宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

宣城市畝均效益評(píng)價(jià)實(shí)施方案（試行）的通知

 

各縣、市、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

《宣城市畝均效益評(píng)價(jià)實(shí)施方案（試行）》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2022年2月14日

 

宣城市畝均效益評(píng)價(jià)實(shí)施方案（試行）

為深化“畝均論英雄”改革，加快推進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，根據(jù)《關(guān)于推廣畝均效益評(píng)價(jià)工作意見(jiàn)的通知》（皖經(jīng)信運(yùn)行〔2021〕108號(hào)）和《中共宣城市委辦公室宣城市人民政府辦公室關(guān)于實(shí)施“畝均論英雄”改革推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（宣辦發(fā)〔2020〕11號(hào)）文件精神和要求，結(jié)合前期執(zhí)行情況，制定本方案。

一、評(píng)價(jià)范圍

（一）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。

（二）占地5畝（含）以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)。

不包括供電、給排水、燃?xì)?、垃圾焚燒、污水處理等公益性企業(yè)。新建供地項(xiàng)目建設(shè)完成后當(dāng)年投產(chǎn)的企業(yè)、新設(shè)立企業(yè)投產(chǎn)未滿1年的可暫不評(píng)價(jià)。

二、評(píng)價(jià)體系

（一）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：畝均稅收、畝均營(yíng)業(yè)收入、畝均技術(shù)改造投資、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位污染物排放營(yíng)業(yè)收入、研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占營(yíng)業(yè)收入比重、單位能耗營(yíng)業(yè)收入7項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，基準(zhǔn)分值分別為40分、20分、10分、10分、10分、5分、5分。

企業(yè)綜合素質(zhì)附加指標(biāo)及分值：

序號(hào)	加分項(xiàng)	加分細(xì)則	數(shù)據(jù)來(lái)源
1	品牌	國(guó)家級(jí)5分、省級(jí)2分	市市場(chǎng)監(jiān)管局
2	質(zhì)量	中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)5分、省政府質(zhì)量獎(jiǎng)2分、市政府質(zhì)量獎(jiǎng)1分	市市場(chǎng)監(jiān)管局
3	高新技術(shù)企業(yè)	加1分	市科技局
4	國(guó)家單打冠軍 專精特新小巨人 省級(jí)專精特新企業(yè)	國(guó)家級(jí)5分、省級(jí)2分	市經(jīng)信局
5	綠色工廠 省級(jí)智能工廠	國(guó)家級(jí)5分、省級(jí)2分	市經(jīng)信局
6	研發(fā)機(jī)構(gòu)	國(guó)家級(jí)5分、省級(jí)2分	市發(fā)改委 市科技局 市經(jīng)信局
7	企業(yè)上市	A股上市5分	市金融監(jiān)管局
8	院士工作站 博士后工作站	院士工作站3分、博士后工作站1分	市科技局 市人社局
9	“揭榜掛帥”專項(xiàng)	國(guó)家級(jí)5分、省級(jí)2分	市科技局
10	省制造業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)	加2分	市企業(yè)聯(lián)合會(huì)

注：同一類別加分項(xiàng)按照不重復(fù)和就高不就低的原則執(zhí)行，各類榮譽(yù)（證書）有效期為參評(píng)年度1月1日-12月31日。

（二）占地5畝（含）以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)：以畝均稅收、單位能耗營(yíng)業(yè)收入、單位污染物排放營(yíng)業(yè)收入3項(xiàng)指標(biāo)，基準(zhǔn)分值分別為60分、20分、20分。

三、計(jì)算公式

企業(yè)得分為每項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)得分之和，加上附加分值，附加分值最高不超過(guò)15分。

單項(xiàng)指標(biāo)得分=單項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重×〔20+80×(企業(yè)本值-最小值)/(最大值-最小值)〕/100；

