根據《安徽省“十四五”應急管理體系和能力建設規(guī)劃》《宣城市“十四五”應急管理體系和能力建設規(guī)劃》以及《績溪縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，結合我縣實際，縣應急局草擬了《績溪縣“十四五”應急管理體系和能力建設規(guī)劃》，現向社會公眾征求意見，如有修改意見，請在2023年1月9日（星期一）上午下班前將修改意見通過電子郵箱：342120049@qq.com予以反饋。

聯(lián)系人：汪鏡凱 , 聯(lián)系電話：8151179

 

 

                                 績溪縣應急管理局

                                    2022年12月9日

 

 

 

 

 

                

                                            績溪縣“十四五”應急管理體系和能力

建設規(guī)劃（征求意見稿）

 

“十四五”時期，是績溪縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示精神，深入踐行“打造新高地、爭當排頭兵”，建設新階段現代化美好績溪歷史使命的重要時期，也是大力推進應急管理治理體系和治理能力現代化的戰(zhàn)略機遇期和跨越發(fā)展期。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省、市工作要求及縣委、縣政府的工作安排，根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》《安徽省“十四五”應急管理體系和能力建設規(guī)劃》《宣城市“十四五”應急管理體系和能力建設規(guī)劃》《績溪縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等相關法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。

一、現狀與形勢

“十三五”以來特別是應急管理部門成立以來，在縣委縣政府的堅強領導下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關部門認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產、防災減災救災和應急救援等應急管理工作重要指示精神，以應急管理機構改革為抓手，著力提升應急管理基層基礎基本能力，全力防范化解重大安全風險，有效應對處置各類災害事故，最大限度減少了人員傷亡和財產損失，為我經濟社會發(fā)展營造了安全穩(wěn)定的環(huán)境。

（一）取得的成效

1.應急管理體制機制初步建立。深化應急管理體制改革，落實新一輪機構改革部署要求，成立縣應急管理局，整合多個部門應急管理職責，制定職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定，明確了應急管理部門以及相關部門應急管理、安全生產和防災減災救災工作職責，防與救、統(tǒng)與分的關系逐步理順。調整充實了縣安全生產委員會、縣減災救災委員會和防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災指揮部等議事協(xié)調機構及其辦公室，制定工作規(guī)則，初步構建形成了“黨委領導、政府主導、分工負責、統(tǒng)一指揮、防救結合”的應急管理體制和工作運行機制。

2.安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。不斷健全完善安全生產責任制體系，持續(xù)繃緊安全責任鏈條，安全生產責任“一崗雙責”和“三個必須”進一步得到深化落實；堅持依法治安，嚴格執(zhí)行安全生產失信行為聯(lián)合懲戒制度，健全安全生產誠信體系，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”；安全生產專項整治不斷深入，持續(xù)開展安全生產鑄安行動，推動建立“六項機制”，大力實施安全生產專項整治三年行動和“安全生產攻堅行動”，全縣安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，生產安全事故起數和死亡人數實現“雙下降”。2015年全縣發(fā)生生產安全事故13起，死亡7人；“十三五”末，2020年全縣發(fā)生生產安全事故5起，死亡5人，分別下降61.5%和下降28.6%，超額完成“十三五”規(guī)劃中生產安全事故起數和死亡人數分別下降10%的目標?！笆濉逼陂g，未發(fā)生重特大事故。

3.防災減災救災能力不斷提升。有序推進防災減災救災體制機制改革，扎實推進自然災害防治重點工程實施，穩(wěn)步推進全國自然災害綜合風險普查工作，持續(xù)推進農村住房保險試點工作，不斷完善救災物資儲備網絡體系，進一步提高自然災害生活補助標準；“十三五”時期，全縣災害信息報送、共享更加及時，綜合監(jiān)測預警、重大風險研判、災情會商、物資調配、搶險救援等多部門、跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動更加高效；防汛抗旱、防震減災、防抗臺風、生態(tài)環(huán)境治理等防災減災骨干工程建設不斷加強；氣象災害、湖河水位、城市內澇、山洪地質災害、地震災害、農業(yè)病蟲害災害、森林火災、野生動物疫病、空氣污染等監(jiān)測預警體系不斷完善，臺風早期預警水平得到提高。有力有序有效應對 2016 年和 2020 年嚴重洪澇災害、2019 年“利奇馬”臺風和伏秋冬連旱等一系列重特大自然災害。

