績溪縣人民政府關(guān)于印發(fā)

《績溪縣縣級儲(chǔ)備糧管理辦法》的通知

績政〔2022〕22號

 

縣直有關(guān)單位：

《績溪縣縣級儲(chǔ)備糧管理辦法》已經(jīng)第十八屆人民政府第5次常務(wù)會(huì)研究修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

績溪縣人民政府  

2022年6月1日   

績溪縣縣級儲(chǔ)備糧管理辦法

 

目錄

第一章  總則

第二章  縣級儲(chǔ)備糧的計(jì)劃

第三章  縣級儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存

第四章  縣級儲(chǔ)備糧的動(dòng)用

第五章  監(jiān)督檢查

第六章  法律責(zé)任

第七章  附則

 

 

第一章  總則

 

第一條  為加強(qiáng)對縣級儲(chǔ)備糧的管理，保證縣級儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，有效發(fā)揮縣級儲(chǔ)備糧在宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)國務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》和《安徽省糧食儲(chǔ)備管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱縣級儲(chǔ)備糧，是指縣人民政府儲(chǔ)備的用于調(diào)節(jié)全縣供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食。

第三條 從事和參與縣級儲(chǔ)備糧管理、監(jiān)督活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條  縣級儲(chǔ)備糧的管理應(yīng)當(dāng)按照政策性職能和經(jīng)營性職能分開原則，嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，確?？h級儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，確?？h級儲(chǔ)備糧儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上，并節(jié)約成本、費(fèi)用。未經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用縣級儲(chǔ)備糧。

第五條  縣糧食和物資儲(chǔ)備行政主管部門負(fù)責(zé)縣級儲(chǔ)備糧的行政管理，對縣級儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全實(shí)施監(jiān)督檢查；依照國家和省有關(guān)儲(chǔ)備糧管理的法規(guī)、規(guī)章及國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立健全縣級儲(chǔ)備糧各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度，并報(bào)縣人民政府備案。承擔(dān)儲(chǔ)存縣級儲(chǔ)備糧任務(wù)的企業(yè)(以下簡稱承儲(chǔ)企業(yè))應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行縣級儲(chǔ)備糧管理的法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度，對縣級儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。

第六條  縣糧食和物資儲(chǔ)備行政主管部門會(huì)同縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)擬訂縣級儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備規(guī)?？偭俊⒖傮w布局和動(dòng)用的宏觀調(diào)控意見，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施?？h財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排縣級儲(chǔ)備糧的貸款利息、管理費(fèi)用和輪換補(bǔ)貼，并對縣級儲(chǔ)備糧財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行績溪縣支行(以下簡稱農(nóng)發(fā)行績溪縣支行)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額安排縣級儲(chǔ)備糧所需貸款，并對發(fā)放的縣級儲(chǔ)備糧貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。

第七條  任何單位和個(gè)人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用縣級儲(chǔ)備糧貸款或貸款利息、管理費(fèi)用和輪換補(bǔ)貼。

第八條  任何單位和個(gè)人不得破壞縣級儲(chǔ)備糧的倉儲(chǔ)設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀縣級儲(chǔ)備糧。

第九條  任何單位和個(gè)人對縣級儲(chǔ)備糧管理中的違法行為，均有權(quán)向縣糧食和物資儲(chǔ)備行政主管部門等有關(guān)部門舉報(bào)。有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處；舉報(bào)事項(xiàng)的處理屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他部門處理。

第二章  縣級儲(chǔ)備糧的計(jì)劃

第十條  縣級儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存規(guī)模、品種和總體布局方案，由縣糧食和物資儲(chǔ)備行政主管部門會(huì)同縣財(cái)政部門，根據(jù)宏觀調(diào)控需要和財(cái)政承受能力提出，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

第十一條  縣級儲(chǔ)備糧的收購、銷售計(jì)劃，由縣糧食和物資儲(chǔ)備行政主管部門根據(jù)縣人民政府批準(zhǔn)的儲(chǔ)存規(guī)模、品種和總體布局方案提出建議，經(jīng)縣財(cái)政部門審核同意后，由縣糧食和物資儲(chǔ)備行政主管部門會(huì)同縣財(cái)政部門和農(nóng)發(fā)行績溪縣支行共同下達(dá)承儲(chǔ)企業(yè)。

第十二條  縣糧食和物資儲(chǔ)備行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級儲(chǔ)備糧的品質(zhì)情況和入庫年限，會(huì)同縣財(cái)政部門、農(nóng)發(fā)行績溪縣支行提出縣級儲(chǔ)備糧年度輪換計(jì)劃，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

第十三條  縣級儲(chǔ)備糧實(shí)行均衡輪換制度，每年輪換的數(shù)量為儲(chǔ)存總量的25%至40%.

