近日，中共宣城市委辦公室、宣城市人民政府辦公室印發(fā)了《宣城市進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)實施細(xì)則》，為我市進(jìn)一步落實“雙減”工作提供了方向、依據(jù)和路徑。

一、依據(jù)和必要性

為堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)“雙減”工作，積極落實《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈安徽省進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實施方案〉的通知》精神。

二、主要措施

從校內(nèi)校外兩個方面分別入手，共計措施16條。

做強(qiáng)做優(yōu)學(xué)校主陣地：嚴(yán)格控制作業(yè)總量；完善作業(yè)管理辦法；提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量；科學(xué)利用課余時間；提高課后服務(wù)質(zhì)量；拓寬課后服務(wù)渠道；建立教師激勵機(jī)制；推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；提高課堂教學(xué)質(zhì)量；深化質(zhì)量評價改革。

嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：落實學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)營改非；分類審批非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；嚴(yán)格限制培訓(xùn)時間；嚴(yán)格監(jiān)管培訓(xùn)收費(fèi)；加強(qiáng)教育綜合執(zhí)法；嚴(yán)格加強(qiáng)安全管理。

1.嚴(yán)格控制作業(yè)總量。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)控制時間達(dá)標(biāo)，加強(qiáng)作業(yè)源頭管理，嚴(yán)格落實“一科一輔”作業(yè)選用政策。小學(xué)一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，可在校內(nèi)安排適當(dāng)鞏固練習(xí)；小學(xué)三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘；初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘；周末、寒暑假、法定節(jié)假日也要控制書面作業(yè)總量。教師要指導(dǎo)小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。

2.完善作業(yè)管理辦法。建立健全義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理機(jī)制，分層建立作業(yè)總量審核監(jiān)管、質(zhì)量定期評價等作業(yè)管理辦法。指導(dǎo)學(xué)校切實履行作業(yè)管理主體責(zé)任，加強(qiáng)作業(yè)全過程管理，完善作業(yè)管理細(xì)則。加強(qiáng)年級組、學(xué)科組作業(yè)統(tǒng)籌，明確專人負(fù)責(zé)，每學(xué)期初對學(xué)生作業(yè)作出規(guī)劃，合理確定各學(xué)科作業(yè)比例結(jié)構(gòu)，全面建立作業(yè)公示制度。

3.提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量。建立市、縣兩級作業(yè)設(shè)計教研機(jī)制，將作業(yè)設(shè)計與實施和命題能力統(tǒng)籌納入科研、教研和教師培訓(xùn)范圍，提升教師作業(yè)設(shè)計、布置、批改、分析、反饋和輔導(dǎo)能力，有關(guān)情況作為學(xué)校對教師專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)實績的考核評價指標(biāo)。

4.科學(xué)利用課余時間。加強(qiáng)家校作業(yè)協(xié)同治理，引導(dǎo)學(xué)生放學(xué)回家后完成剩余書面作業(yè)，進(jìn)行必要的課業(yè)學(xué)習(xí)，從事力所能及的家務(wù)勞動，開展適宜的體育鍛煉、閱讀和文藝活動。引導(dǎo)學(xué)生合理使用電子產(chǎn)品，控制使用時長，保護(hù)視力健康，防止網(wǎng)絡(luò)沉迷。關(guān)注孩子心理情緒，幫助其養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)生活習(xí)慣。寄宿制學(xué)校要統(tǒng)籌安排好課余學(xué)習(xí)生活。

5.提高課后服務(wù)質(zhì)量。各中小學(xué)校統(tǒng)籌安排午間看護(hù)服務(wù)、下午課后延時服務(wù)，下午結(jié)束時間原則上不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r間。要結(jié)合辦學(xué)特色、學(xué)生學(xué)習(xí)和成長需求，差異化實施“托管+拓展”課后服務(wù)，精準(zhǔn)指導(dǎo)學(xué)生完成作業(yè)，大力開展豐富多彩的體育、文藝、勞動、閱讀、科普、實踐、興趣小組及社團(tuán)活動，提升課后服務(wù)品質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)和人文素養(yǎng)，提高學(xué)生動手能力和適應(yīng)能力，培養(yǎng)學(xué)生集體榮譽(yù)感，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