4.應急救援能力有效增強。修訂完善各類應急預案，健全信息發(fā)布、應急響應、災后調查評估等制度。建立了與武警部隊、消防救援隊伍的聯(lián)絡機制，在急難險重任務時，協(xié)調調動各部隊、專業(yè)救援力量作為突擊先鋒。加強救災物資管理調用制度，保證救災物資的高效使用和有效管理。積極推進長三角一體化應急管理協(xié)同發(fā)展，與省內外周邊地區(qū)建立應急聯(lián)動工作機制，區(qū)域協(xié)作互助、優(yōu)勢互補、信息互通、資源共享能力進一步提升；穩(wěn)步推進應急管理網格化建設，推動解決應急管理“最后一公里”問題。

5.基層基礎建設不斷夯實

以綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建為引領，以“防災減災日”“安全生產月”等主題活動為契機，通過政務自媒體拓展社會化宣傳渠道，增強公眾避災自救互救的意識和技能。扎實開展主題宣傳活動。逐年開展“安全生產月”宣傳活動，開展“安全宣傳咨詢日”線下線上活動，認真組織安全知識網絡競賽。組織“全國防災減災日”活動。圍繞“提高災害防治能力，構筑生命安全防線”為主題，開展科普宣傳活動，進一步提高了人民群眾防災避險能力。強化安全職業(yè)技能、培訓、考核，舉辦特種作業(yè)培訓班6次。有力推動綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作，截至2022年，共成功創(chuàng)建1個“全國綜合減災示范社區(qū)”和2個“全省綜合減災示范社區(qū)”。

（二）問題與挑戰(zhàn)

“十四五”時期，我縣自然災害種類多、發(fā)生頻率高的基本情況沒有改變，安全生產仍處于爬坡過坎、攻堅克難的關鍵時期，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，各類災害事故風險交織疊加，自然災害預警和應急救援能力仍不足，安全生產、防災減災、應急體系建設工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

1.應急管理體系仍需完善。

應急管理體系建設仍面臨諸多挑戰(zhàn)，“防與救”“統(tǒng)與分”職責界限等問題需要在實踐中不斷磨合，應急管理政策措施不配套、預案體系不全面的問題亟待解決；安全生產責任體系落實不到位、部分行業(yè)職責邊界不夠清晰、監(jiān)管責任落實落地不夠等問題依然存在，風險防控體制機制不健全問題仍然突出；專業(yè)應急救援隊伍與實戰(zhàn)需求仍有一定差距；應急聯(lián)動、信息共享、監(jiān)測預警、風險研判等機制尚待健全完善。距離“統(tǒng)一指揮、分工明確、協(xié)同一致、運轉高效”的應急指揮體系還有差距。

2.安全形勢依然復雜嚴峻。企業(yè)安全生產主體責任落實不到位、安全監(jiān)管責任網絡不嚴密、從業(yè)人員素質不齊、社會公眾安全素養(yǎng)不高等問題依然存在，安全生產形勢依然嚴峻。新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領域安全風險不斷涌現；城市發(fā)展中的新舊安全風險交織疊加，防范和化解重大安全風險的任務艱巨，安全生產整體水平與人民群眾的安全需求依然存在較大落差。

3.應急管理基礎仍然薄弱?；鶎討惫芾眢w制機制不夠健全，應急管理人才隊伍薄弱，基層人員少、任務重、壓力大，履職能力有待提升；應急救援體系建設不夠完備，應急救援力量不足，大型、特種救援裝備配備有限，基礎設施及裝備條件有待提高，應對處置重大災害事故的能力不足；公眾風險防范意識和自救互救能力有待提升；應急管理投入與人民群眾日益增長的安全需求存在差距。

4.風險防控能力仍需強化。績溪縣第一次全國自然災害綜合風險普查還未開展成果匯交工作，未建立普查成果利用體系形成自然災害綜合風險與減災能力數據庫，全民安全生產和應急方面的意識和能力還不夠強，全社會關注、參與應急管理的氛圍還不夠濃厚，相關鼓勵引導配套政策還不完善。

（三）發(fā)展與機遇

黨的十九大以來，習近平總書記對應急管理工作作出了一系列重要指示和批示，黨中央、國務院、省、市黨委和政府出臺了一系列重大決策部署。“十四五”是國家深入長江經濟帶、長三角一體化、中部崛起等重大戰(zhàn)略，是我省大力推進新一輪皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)，皖南國際文化旅游示范區(qū)建設等戰(zhàn)略疊加實施的關鍵時期，為提升應急管理監(jiān)管效能、提高事故災害應對處置能力提供了強大動力和重要歷史機遇。

1.新發(fā)展理念提供不竭動力。以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展理念，把應急管理體系和能力現代化建設提升到國家治理的戰(zhàn)略高度，賦予應急管理重要職責使命，為新時代應急管理事業(yè)的改革發(fā)展指明了方向、注入了強勁動力。