縣糧食和物資儲(chǔ)備行政主管部門具體組織實(shí)施縣級儲(chǔ)備糧的輪換。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將縣級儲(chǔ)備糧收購、銷售、年度輪換計(jì)劃的具體執(zhí)行情況及時(shí)報(bào)縣糧食和物資儲(chǔ)備、縣財(cái)政部門和農(nóng)發(fā)行績溪縣支行備案。

 

第三章  縣級儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存

 

第十四條  經(jīng)縣糧食和物資儲(chǔ)備行政主管部門審核，并征求農(nóng)發(fā)行績溪縣支行意見同意后，具備國家和省規(guī)定條件的企業(yè)，可以承擔(dān)儲(chǔ)存縣級儲(chǔ)備糧的任務(wù)。

縣糧食和物資儲(chǔ)備行政主管部門應(yīng)當(dāng)與縣級儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)簽訂合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項(xiàng)。

承儲(chǔ)企業(yè)依法被撤銷、解散或者破產(chǎn)的，其儲(chǔ)存的縣級儲(chǔ)備糧由縣糧食和物資儲(chǔ)備行政主管部門負(fù)責(zé)調(diào)出另儲(chǔ)。

第十五條  承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證入庫的縣級儲(chǔ)備糧達(dá)到輪換計(jì)劃規(guī)定的質(zhì)量等級，并符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對糧食質(zhì)量安全承擔(dān)第一責(zé)任人的責(zé)任。

第十六條  承儲(chǔ)企業(yè)不得有下列行為：

(一)虛報(bào)、瞞報(bào)縣級儲(chǔ)備糧數(shù)量；

(二)以低價(jià)購進(jìn)高價(jià)入帳、高價(jià)售出低價(jià)入帳、舊糧頂替新糧、虛增入庫成本、虛假輪換、違規(guī)倒賣等手段套取差價(jià)，騙取縣級儲(chǔ)備糧貸款和貸款利息、管理費(fèi)用和輪換補(bǔ)貼。

(三)擠占、挪用、克扣財(cái)政補(bǔ)貼、信貸資金；

(四)以縣級儲(chǔ)備糧對外進(jìn)行擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)；

(五)將縣級儲(chǔ)備糧輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營，利用縣級儲(chǔ)備糧進(jìn)行除政府委托的政策性任務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營；

(六)在縣級儲(chǔ)備糧中摻雜摻假，以次充好，或者在縣級儲(chǔ)備糧輪出時(shí)調(diào)換標(biāo)的物、拒不執(zhí)行出庫指令、阻撓出庫；

(七)購買限定用途的縣級儲(chǔ)備糧，違規(guī)倒賣或者不按照規(guī)定用途處置；

(八)擅自動(dòng)用縣級儲(chǔ)備糧；

(九)擅自串換縣級儲(chǔ)備糧品種、變更縣級儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存地點(diǎn)；

(十)因延誤輪換或者管理不善造成縣級儲(chǔ)備糧陳化、霉變；

(十一)縣級儲(chǔ)備糧業(yè)務(wù)不實(shí)行專倉儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載、專賬核算；

(十二)其他違反縣級儲(chǔ)備糧管理規(guī)定的行為。

第十七條  承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全縣級儲(chǔ)備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。

縣級儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)支持本行政區(qū)域內(nèi)的承儲(chǔ)企業(yè)做好縣級儲(chǔ)備糧的安全管理工作。

第十八條  承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對縣級儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；發(fā)現(xiàn)縣級儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等方面的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理；不能處理的，承儲(chǔ)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告縣糧食和物資儲(chǔ)備行政主管部門。

第十九條  承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在輪換計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成縣級儲(chǔ)備糧的輪換。

縣級儲(chǔ)備糧的輪換應(yīng)當(dāng)遵循有利于保證縣級儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全，保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成糧價(jià)劇烈波動(dòng)，節(jié)約成本、提高效率的原則。

縣級儲(chǔ)備糧輪換，承儲(chǔ)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《績溪縣政府儲(chǔ)備糧食輪換管理辦法》。

第二十條  縣級儲(chǔ)備糧的銷售、輪換原則上應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進(jìn)行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

