胡榮中，男，漢族，現(xiàn)任績溪縣發(fā)展和改革委員會（縣糧食和物資儲備局）主任（局長）。現(xiàn)對《績溪縣縣級儲備糧管理辦法》進(jìn)行解讀,解讀如下：

一、制定背景

2015年《績溪縣縣級儲備糧管理辦法》（績政［2015］65號）制定實(shí)施以來，在加強(qiáng)我縣地方儲備糧管理、調(diào)節(jié)市場供求、強(qiáng)化宏觀調(diào)控、應(yīng)對突發(fā)事件等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，國情、糧情發(fā)生了變化，中央和國家有關(guān)部門也先后出臺了一系列強(qiáng)化地方儲備糧安全管理的政策文件和規(guī)定，對政府儲備糧的管理提出了更高的要求。

二、制定依據(jù)

根據(jù)2021年2月15日國務(wù)院新修訂的《糧食流通管理條例》和2021年9月27日安徽省人民政府印發(fā)實(shí)施的《安徽省糧食儲備管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

三、制定目的

加強(qiáng)對縣級儲備糧的管理，保證縣級儲備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲存安全，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，有效發(fā)揮縣級儲備糧在宏觀調(diào)控中的作用。

四、研判和起草過程

縣發(fā)展和改革委員會（縣糧食和物資儲備局）起草了《績溪縣縣級儲備糧管理辦法》，通過委黨組會組織專題討論，形成《績溪縣縣級儲備糧管理辦法》（征求意見稿），3月11日至4月10日，通過績溪縣人民政府網(wǎng)站面向社會公開征求意見，征求意見期間未收到相關(guān)修改意見建議；同時向縣財政局、農(nóng)發(fā)行績溪縣支行等部門征求意見建議，并結(jié)合反饋意見，對《辦法》進(jìn)行修改完善；4月19日委托單位法律顧問進(jìn)行法治審核，4月20日結(jié)合審核意見對《辦法》作了進(jìn)一步修改完善，并提交縣市場監(jiān)管局開展公平競爭審查，4月29日提交縣司法局進(jìn)行合法性審查,形成了《績溪縣縣級儲備糧管理辦法》（送審稿）；經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議同意后，該辦法于2022年6月1日正式印發(fā)實(shí)施。

五、主要內(nèi)容

《績溪縣縣級儲備糧管理辦法》共七章四十條，適用于我縣縣級儲備糧的管理。

一是明確了辦法的制定依據(jù)和適用范圍。明確了本辦法的起草依據(jù)，并對縣級儲備糧作出了具體解釋，同時規(guī)定了本辦法的適用范圍，以及政府行政主管部門的職責(zé)，明確了縣級儲備糧的糧權(quán)屬性。

二是對縣級儲備糧的收購和銷售計劃作出明確規(guī)定。縣級儲備糧的規(guī)模、品種和布局，以及儲備糧的收購和銷售計劃應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，遵照縣級儲備糧的質(zhì)量和存儲年限確定。

三是明確了對縣級儲備糧承儲企業(yè)的相關(guān)管理要求。明確了承儲企業(yè)的確定方式，并列出本縣域內(nèi)儲備糧承儲企業(yè)應(yīng)具備的條件。承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行儲備糧管理的規(guī)定，按照儲備糧收購的數(shù)量、質(zhì)量要求,進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。實(shí)行專倉、專人、專賬管理，保證縣級儲備糧賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量良好、儲存安全。不得以次充好，不得擅自改變存儲地點(diǎn)等。

四是對縣級儲備糧的動用作出明確規(guī)定。因發(fā)生重大災(zāi)害或其它突發(fā)事件引起糧食供不應(yīng)求、價格異常波動，縣政府可以直接動用縣級儲備糧用于保障供應(yīng)，平抑物價。

五是明確了監(jiān)督檢查職責(zé)和相關(guān)法律責(zé)任。規(guī)定本縣儲備糧管理部門的監(jiān)督檢查職責(zé)，各相關(guān)部門依法開展監(jiān)督檢查。明確本縣儲備糧管理部門及相關(guān)職能部門工作人員、承儲企業(yè)的法律責(zé)任，依法追究違法行為。明確了縣糧食和物資儲備行政主管部門和其他有關(guān)部門、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行績溪縣支行、承儲企業(yè)的法律責(zé)任。規(guī)定破壞縣級儲備糧倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶、損毀縣級儲備糧，或者其他違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理的行為需要承擔(dān)的法律責(zé)任。

六、創(chuàng)新舉措

一是明確了責(zé)任主體。明確了承儲企業(yè)是地方政府儲備糧管理的責(zé)任主體。

二是加大了處罰力度。依據(jù)《糧食流通管理條例》加大了行政處罰的力度，增加了“警告”和“沒收違法所得”兩種行政處罰種類，將罰款限額調(diào)整為與《糧食流通管理條例》第四十九條規(guī)定一致。

七、保障措施

一是加強(qiáng)宣傳解讀。我委將認(rèn)真落實(shí)普法責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對《績溪縣縣級儲備糧管理辦法》的宣傳解讀，全面提升《辦法》的社會知曉率和影響力，為依法、規(guī)范開展縣級儲備糧管理工作營造濃厚氛圍。

二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。我委將嚴(yán)格履行主管部門職責(zé)，積極會同縣財政局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行績溪縣支行等部門，緊盯重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，創(chuàng)新管理方式方法，確?！掇k法》各項規(guī)定落實(shí)到位，進(jìn)一步提升縣級儲備糧管理水平。

八、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式 

解讀機(jī)關(guān)：績溪縣發(fā)展和改革委員會（縣糧食和物資儲備局）

解讀人：胡榮中

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