2.新發(fā)展格局提供良好契機。國家深入實施長三角一體化發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、加快中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略，合作共建杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道、新安江一千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)，我省大力推進新一輪皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)、皖南國際文化旅游示范區(qū)建設，重大戰(zhàn)略和政策疊加效應集中釋放，給我縣帶來千載難逢的重大歷史機遇和發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展與安全成為新發(fā)展階段必須承擔的重要職責使命，這為加強風險源頭預防管控、防范化解重大安全風險、增強災害事故抵御韌性提供了有利契機。

3.新發(fā)展戰(zhàn)略提供有力支撐。隨著“十四五”時期宣績高鐵、杭臨績高鐵、績譚快速通道的建成運營，通用機場獲批建設。我縣作為滬蘇浙進入皖南的重要樞紐門戶地位進一步鞏固，為融杭接滬吸引更多要素資源創(chuàng)造了有利條件，更有利于我們促進應急管理領域的先進技術應用。隨著科技的進步發(fā)展，諸如人工智能、5G、物聯(lián)網、可視化大數據平臺等技術和產業(yè)的高速發(fā)展，都將為我縣應急管理體系建設提供強大助力。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理、安全生產和防災減災救災的重要論述以及對安徽作出的系列重要講話和指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新為動力，以科學高效救援為目標，以基層基礎建設為保障，以強化科技創(chuàng)新為支撐，著力建機制、補短板、強能力、促協(xié)同，統(tǒng)籌自然災害防治和應急救災等工作，全力防范化解重大安全風險，全面加強應急管理體系和應急能力建設，全面提升應急管理水平，最大限度降低事故災害風險和損失，切實維護人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定。

（二）基本原則

1、堅持黨的領導。堅持黨對應急管理工作的全面領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅定不移推動黨中央決策部署落地落實，為實現應急管理事業(yè)高質量發(fā)展提供根本政治保證。

2、堅持以人為本。堅持“兩個至上”，樹牢應急管理根本價值遵循，把確保人民群眾生命安全放在首位，以對人民生命安全極端負責的精神履職盡責，創(chuàng)造性地開展工作，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

3、堅持預防為主。堅持以防為主、防抗救結合，常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一。堅持從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變。堅持源頭治理、綜合治理、依法治理，著力把問題解決在萌芽之時、成災之前。

4、堅持系統(tǒng)治理。綜合運用法律、行政、經濟等手段，統(tǒng)籌發(fā)揮地方、部門的主動性、積極性，組織引導社會各方力量共同參與，提高應急管理全鏈條社會化參與程度，加強區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同、行業(yè)協(xié)同、軍地協(xié)同，打造共建共治共享的應急管理新格局。

5、堅持創(chuàng)新驅動。堅持制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，推進智慧應急建設，形成應急管理新優(yōu)勢，有效發(fā)揮帶動引領作用。強化科技成果轉化應用，推動新技術、新裝備在風險感知、管控以及應急指揮、救援、保障等方面的應用，提高應急管理智慧化水平。

（三）主要目標

1.總體目標。到2025年，努力構建與績溪縣安全發(fā)展相適應的應急管理能力體系和應急管理機制，基本建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，基本形成統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，突發(fā)事件應急處置能力顯著提升；防災減災救災體制機制進一步健全，基層應急管理、自然災害防治體系和能力建設得到明顯提升，防災減災救災社會力量參與水平顯著提高；防范化解重大安全風險體制機制不斷健全，安全風險防控體系基本建立，安全生產治理體系和治理能力現代化取得重大進展，重大安全風險得到有效控制，安全生產事故總量持續(xù)下降，安全生產狀況趨穩(wěn)向好，人民群眾安全感明顯增強。

    2. 分項目標

——體制機制更加健全完善。領導體制、指揮體制、協(xié)同機制、責任體系更趨完善，職能劃分、機構設置更加科學合理，基礎設施、裝備條件大幅改善，履職能力全面提升，法治化、專業(yè)化、規(guī)范化、現代化建設取得重大進展。

——風險防控能力有效提升。健全重大安全風險防控體系，安全生產專項整治成效進一步凸顯，安全風險分級管控與隱患排查治理機制進一步完善，較大及以上事故得到有效遏制；災害綜合監(jiān)測預報預警信息發(fā)布平臺進一步完善，信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率進一步提高，防災減災和監(jiān)測預警能力明顯增強；確保災害影響區(qū)域內預警信息發(fā)布覆蓋率達到95%。