第二十一條  縣級儲(chǔ)備糧的管理費(fèi)用實(shí)行定額包干，輪換補(bǔ)貼、貸款利息實(shí)行據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，由縣財(cái)政部門核定后撥付縣糧食和物資儲(chǔ)備行政主管部門；縣糧食和物資儲(chǔ)備行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定，通過承儲(chǔ)企業(yè)在農(nóng)發(fā)行績溪縣支行開設(shè)的基本賬戶，及時(shí)、足額撥付到承儲(chǔ)企業(yè)。

第二十二條  縣級儲(chǔ)備糧貸款實(shí)行貸款與糧食庫存值增減掛鉤和專戶管理，?？顚Ｓ?。

承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)發(fā)行績溪縣支行開立基本帳戶，并接受農(nóng)發(fā)行績溪縣支行的信貸監(jiān)管。

第二十三條  縣級儲(chǔ)備糧的入庫成本由縣糧食和物資儲(chǔ)備行政主管部門、縣財(cái)政部門和農(nóng)發(fā)行績溪縣支行核定。縣級儲(chǔ)備糧的入庫成本一經(jīng)核定，承儲(chǔ)企業(yè)必須遵照執(zhí)行。

任何單位和個(gè)人不得擅自更改縣級儲(chǔ)備糧入庫成本。

第二十四條  建立縣級儲(chǔ)備糧損失、損耗處理制度，及時(shí)處理所發(fā)生的損失、損耗。根據(jù)國家《糧油倉儲(chǔ)管理辦法》規(guī)定，原糧的自然損耗按以下定額處置：

(一)儲(chǔ)存半年以內(nèi)的，不超過0.1%；

(二)儲(chǔ)存半年以上一年以內(nèi)的，不超過0.15%；

(三)儲(chǔ)存一年以上的，不超過0.2%。

超過定額損耗由承儲(chǔ)企業(yè)自行承擔(dān)。人力不可抗拒的損失由承儲(chǔ)企業(yè)及時(shí)報(bào)告縣糧食和物資儲(chǔ)備行政主管部門、縣財(cái)政部門，經(jīng)審核后，其糧食凈損失部分由縣財(cái)政承擔(dān)。

第二十五條  承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)、分析縣級儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存管理情況，并將統(tǒng)計(jì)、分析情況報(bào)縣糧食和物資儲(chǔ)備行政主管部門、縣財(cái)政部門和農(nóng)發(fā)行績溪縣支行。

 

第四章  縣級儲(chǔ)備糧的動(dòng)用

 

第二十六條  縣糧食和物資儲(chǔ)備行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善縣級儲(chǔ)備糧的動(dòng)用預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對需要?jiǎng)佑每h級儲(chǔ)備糧情況的監(jiān)測，適時(shí)提出動(dòng)用縣級儲(chǔ)備糧建議。

第二十七條  出現(xiàn)下列情況之一的，可以動(dòng)用縣級儲(chǔ)備糧：

(一)全縣糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價(jià)格異常波動(dòng)；

(二)發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要?jiǎng)佑每h級儲(chǔ)備糧；

(三)縣人民政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑每h級儲(chǔ)備糧的其他情形。

第二十八條 動(dòng)用縣級儲(chǔ)備糧，縣糧食和物資儲(chǔ)備行政主管部門會(huì)同縣財(cái)政部門提出動(dòng)用方案，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。動(dòng)用方案應(yīng)當(dāng)包括動(dòng)用縣級儲(chǔ)備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸保障等內(nèi)容。

第二十九條  縣糧食和物資儲(chǔ)備行政主管部門根據(jù)縣人民政府批準(zhǔn)的縣級儲(chǔ)備糧動(dòng)用方案下達(dá)動(dòng)用命令，并具體組織實(shí)施。

緊急情況下，縣人民政府直接決定動(dòng)用縣級儲(chǔ)備糧并下達(dá)動(dòng)用命令。

任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變縣級儲(chǔ)備糧動(dòng)用命令。

縣級儲(chǔ)備糧動(dòng)用命令及其實(shí)施，參照省級政府儲(chǔ)備有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

第五章  監(jiān)督檢查

 

第三十條  縣糧食和物資儲(chǔ)備行政主管部門、縣財(cái)政部門按照各自職責(zé)，依法對承儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：

(一)進(jìn)入承儲(chǔ)企業(yè)檢查縣級儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全；

