǒng)），落實值班值守制度。

采購“績溪應急”線上平臺系統(tǒng)。組建縣、鄉(xiāng)、村三級應急救援隊伍并分步配備基本應急救援裝備。建立全縣應急救援物資儲備體系，完成一、二、三級網格物資儲備。

第三階段:培訓階段(2022年8月-12月)

系統(tǒng)搭建完成，組織縣、鄉(xiāng)、村三級網格員、調度員、信息員進行使用培訓，通過現(xiàn)場多次培訓，實現(xiàn)三級網格成員熟練掌握系統(tǒng)操作。領導組辦公室對應急管理網格建設情況進行檢查驗收，并向縣政府報告。總結宣傳應急管理網格建成的作用和成效。進一步建立健全相關工作機制和制度，保障應急管理網格長效運行。

四、保障措施

(一)加強組織領導

縣政府成立應急管理網格化建設工作領導組，由縣政府縣長任組長，政府副縣長任副組長，相關單位負責人為成員。領導組下設辦公室，負責網格化建設管理日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣經開區(qū)）、各有關部門也要成立相應組織，明確專人負責應急管理網格化建設工作。

(二)加強資金保障

縣財政局負責保障應急管理網格化建設、運行和維護等經費，同時加強對公共財政資金的監(jiān)督考核，提高財政資金的使用績效。

（三）加強督促檢查

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣經開區(qū)）、縣直有關部門要認真貫徹落實本實施方案確定的相關建設內容?？h應急管理網格化建設領導組辦公室適時通報建設進度，確保全縣應急管理網格化建設按時按質按量完成。

（四）加強運行維護

領導組辦公室負責制定完善運行體系和各項管理制度，推動有效使用，切實做好應急管理網格建成后的維護管理和服務工作，建立健全應急管理網格化體系使用規(guī)范，指導推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣經開區(qū)）、縣直有關部門積極利用應急管理網格進行風險隱患研判和應急處置工作。加強對村級網格員的績效考核工作，切實發(fā)揮網格員作用。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1：

   

 

附件2：

績溪縣應急管理網格化建設工作領導組

成員名單及工作職責

 

一、成員名單

組  長： 盧東林   縣長

副組長： 邱型軍   常務副縣長

        劉林發(fā)   副縣長

        徐長鳳   副縣長

        陳俊義   副縣長

        王  立   副縣長

        胡文華   副縣長

        彭  瑛   副縣長

        胡曉峰   縣應急局局長

成  員： 戴曉靜   縣委辦副主任、縣委國安辦主任

        周章海   縣人武部副部長

        舒添巍   縣政府辦主任  

        俞磊忠   縣經開區(qū)管委會主任

        胡榮中   縣發(fā)改委（縣糧儲局）主任（局長）

        程云廣   縣教體局局長

        舒衛(wèi)華   縣科技商務經信局局長

        俞世華   縣公安局政委

        汪成叁   縣民政局局長

        汪  未   縣財政局局長

        許灶強   縣自然資源和規(guī)劃局局長

        程  芳   縣生態(tài)環(huán)境分局局長

        高道飛   縣住建局局長

        周正祥   縣交運局局長

        徐華斌   縣農水局局長

        胡文輝   縣文旅局副局長

        宋曉榴   縣衛(wèi)健委主任

        胡明利   縣市場監(jiān)管局局長

        汪  鋒   縣林業(yè)局局長

        許傳軍   縣城管執(zhí)法局局長

        黃曉英   縣氣象局局長

        葉  坦   縣供電公司經理

        顧仁強   縣消防救援大隊大隊長

        汪有紅   華陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

        胡彥琦   長安鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

        汪  洋   伏嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

        周  帥   上莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

        章大明   板橋頭鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

        包文琪   揚溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

        鄭需一   家朋鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

        周光祥   臨溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

        邵  崇   瀛洲鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

        陳  陟   金沙鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

        黃  巍   荊州鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

領導組下設辦公室，辦公室設在縣應急局，由胡曉峰同志兼任辦公室主任，洪全榮、胡光明、高禾徽同志任辦公室副主任，辦公室聯(lián)系電話：0563---8158037。

二、工作職責

領導組辦公室：負責統(tǒng)籌縣應急管理網格化建設管理、運行等工作。

縣政府辦：將績溪縣應急管理網格化建設工作納入縣政府重點工作督辦內容。

縣發(fā)改委:負責縣級應急物資儲備，處置國有糧庫、油氣長輸管道等突發(fā)事件，建立本行業(yè)領域內危險危害因素監(jiān)管臺賬。

縣教體局:負責處置學校、校車、校舍、公共體育設施、體育比賽及器械、體育經營項目等突發(fā)事件，建立本行業(yè)領域內危險危害因素監(jiān)管臺賬。

縣科技商務經信局:負責本行業(yè)領域內應急救援物資儲備，應急救援隊伍建設，處置工商貿、成品油經營、民用爆炸物品儲存等行業(yè)領域生產安全突發(fā)事件，牽頭協(xié)調通信、電力領域生產安全突發(fā)事件處置，建立本行業(yè)領域內危險危害因素監(jiān)管臺賬。

縣公安局:處置大型活動、民用爆炸物品、危險化學品、煙花爆竹等公共安全突發(fā)事件，負責處置縣內道路交通事故突發(fā)事件，建立本行業(yè)領域內危險危害因素監(jiān)管臺賬。

