胡榮中，男，漢族，現(xiàn)任績溪縣發(fā)展和改革委員會（縣糧食和物資儲備局）主任（局長）。現(xiàn)對《績溪縣縣級儲備糧管理辦法》進行解讀,解讀如下：

一、制定背景

2015年《績溪縣縣級儲備糧管理辦法》（績政［2015］65號）制定實施以來，在加強我縣地方儲備糧管理、調節(jié)市場供求、強化宏觀調控、應對突發(fā)事件等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，國情、糧情發(fā)生了變化，中央和國家有關部門也先后出臺了一系列強化地方儲備糧安全管理的政策文件和規(guī)定，對政府儲備糧的管理提出了更高的要求。

二、制定依據(jù)

根據(jù)2021年2月15日國務院新修訂的《糧食流通管理條例》和2021年9月27日安徽省人民政府印發(fā)實施的《安徽省糧食儲備管理辦法》的規(guī)定，結合本縣實際，制定本辦法。

三、制定目的

加強對縣級儲備糧的管理，保證縣級儲備糧數(shù)量真實、質量良好和儲存安全，維護糧食市場穩(wěn)定，有效發(fā)揮縣級儲備糧在宏觀調控中的作用。

四、研判和起草過程

縣發(fā)展和改革委員會（縣糧食和物資儲備局）起草了《績溪縣縣級儲備糧管理辦法》，通過委黨組會組織專題討論，形成《績溪縣縣級儲備糧管理辦法》（征求意見稿），3月11日至4月10日，通過績溪縣人民政府網(wǎng)站面向社會公開征求意見，征求意見期間未收到相關修改意見建議；同時向縣財政局、農(nóng)發(fā)行績溪縣支行等部門征求意見建議，并結合反饋意見，對《辦法》進行修改完善；4月19日委托單位法律顧問進行法治審核，4月20日結合審核意見對《辦法》作了進一步修改完善，并提交縣市場監(jiān)管局開展公平競爭審查，4月29日提交縣司法局進行合法性審查,形成了《績溪縣縣級儲備糧管理辦法》（送審稿）；經(jīng)縣政府常務會議審議同意后，該辦法于2022年6月1日正式印發(fā)實施。

五、主要內容

《績溪縣縣級儲備糧管理辦法》共七章四十條，適用于我縣縣級儲備糧的管理。

一是明確了辦法的制定依據(jù)和適用范圍。明確了本辦法的起草依據(jù)，并對縣級儲備糧作出了具體解釋，同時規(guī)定了本辦法的適用范圍，以及政府行政主管部門的職責，明確了縣級儲備糧的糧權屬性。

二是對縣級儲備糧的收購和銷售計劃作出明確規(guī)定。縣級儲備糧的規(guī)模、品種和布局，以及儲備糧的收購和銷售計劃應當符合國家規(guī)定的糧油質量標準，遵照縣級儲備糧的質量和存儲年限確定。

三是明確了對縣級儲備糧承儲企業(yè)的相關管理要求。明確了承儲企業(yè)的確定方式，并列出本縣域內儲備糧承儲企業(yè)應具備的條件。承儲企業(yè)應當嚴格執(zhí)行儲備糧管理的規(guī)定，按照儲備糧收購的數(shù)量、質量要求,進行嚴格把關。實行專倉、專人、專賬管理，保證縣級儲備糧賬賬相符、賬實相符、質量良好、儲存安全。不得以次充好，不得擅自改變存儲地點等。

四是對縣級儲備糧的動用作出明確規(guī)定。因發(fā)生重大災害或其它突發(fā)事件引起糧食供不應求、價格異常波動，縣政府可以直接動用縣級儲備糧用于保障供應，平抑物價。

五是明確了監(jiān)督檢查職責和相關法律責任。規(guī)定本縣儲備糧管理部門的監(jiān)督檢查職責，各相關部門依法開展監(jiān)督檢查。明確本縣儲備糧管理部門及相關職能部門工作人員、承儲企業(yè)的法律責任，依法追究違法行為。明確了縣糧食和物資儲備行政主管部門和其他有關部門、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行績溪縣支行、承儲企業(yè)的法律責任。規(guī)定破壞縣級儲備糧倉儲設施，偷盜、哄搶、損毀縣級儲備糧，或者其他違反本辦法規(guī)定，構成違反治安管理的行為需要承擔的法律責任。

六、創(chuàng)新舉措

一是明確了責任主體。明確了承儲企業(yè)是地方政府儲備糧管理的責任主體。

二是加大了處罰力度。依據(jù)《糧食流通管理條例》加大了行政處罰的力度，增加了“警告”和“沒收違法所得”兩種行政處罰種類，將罰款限額調整為與《糧食流通管理條例》第四十九條規(guī)定一致。

七、保障措施

一是加強宣傳解讀。我委將認真落實普法責任制，切實加強對《績溪縣縣級儲備糧管理辦法》的宣傳解讀，全面提升《辦法》的社會知曉率和影響力，為依法、規(guī)范開展縣級儲備糧管理工作營造濃厚氛圍。

二是強化監(jiān)督檢查。我委將嚴格履行主管部門職責，積極會同縣財政局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行績溪縣支行等部門，緊盯重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，加強執(zhí)法隊伍建設，創(chuàng)新管理方式方法，確保《辦法》各項規(guī)定落實到位，進一步提升縣級儲備糧管理水平。

八、解讀機關、解讀人及聯(lián)系方式 

解讀機關：績溪縣發(fā)展和改革委員會（縣糧食和物資儲備局）

解讀人：胡榮中

政策咨詢服務電話：0563-8153781