(二)向有關(guān)單位和人員了解縣級儲(chǔ)備糧收購、銷售、輪換計(jì)劃及動(dòng)用命令的執(zhí)行情況；

(三)調(diào)閱縣級儲(chǔ)備糧管理的有關(guān)資料、憑證、電子數(shù)據(jù)；

(四)依法處理違法違規(guī)行為。

第三十一條 縣糧食和物資儲(chǔ)備行政主管部門、縣財(cái)政部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)縣級儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全等方面存在問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承儲(chǔ)企業(yè)立即糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)承儲(chǔ)企業(yè)不再具備承儲(chǔ)條件，縣糧食和物資儲(chǔ)備行政主管部門應(yīng)當(dāng)取消其承儲(chǔ)任務(wù)。

第三十二條  縣審計(jì)部門依照審計(jì)法規(guī)定的職權(quán)和程序，對有關(guān)縣級儲(chǔ)備糧的財(cái)務(wù)收支情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。

第三十三條  承儲(chǔ)企業(yè)對縣糧食和物資儲(chǔ)備行政主管部門、縣財(cái)政部門和縣審計(jì)部門的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合。

任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

第三十四條  縣糧食和物資儲(chǔ)備行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對縣級儲(chǔ)備糧的日常管理和監(jiān)督檢查，對縣級儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量存在的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正；對危及縣級儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存安全的重大問題，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施予以處理，并報(bào)告縣人民政府。

第三十五條  農(nóng)發(fā)行績溪縣支行應(yīng)當(dāng)按照資金封閉管理的規(guī)定，加強(qiáng)對縣級儲(chǔ)備糧貸款的信貸監(jiān)管。承儲(chǔ)企業(yè)對農(nóng)發(fā)行績溪縣支行進(jìn)行的信貸監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時(shí)提供有關(guān)資料和情況。

 

第六章  法律責(zé)任

 

第三十六條  違反本辦法規(guī)定，縣糧食和物資儲(chǔ)備行政主管部門和其他有關(guān)部門、農(nóng)發(fā)行績溪縣支行不依法履行縣級儲(chǔ)備糧管理和監(jiān)督職責(zé)的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人依法給予處分。

承儲(chǔ)企業(yè)有違反本辦法規(guī)定的違法情形且情節(jié)嚴(yán)重的，對其法定代表人、主要責(zé)任人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照《安徽省糧食儲(chǔ)備管理辦法》的規(guī)定處以其上一年度從本企業(yè)取得收入的1倍以上10倍以下罰款，并依法給予處分。

第三十七條  承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法第十六條第(一)、(三)、(四)、(五)、(六)、(七)、(八)、(十二)項(xiàng)規(guī)定的，由縣糧食和物資儲(chǔ)備行政主管部門依照《安徽省糧食儲(chǔ)備管理辦法》的規(guī)定責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得，處50萬元以上200萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處200萬元以上500萬元以下罰款。

承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法第十六條第(二)項(xiàng)規(guī)定的，由縣糧食和物資儲(chǔ)備行政主管部門、縣財(cái)政部門按照各自職責(zé)依照《安徽省糧食儲(chǔ)備管理辦法》的規(guī)定責(zé)成承儲(chǔ)企業(yè)限期改正，給予警告，沒收違法所得，并責(zé)令退回騙取的縣級儲(chǔ)備糧貸款和貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼，處50萬元以上200萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處200萬元以上500萬元以下罰款。

第三十八條  違反本辦法規(guī)定，擠占、截留、挪用縣級儲(chǔ)備糧貸款或者貸款利息、管理費(fèi)用和輪換補(bǔ)貼，或者擅自更改縣級儲(chǔ)備糧入庫成本的，由縣財(cái)政部門、農(nóng)發(fā)行績溪縣支行按照各自職責(zé)責(zé)令改正或者給予信貸制裁。

第三十九條  破壞縣級儲(chǔ)備糧倉儲(chǔ)設(shè)施，偷盜、哄搶、損毀縣級儲(chǔ)備糧，或者其他違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理

行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

承儲(chǔ)企業(yè)因自身原因?qū)е录Z油倉儲(chǔ)物流設(shè)施發(fā)生重大損失、損壞，應(yīng)當(dāng)中止其縣級儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存任務(wù)。

 

第七章  附則

 

第四十條  本辦法自公布之日起施行。2015年9月2日績溪縣人民政府發(fā)布的《績溪縣縣級儲(chǔ)備糧管理辦法》(績政〔2015〕65號)同時(shí)廢止。