縣民政局:負責處置養(yǎng)老福利機構、救助管理機構和直接登記的社會組織的突發(fā)事件，建立本行業(yè)領域內危險危害因素監(jiān)管臺賬。

縣財政局:負責落實應急管理網格化建設資金，監(jiān)督指導資金的使用，協(xié)助處置國資委管理的企業(yè)生產安全突發(fā)事件。

縣自然資源和規(guī)劃局:負責地質災害預測預警，提供地質災害應急救援技術支撐，處置非法違法礦山資源開采、地質環(huán)境治理突發(fā)事件，建立本行業(yè)領域內危險危害因素監(jiān)管臺賬。

縣住建局:負責本行業(yè)領域應急救援物資儲備，應急救援隊伍建設，處置建筑施工、城市市政公用設施（供水、燃氣、雨污管網）、地下空間、人防工程等突發(fā)事件，建立本行業(yè)領域內危險危害因素監(jiān)管臺賬。

縣交運局:負責本行業(yè)領域應急救援物資儲備、應急車輛的調配，應急救援隊伍建設，處置公路運輸危險化學品道路運輸?shù)韧话l(fā)事件，建立本行業(yè)領域內危險危害因素監(jiān)管臺賬。

縣農水局:負責本行業(yè)領域應急救援物資儲備，應急救援隊伍建設，處置小農水項目建設、農業(yè)機械、農藥、漁業(yè)船舶等突發(fā)事件，建立本行業(yè)領域內危險危害因素監(jiān)管臺賬。負責水旱災害的預測預警，處置中小型水利工程、小型水庫、河道采砂等風險隱患和突發(fā)事件，牽頭協(xié)調大、中型水利工程、水庫等風險隱患和突發(fā)事件處置，建立本行業(yè)領域內危險危害因素監(jiān)管臺賬。

縣文旅局:負責處置文化娛樂場所、旅游行業(yè)、文物、群眾文化性活動等風險隱患和突發(fā)事件，建立本行業(yè)領域內危險危害因素監(jiān)管臺賬。

縣衛(wèi)健委:負責處置公共衛(wèi)生、醫(yī)療機構、職業(yè)健康等風險隱患和突發(fā)事件，建立本行業(yè)領域內危險危害因素監(jiān)管臺賬。

縣應急局:負責應急管理網格的日常管理工作，編制縣級應急救援物資儲備計劃，組建縣綜合性應急救援大隊。發(fā)布應急預警信息，處置非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶金行業(yè)生產安全事件。按應急預案牽頭處置森林火災、水旱災害、地質災害、地震等自然災害類突發(fā)事件。建立本行業(yè)領域內危險危害因素監(jiān)管臺賬。

縣市場監(jiān)管局:負責處置特種設備、食品藥品、農貿市場等風險隱患和突發(fā)事件，建立本行業(yè)領域內危險危害因素監(jiān)管臺賬。

縣林業(yè)局:負責森林火險預測預警、野外用火管控、森林火災前期處置、林業(yè)病蟲害防治，建立本行業(yè)領域內危險危害因素監(jiān)管臺賬。

縣城管執(zhí)法局:負責處置市容環(huán)境衛(wèi)生管理、違法建筑物拆除、渣土車輛運輸?shù)蕊L險隱患和突發(fā)事件，建立本行業(yè)領域內危險危害因素監(jiān)管臺賬。

縣生態(tài)環(huán)境分局：負責處置環(huán)境污染、污染地塊整治、廢棄危險物品處置等風險隱患和突發(fā)事件，建立本行業(yè)領域內危險危害因素監(jiān)管臺賬。

縣氣象局:負責災害性天氣的監(jiān)測、預報、預警，對人工影響天氣作業(yè)、雷電災害防御、對升放無人駕駛自由氣球等活動風險隱患和突發(fā)事件處置。

縣消防救援大隊:負責全縣火災撲救、搶險救援、社會救助等應急救援工作。

縣供電公司：負責本行業(yè)領域應急救援物資儲備，應急救援隊伍建設，處置電力設施設備風險隱患和突發(fā)事件，建立危險危害因素監(jiān)管臺賬。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣經開區(qū)：制定本轄區(qū)應急管理網格化建設方案，落實人員配置、應急救援隊伍組建、應急救援物資儲備、三級網格管理考核等具體工作，依法依規(guī)處置轄區(qū)內風險隱患和突發(fā)事件。

 

  

附件3：

 

績溪縣三級應急防控救援網格工作職責

 

一級網格工作職責：

1、負責全縣網格員宣傳動員及業(yè)務培訓，指導、督促二、三級網格履行職責。

2、負責指揮調度處置本網格及二級網格上報的安全生產、自然災害類應急防控救援事件。

3、負責制定應急管理網格各項工作管理制度。

4、明確本級網格各部門在網格化建設中的工作任務，協(xié)調各部門在應急響應中的配合聯(lián)動。

5、負責應急管理網格化建設經費保障，對二級、三級網格進行績效考核。

二級網格工作職責：

1、明確各村（社區(qū)）應急管理網格員，并將名單報一級網格。對二級網格內網格員、信息員宣傳動員及業(yè)務培訓。

2、認真排查網格內生產安全、自然災害類危險危害因素并建立風險隱患臺賬。

3、負責指揮調度及時處置本網格及三級網格上報的安全生產、自然災害類應急防控救援事件，對不能處置的及時上報一級網格。

4、為三級網格工作提供必要的工作保障，對本網格成員單位、三級網格進行績效考核。

三級網格工作職責：

1、合理設置本網格信息員，并將名單報二級網格。

2、向小商鋪、小作坊、小娛樂場所等監(jiān)督對象和社會公眾宣傳生產安全和自然災害類突發(fā)事件應對、自救互救知識。

3、巡查、發(fā)現(xiàn)、處置網格內生產安全和自然災害類危險及危害，對不能處置的及時上報二級網格。

4、嚴格落實相關工作制度。