企業(yè)綜合評(píng)價(jià)總得分=∑單項(xiàng)指標(biāo)得分+附加分值。

四、評(píng)價(jià)分類

根據(jù)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，按照規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)分類，按照得分高低、相應(yīng)比例分成A、B、C、D類企業(yè)。

A類——優(yōu)先發(fā)展類。是指資源占用產(chǎn)出高、經(jīng)營(yíng)效益好、轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展成效明顯的企業(yè)?？偟梅衷诰C合評(píng)價(jià)企業(yè)中排名前20%(含)的企業(yè)。

B類——鼓勵(lì)提升類。是指資源占用產(chǎn)出較高、經(jīng)營(yíng)效益較好，發(fā)展水平可以進(jìn)一步提升的企業(yè)?？偟梅衷诰C合評(píng)價(jià)企業(yè)中排名列20-65%(含)的企業(yè)。

C、D類——轉(zhuǎn)型幫扶類。是指資源利用效率偏低、綜合效益不佳，需要重點(diǎn)幫扶、引導(dǎo)升級(jí)、倒逼整治的企業(yè)?？偟梅衷诰C合評(píng)價(jià)企業(yè)中除A、B類外的35%企業(yè)。

畝均稅收達(dá)不到3萬(wàn)元的，統(tǒng)一納入D檔管理。

減分、調(diào)檔規(guī)則由各縣市區(qū)、宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)自主研究決定。

五、評(píng)選程序

（一）數(shù)據(jù)匯總。在各縣市區(qū)、宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)域平臺(tái)基礎(chǔ)上搭建宣城市畝均效益評(píng)價(jià)系統(tǒng)，接入各地平臺(tái)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)整合后歸集到市大數(shù)據(jù)中心，并建立畝均效益評(píng)價(jià)主題數(shù)據(jù)庫(kù)。各地在搭建平臺(tái)時(shí)要保留端口，便于接入市畝均效益評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

（二）綜合評(píng)價(jià)。堅(jiān)持市統(tǒng)籌、縣主評(píng)的原則，每年各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)組織相關(guān)職能部門進(jìn)行評(píng)價(jià)，共同完成企業(yè)綜合評(píng)價(jià)計(jì)算工作，建立一戶企業(yè)一張“工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展畝均效益評(píng)價(jià)體檢表”，并發(fā)放企業(yè)進(jìn)行核對(duì)確認(rèn)。

（三）結(jié)果審核。每年6月底前，最終評(píng)價(jià)結(jié)果經(jīng)各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)集體討論審定并公示后報(bào)宣城市畝均效益評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（四）定檔公布。宣城市畝均效益評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總評(píng)價(jià)結(jié)果通過(guò)政府網(wǎng)站、公眾號(hào)等形式公布，并作為要素資源差別化配置、政策支持和行政監(jiān)管的重要依據(jù)。

六、結(jié)果運(yùn)用

（一）設(shè)置項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻

各地要加大標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，對(duì)招商引資新簽約項(xiàng)目，畝均稅收低于15萬(wàn)元、固定資產(chǎn)投資低于2億元，省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)一般不再單獨(dú)供地；新供地項(xiàng)目容積率原則上不低于1.2。

各地?cái)M單獨(dú)供地項(xiàng)目，須報(bào)市畝均效益評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織審查，3個(gè)工作日內(nèi)出具審查意見(jiàn)。

（二）差別化政策運(yùn)用

各地依據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，在資源配置上按照A類優(yōu)先保障，B類積極支持，C類相對(duì)控制，D類嚴(yán)格限制的原則，依法依規(guī)制定實(shí)施用地、用能、排污等資源要素差別化政策，推進(jìn)資源要素向綜合評(píng)價(jià)高的企業(yè)集聚，提升資源要素利用效率。

1. 對(duì)A類（優(yōu)先發(fā)展類）

（1）各類評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、申報(bào)項(xiàng)目?jī)?yōu)先重點(diǎn)推薦。