——應急救援能力顯著增強。完成應急指揮中心建設，綜合救援、專業(yè)救援布局更加合理，應急預案、應急通信、應急裝備、應急物資、緊急運輸等方面保障能力全面加強。區(qū)域聯(lián)動、軍地協(xié)同、社會動員等應急救援統(tǒng)籌協(xié)調機制不斷完善，應急救援效能顯著提升。整合利用現有應急力量和應急資源，優(yōu)化應急救援力量總體布局，健全綜合救援隊伍，完善行業(yè)應急救援組織隊伍，提高基層社區(qū)應急管理組織能力。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層應急救援組織，打通基層應急救援"最后一公里"。優(yōu)化覆蓋各轄區(qū)、各行業(yè)、各單位、全災種、全過程的應急預案體系，強化各類各層級應急預案的銜接工作及應急預案演練過程管理。

——基層基礎建設更加穩(wěn)固。應急預案體系健全完善，應急演練常態(tài)化、實戰(zhàn)化水平進一步提高；建立縣級應急物資儲備庫，多災易災鄉(xiāng)村設置前置物資儲備點；災害事故發(fā)生后受災人員基本生活得到有效救助時間縮短至10小時以內；基層應急管理實現標準化，網格化管理更加規(guī)范；進一步完善公共消防設施和應急避難場所建設。

——社會共治共建格局基本形成。加強綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作，力爭創(chuàng)建成功省級及以上綜合減災示范社區(qū)3個以上，力爭創(chuàng)建1個消防安全科普教育基地，不斷夯實防災減災基礎。防災減災救災社會力量參與水平顯著提高，各類災害保險等市場機制作用進一步發(fā)揮；規(guī)范有序的社會應急力量發(fā)展環(huán)境進一步形成，公眾安全意識和自救互救能力明顯提升；社會治理的精準化水平持續(xù)提升，共建共治共享格局基本形成。

三、主要任務

（一）建立健全完善的制度體系和指揮體系

1.優(yōu)化應急指揮機制。按照常態(tài)應急與非常態(tài)應急相結合，探索建立黨委政府統(tǒng)一領導下的應急指揮部，針對突發(fā)事故災難，按照總體和專項應急預案規(guī)定，成立專項指揮機構，統(tǒng)一指揮各類應急救援隊伍，統(tǒng)籌負責風險研判、災情會商、搶險救援、轉移避險、災害救助、損失評估、恢復重建和信息發(fā)布等全過程，堅持部門配合、分級負責、屬地管理，建立縣、鄉(xiāng)分級指揮和隊伍專業(yè)指揮相結合的指揮機制，健全分級響應機制，明確各級各類災害事故響應程序和應急處置工作流程，提升科學應對各類突發(fā)事件能力。

2.深化議事協(xié)調機構運行工作機制。深化完善安全生產、自然災害防治議事協(xié)調機構運行規(guī)則和工作制度，推進“安委會+專委會”組織體系建設，充分發(fā)揮議事協(xié)調機構牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調、指導督促作用，明確職能部門主抓主辦的派單機制，推動各級各部門履職盡責。

3.健全安全責任體系。踐行安全發(fā)展理念，全面貫徹落實地方黨政領導干部安全生產責任制，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，制定黨政領導干部安全生產職責清單和年度工作清單，強化黨委、政府領導干部安全生產紅線意識；高位推進安全生產、防災減災、應急救援職責細化實化，按照“三管三必須”的原則，明晰各行業(yè)監(jiān)管部門與應急管理部門職責邊界，依法依規(guī)動態(tài)調整行業(yè)監(jiān)管部門權責清單，掃清監(jiān)管盲區(qū)；推動企業(yè)建立健全并落實從主要負責人到一般從業(yè)人員的全員安全生產責任制，完善安全生產管理體系，強化企業(yè)主體責任；嚴格實行責任倒查制度，推動建立盡職盡責免責、失職照單追責機制，將應急管理工作績效與領導干部選拔任用、履職評定、職務職級晉升、獎勵懲處相掛鉤。

4.強化應急協(xié)同工作機制。強化部門協(xié)同，制定政府部門應急管理權責清單，健全重大安全風險防范化解協(xié)同機制和突發(fā)事件處置協(xié)同應對機制，有效銜接“防”與“救”、區(qū)分“統(tǒng)”與“分”，確保工作無縫對接；強化區(qū)域協(xié)同，持續(xù)推動與周邊地區(qū)應急聯(lián)動工作機制的建立，深化應急管理交流合作范圍和內容，做深做實長三角區(qū)域應急聯(lián)動協(xié)調八項工作機制，優(yōu)化應急資源配置，提升應急響應效率，形成防范應對突發(fā)事件的強大合力；強化軍地協(xié)同，大力推動國防動員機制與應急管理機制銜接，統(tǒng)籌推進民兵應急力量建設，健全常態(tài)聯(lián)絡機制和聯(lián)合調度協(xié)調機制。