6.拓寬課后服務(wù)渠道。課后服務(wù)師資隊伍以本校教師為主，校外專業(yè)人員或志愿者參與為輔。要突出教師關(guān)鍵作用，挖掘教師潛力，充分發(fā)揮教師的專業(yè)和愛好特長，為學(xué)生提供豐富的課后個性化課程。課后服務(wù)不能滿足部分學(xué)生發(fā)展興趣特長等特殊需要的，可適當(dāng)引進(jìn)有資質(zhì)的非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等第三方專業(yè)力量參與課后服務(wù)，由縣級教育部門負(fù)責(zé)組織遴選，供學(xué)校選擇使用，并建立評估退出機(jī)制，對服務(wù)水平低下、惡意在校招攬生源、擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要堅決取消資質(zhì)。學(xué)校要對第三方提供的課后服務(wù)內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)。

7.建立教師激勵機(jī)制。市發(fā)改委牽頭會同市教體局、市財政局、市人社局等部門，結(jié)合實際，綜合考慮物價水平等因素，制定課后服務(wù)參與教師和相關(guān)人員的補(bǔ)助辦法和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各級人力資源和社會保障部門在核定績效工資總量時，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刂行W(xué)校開展課后服務(wù)的實際情況，把用于教師課后服務(wù)補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)額度，作為增量納入績效工資，不作為次年正常核定績效工資總量的基數(shù)；對聘請校外人員提供課后服務(wù)的，課后服務(wù)補(bǔ)助可按勞務(wù)費(fèi)管理，所需經(jīng)費(fèi)可從收取的費(fèi)用中列支。將教師參加課后服務(wù)情況作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。中小學(xué)校針對課后服務(wù)情況，修訂教育教學(xué)管理制度，可統(tǒng)籌安排教師實行“彈性上下班制”，保障教師學(xué)習(xí)、備課時間及休息權(quán)利。

8.推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化，完善義務(wù)教育布局，深化中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)體制機(jī)制改革，深入推進(jìn)智慧學(xué)校建設(shè)，充分激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，整體提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校間教育水平差距。督促指導(dǎo)各縣市區(qū)積極爭創(chuàng)國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣。

9.提高課堂教學(xué)質(zhì)量。指導(dǎo)學(xué)校健全教學(xué)管理規(guī)程，優(yōu)化教學(xué)方式，強(qiáng)化教學(xué)管理，提升學(xué)生在校學(xué)習(xí)效率。開展高效課堂教學(xué)研究。精準(zhǔn)分析學(xué)情，注重因材施教，鼓勵開展差異化教學(xué)及個別化指導(dǎo)，實現(xiàn)從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的轉(zhuǎn)變。對標(biāo)滬蘇浙，加強(qiáng)與長三角發(fā)達(dá)地區(qū)的教育交流合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)教育理念和經(jīng)驗做法。

10.深化質(zhì)量評價改革。樹立正確的政績觀和科學(xué)的教育質(zhì)量觀，落實縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價指南，將“雙減”工作成效納入縣域和學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量評價，把學(xué)生參加課后服務(wù)、校外培訓(xùn)及培訓(xùn)費(fèi)用支出減少等情況作為重要評價內(nèi)容。完善學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度，穩(wěn)步推進(jìn)中高考改革。進(jìn)一步完善優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)到校政策，規(guī)范普通高中招生秩序，杜絕違規(guī)招生、惡性競爭。不得以考試成績或升學(xué)率片面評價學(xué)校、校長和教師，堅決克服“唯升學(xué)”“唯分?jǐn)?shù)”的傾向。

11.落實學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)營改非。全市學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機(jī)構(gòu)，各地民政、教育、市場監(jiān)管等部門按照職責(zé)分工聯(lián)合推進(jìn)。2021年12月31日前完成學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機(jī)構(gòu)的行政審批及法人登記工作。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在完成非營利性機(jī)構(gòu)登記前，應(yīng)暫停招生及收費(fèi)。