（2）優(yōu)先供應(yīng)土地，優(yōu)先保障用電、用水需求。

（3）優(yōu)先保障建設(shè)項(xiàng)目新增排污總量指標(biāo)。

（4）鼓勵(lì)其對(duì)落后淘汰企業(yè)實(shí)施收購(gòu)兼并、資產(chǎn)重組。

（5）優(yōu)先支持金融機(jī)構(gòu)實(shí)施差別化信貸政策，重點(diǎn)保障信貸需求。

2. 對(duì)B類（鼓勵(lì)提升類）

（1）支持申報(bào)各類評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、項(xiàng)目等，支持序列在A類企業(yè)之后。

（2）保障用地、用電、用水需求，支持序列均在A類企業(yè)之后。

（3）支持金融機(jī)構(gòu)實(shí)施差別化信貸政策，支持序列在A類企業(yè)之后。

3. 對(duì)C、D類（轉(zhuǎn)型幫扶類）

（1）原則上不予安排新增工業(yè)用地，督促企業(yè)充分利用現(xiàn)有土地、廠房、設(shè)備資源實(shí)施“零增地”技改。

（2）連續(xù)2年被評(píng)為D類企業(yè)的，依法依規(guī)退出園區(qū)。

（3）“一企一策”實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，堅(jiān)持綜合施策，提高資源要素利用效率。

（4）實(shí)行差別化用電。

七、工作要求

（一）成立以市政府市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的畝均效益評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)、督促檢查、考核評(píng)價(jià)，指導(dǎo)各縣市區(qū)、宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展評(píng)價(jià)工作。各縣市區(qū)、宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要高度重視畝均效益評(píng)價(jià)工作，完善相應(yīng)工作機(jī)制，形成上下一體的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工作體系。

（二）各縣市區(qū)、宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要結(jié)合本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施具有區(qū)域特色的畝均效益評(píng)價(jià)。建立完善縣市區(qū)（宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）畝均效益評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，所涉費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政保障。

（三）本方案由宣城市畝均效益評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。各地要定期分析總結(jié)畝均效益評(píng)價(jià)工作各個(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)實(shí)際需求適時(shí)調(diào)整優(yōu)化完善實(shí)施方案。

（四）本方案自印發(fā)之日起施行。

附件：1. 宣城市畝均效益評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

2. 宣城市工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)說(shuō)明

3. 有關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源

附件1

宣城市畝均效益評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組  長(zhǎng)：何淳寬  市委副書記、市政府市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：于靜波  市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)

王  普  市政府副市長(zhǎng)

董紅明  市政府副市長(zhǎng)

成  員：陳  軍  市政府副秘書長(zhǎng)

李  斌  市發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）主任（局長(zhǎng)）

程學(xué)龍  市科技局局長(zhǎng)

林  靜  市經(jīng)信局局長(zhǎng)

蔡修定  市財(cái)政局（國(guó)資委）局長(zhǎng)（主任）

吳  明  市人社局局長(zhǎng)

楊尚飛  市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)

宋仁昕  市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)

汪東來(lái)  市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)

劉富貴  市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)

劉先鋒  市金融監(jiān)管局局長(zhǎng)

汪磊峰  市數(shù)據(jù)資源局局長(zhǎng)

孫恒志  市城管執(zhí)法局局長(zhǎng)

方  凱  市稅務(wù)局局長(zhǎng)

許根養(yǎng)  宣城供電公司總經(jīng)理

楊  勇  市經(jīng)信局副局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信局，林靜同志兼任辦公室主任。

附件2

宣城市工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)說(shuō)明

1. 畝均稅收（單位：萬(wàn)元/畝）

畝均稅收=總稅收/用地面積

總稅收：包括企業(yè)申報(bào)入庫(kù)稅款、查補(bǔ)稅款、代收（代扣）代繳稅款，其中，企業(yè)享受的稅收減免、出口退免稅視同企業(yè)實(shí)繳稅額。根據(jù)上級(jí)政策變化等原因，適時(shí)調(diào)整。

用地面積：指企業(yè)實(shí)際用地面積，包括企業(yè)通過(guò)政府出讓、土地二級(jí)市場(chǎng)獲得的自有土地使用權(quán)土地，通過(guò)租賃方式實(shí)際占用的土地，以及其他實(shí)際占用的土地等。

2. 畝均營(yíng)業(yè)收入（單位：萬(wàn)元/畝）

畝均營(yíng)業(yè)收入=總營(yíng)業(yè)收入/用地面積

總營(yíng)業(yè)收入：包括增值稅計(jì)稅銷售額、簡(jiǎn)易征收銷售額、出口銷售額、免稅銷售額。

3. 畝均技術(shù)改造投資（單位：萬(wàn)元/畝）

畝均技術(shù)改造投資=企業(yè)技術(shù)改造投入資金/用地面積

4. 全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（單位：萬(wàn)元/人）

全員勞動(dòng)生產(chǎn)率=總營(yíng)業(yè)收入/年平均職工人數(shù)

全員勞動(dòng)生產(chǎn)率：指根據(jù)產(chǎn)品的價(jià)值量指標(biāo)計(jì)算的平均每一個(gè)從業(yè)人員在單位時(shí)間內(nèi)的產(chǎn)品生產(chǎn)量。

5. 單位污染物排放營(yíng)業(yè)收入（單位：萬(wàn)元）

單位污染物排放營(yíng)業(yè)收入＝總營(yíng)業(yè)收入/主要污染物排放的污染當(dāng)量數(shù)總和

主要污染物排放的污染當(dāng)量數(shù)總和：指企業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4類污染物排放的污染當(dāng)量數(shù)之和。

6. 研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占營(yíng)業(yè)收入比重（單位：%）

研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占營(yíng)業(yè)收入比重=企業(yè)研究開(kāi)發(fā)投入經(jīng)費(fèi)/總營(yíng)業(yè)收入

7. 單位能耗營(yíng)業(yè)收入【單位：萬(wàn)元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤（等價(jià)值）】

單位能耗營(yíng)業(yè)收入=總營(yíng)業(yè)收入/綜合能源消費(fèi)量（等價(jià)值）

綜合能源消費(fèi)量（等價(jià)值）：指企業(yè)生產(chǎn)和非生產(chǎn)活動(dòng)消耗的能源總量（等價(jià)值）。工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)消耗能源包括作為燃料、動(dòng)力、原料、輔助材料使用的能源，以及生產(chǎn)工藝中使用的能源。

附件3

有關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源

1. 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)名單、所在縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼、所屬行業(yè)分類代碼（《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T4754—2017）》小類代碼）由統(tǒng)計(jì)部門提供。

2. 規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)名單、所在縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼、所屬行業(yè)分類代碼由稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)等部門通過(guò)企業(yè)納稅、市場(chǎng)主體登記、行業(yè)分類等有關(guān)信息篩選確定。

3. 企業(yè)用地面積由自然資源部門提供。

4. 企業(yè)技術(shù)改造投資由企業(yè)申報(bào)，經(jīng)濟(jì)和信息化、統(tǒng)計(jì)部門審核。

5. 企業(yè)稅收、營(yíng)業(yè)收入數(shù)據(jù)由稅務(wù)部門提供。

6. 研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、企業(yè)職工人數(shù)由企業(yè)申報(bào)，統(tǒng)計(jì)部門審核。

7. 綜合能源消費(fèi)量由企業(yè)提供分品種能源消費(fèi)量，統(tǒng)計(jì)部門審核、匯總。

8. 企業(yè)4類主要污染物排放環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)由生態(tài)環(huán)境部門提供；主要污染物的污染當(dāng)量值由稅務(wù)部門提供。

 抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室。