12.分類審批非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。人力資源和社會保障、體育、文化和旅游、科技等部門，要按照要求，嚴(yán)格落實相應(yīng)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和審批辦法，對職業(yè)技能、體育、文化藝術(shù)、科技等非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實行嚴(yán)格審批、加強(qiáng)監(jiān)管。

13.嚴(yán)格限制培訓(xùn)時間。嚴(yán)格執(zhí)行未成年人保護(hù)法有關(guān)規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)，培訓(xùn)時間不得和當(dāng)?shù)刂行W(xué)校教學(xué)時間相沖突，線下培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于20點(diǎn)30分；線上培訓(xùn)每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘，培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于21點(diǎn)。

14.嚴(yán)格監(jiān)管培訓(xùn)收費(fèi)。堅持校外培訓(xùn)公益屬性，將學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價管理，根據(jù)培訓(xùn)成本、社會需求等因素確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)，具體基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度由市發(fā)改委會同市教體局按省指導(dǎo)意見制定，2021年底前出臺，堅決遏制過高收費(fèi)和過度逐利行為。明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)賬戶最低余額、大額資金的具體金額。通過第三方托管、風(fēng)險儲備金等方式，對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)進(jìn)行風(fēng)險管控，加強(qiáng)對培訓(xùn)領(lǐng)域貸款的監(jiān)管，有效預(yù)防“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生。鼓勵實施“先培訓(xùn)后收費(fèi)”“一課一消”培訓(xùn)收費(fèi)模式。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、虛假宣傳、違反明碼標(biāo)價規(guī)定、價格欺詐等行為。

15.加強(qiáng)教育綜合執(zhí)法。定期開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項清理整治，完善“黑白名單”制度。落實校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”抽查。全面使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》。落實校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處存在不符合資質(zhì)、管理混亂、借機(jī)斂財、虛假宣傳、與學(xué)校勾連牟利等嚴(yán)重問題的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；依法依規(guī)嚴(yán)肅查處違反培訓(xùn)地點(diǎn)有關(guān)規(guī)定，化整為零在登記場所之外開展“一對一”“一對多”等學(xué)科類培訓(xùn)的行為；依法依規(guī)嚴(yán)肅查處以托管、家教、自習(xí)輔導(dǎo)、夏令營、游學(xué)、研學(xué)、思維素養(yǎng)、國學(xué)素養(yǎng)、咨詢、文化傳播、“家政服務(wù)”“住家教師”“眾籌私教”“攢班團(tuán)員會課”等隱形變異方式開展學(xué)科類培訓(xùn)的行為；依法依規(guī)嚴(yán)肅查處線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過即時通訊、網(wǎng)絡(luò)會議、直播平臺等方式違規(guī)開展線上學(xué)科類培訓(xùn)的行為；全面清理和整頓尚未取得辦學(xué)許可但仍在實施學(xué)科類培訓(xùn)的無證機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、街道黨工委和辦事處、社區(qū)作用，將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)巡查納入網(wǎng)格員日常工作。

16.嚴(yán)格加強(qiáng)安全管理。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要落實安全主體責(zé)任，完善安全管理制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，明確教職員工崗位安全責(zé)任，確定專門人員負(fù)責(zé)安全管理工作。加強(qiáng)安防建設(shè)，校門和校內(nèi)學(xué)生行進(jìn)主要道路、教學(xué)樓和宿舍樓道路等部位、地段，要安裝照明設(shè)施。安全出口、疏散通道、消防車通道應(yīng)保持暢通，按要求配備消防設(shè)施、器材，并保持完好有效。單獨(dú)設(shè)立一對一上課的教室，應(yīng)安裝視頻圖像采集裝置或設(shè)立開放式觀察窗。主要出入口、走廊、其他教室等人員聚集場所等重點(diǎn)部位要設(shè)置視頻圖像采集裝置，采集及回放視頻圖像應(yīng)能確保夜間清楚辨別進(jìn)出人員的體貌特征，視頻信息保存時間應(yīng)不少于30天。嚴(yán)格落實疫情防控要求，做好學(xué)員信息登記、量體溫、亮健康碼、戴口罩、洗手、消殺等常態(tài)化工作以及來訪人員信息登記、體溫監(jiān)測及安康碼查驗等疫情防控措施。落實安全巡查、風(fēng)險隱患排查和信息報告制度，建立巡查日志、隱患排查整改臺賬。

三、組織實施和工作保障

1.建立健全工作機(jī)制。各縣市區(qū)黨委和政府要將“雙減”工作作為重大民生工程，列入重要議事日程，納入黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合實際細(xì)化完善工作措施，確保“雙減”工作落地見效。各級黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)“雙減”工作，建立健全齊抓共管、分工負(fù)責(zé)的聯(lián)動工作機(jī)制。市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室設(shè)在市教體局。各縣市區(qū)黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組要成立專門協(xié)調(diào)機(jī)制，組建工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙減”工作。

2.明確部門責(zé)任分工。教育部門要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門加強(qiáng)對學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管，指導(dǎo)學(xué)校做好“雙減”有關(guān)工作。宣傳、網(wǎng)信部門要加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。宣傳部門牽頭，網(wǎng)信、市場監(jiān)管、文旅、教育、交通、城管執(zhí)法、住建等部門根據(jù)工作職責(zé)做好培訓(xùn)廣告管控工作。機(jī)構(gòu)編制部門要及時為中小學(xué)校補(bǔ)齊補(bǔ)足教師編制。發(fā)展改革部門要會同財政、教育等部門制定學(xué)校課后服務(wù)性或代收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，會同教育等部門制定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)指導(dǎo)政策。財政部門要加強(qiáng)學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障。人力資源和社會保障部門要做好教師績效工資核定有關(guān)工作，結(jié)合實際組織開展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教員再就業(yè)培訓(xùn)和援助。民政部門要做好學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記工作。市場監(jiān)管部門要做好非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記工作和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)、反不正當(dāng)競爭等方面監(jiān)管工作，會同相關(guān)部門依法依規(guī)嚴(yán)肅查處違法違規(guī)培訓(xùn)行為。體育、文旅、科技部門分別落實體育類、文化藝術(shù)類、科技類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管。政法部門要做好相關(guān)涉穩(wěn)事件應(yīng)急處置工作。公安部門要依法加強(qiáng)治安管理，聯(lián)動開展情報信息搜集研判和預(yù)警預(yù)防，依法打擊違法犯罪行為。地方金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管工作。人民銀行、銀保監(jiān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)銀行等機(jī)構(gòu)做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)風(fēng)險管控工作，清理整頓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)融資等行為。教育、經(jīng)信、網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)配合上級做好線上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有關(guān)工作。應(yīng)急部門負(fù)責(zé)督促有關(guān)行業(yè)部門落實校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全責(zé)任，指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作。消防救援部門負(fù)責(zé)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常消防監(jiān)督檢查工作。紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)起責(zé)任、抓好落實。

3.加強(qiáng)調(diào)度督查。將落實“雙減”工作情況及實際成效作為縣級政府履行教育職責(zé)評價以及縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)督導(dǎo)考核重要內(nèi)容，作為督查督辦漠視群眾利益專項整治內(nèi)容。建立全市“雙減”工作通報機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，對責(zé)任不落實、措施不到位的縣市區(qū)、部門、學(xué)校及相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。各縣市區(qū)要設(shè)立監(jiān)管平臺和舉報電話、郵箱，暢通群眾監(jiān)督舉報途徑。適時開展明查暗訪，通報各地工作進(jìn)展情況，對違法違規(guī)行為依法依規(guī)嚴(yán)懲重罰，形成警示震懾。

4.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅持正確輿論導(dǎo)向，做好政策解讀，做好相關(guān)主體的思想政治工作，營造良好輿論氛圍。加強(qiáng)風(fēng)險防范和預(yù)警，加大輿情監(jiān)測和處置力度，引導(dǎo)社會預(yù)期。新聞媒體要堅持正確輿論導(dǎo)向，宣傳好“雙減”工作的政策內(nèi)涵、積極意義、發(fā)展愿景、工作舉措，及時總結(jié)宣傳和推廣“雙減”工作好經(jīng)驗好做法，以典型引路，凝聚社會共識，確保各項工作平穩(wěn)有序。