5.推進應急指揮中心建設。按照“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合”的要求，著力打造指揮調度、信息匯總、輔助決策和開展救援的應急指揮樞紐，推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域互聯(lián)互通、信息共享和指揮協(xié)同，發(fā)揮在突發(fā)事件應對中發(fā)揮重要作用。平時承擔區(qū)域內自然災害和安全生產形勢分析、風險評估及災害預警、災情信息發(fā)布工作，戰(zhàn)時負責突發(fā)事件應對總指揮部日常工作，履行安全生產類、自然災害類突發(fā)事件應急值守、指揮調度、會商研判、協(xié)調處置工作職責。

（二）筑牢相互銜接的風險防控體系

1.注重風險源頭預防管控。一是加強風險評估管理。全面開展城市安全風險評估，健全城市建設與運行安全風險管控責任體系和重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制，加強城市燃氣、電力、交通、建筑、排水防澇等治理領域的風險防控；完善規(guī)劃安全風險評估與論證機制，推動行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃有效銜接。二是嚴格安全生產準入。依法依規(guī)推動非煤礦山、危險化學品等生產企業(yè)落后產能退出，防范產業(yè)升級過程中的系統(tǒng)風險；嚴格高危行業(yè)領域建設項目安全審查，完善建設項目安全設施“三同時”制度；嚴格淘汰不符合安全生產強制性標準的工藝技術裝備材料；提高高危行業(yè)領域企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員等從業(yè)人員安全素質，嚴格執(zhí)行“兩個禁入”,到2024年，做到全縣危險化學品企業(yè)“三類人員”實施工傷預防培訓率達100%。三是加強自然災害風險管控，實行汛期水利工程、城鎮(zhèn)內澇、地質災害、危舊房屋、在建工地、小流域山洪等重要領域風險管控清單制管理；完成自然災害綜合風險普查，摸清災害風險隱患底數，建立自然災害風險基礎數據庫，形成自然災害綜合風險以及地震、洪水、氣象、地質、林火等單災種風險區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖。

2.強化風險監(jiān)測預警預報。一是推動5G、物聯(lián)網、大數據、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、自動控制等技術與安全生產風險防控的深度融合，加快推進各行業(yè)領域安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，構建重大安全風險防控的全生命周期管理模式。二是大力推進自然災害監(jiān)測預警信息化，加強災害風險監(jiān)測空間技術應用，構建空天地一體化全覆蓋的自然災害監(jiān)測預警體系，強化多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、重大風險早期精準識別、災害風險評估和綜合研判，持續(xù)提升氣象、水旱、地震、地質、林火等災害監(jiān)測預報預警能力。三是提高預警信息發(fā)布時效性和精準度，依托上下聯(lián)動，橫向互動的應急管理綜合業(yè)務運用平臺，完善多部門共用、多災種綜合、多手段融合、上下貫通的國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，完善跨部門、跨地域的自然災害預警信息共享機制，強化特定區(qū)域、特定人群的精準發(fā)布能力；拓寬預警信息發(fā)布渠道，充分運用政務新媒體等途徑及時發(fā)布權威信息，提高預警信息發(fā)布覆蓋面和時效性。

3.深化隱患排查治理。扎實推進“1+10+N”安全生產專項整治三年行動，以高危行業(yè)領域為重點，完善安全生產隱患分級分類排查治理標準，制定隱患排查治理清單，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理；強化隱患閉環(huán)管理，實行重大事故隱患治理逐級掛牌督辦、及時改銷和整改效果評價，綜合運用安全生產大檢查、事故查處、技術改造、聯(lián)合執(zhí)法等手段加強全方位安全監(jiān)管和隱患整治，落實不具備安全條件的企業(yè)強制退出機制。強化防災減災關口前移，大力開展水旱、林火、地質、地震等災害隱患綜合治理，削減各類災害隱患存量；嚴格隱患排查整改銷號閉環(huán)管理，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))隱患暗訪督辦15日辦結制度，將風險隱患防范在早、控制在小。重點實施自然災害防治九項重點工程，提高工程防御標準，增強城鄉(xiāng)住房和公共基礎設施設防標準和抗災能力，科學規(guī)劃建設管理應急避難場所，防范化解重大災害風險。

專欄2 安全生產專項整治重點

1.危險化學品。強化高危化學品和高危工藝風險管控，升級重大危險源風險監(jiān)測預警系統(tǒng)；深化精細化工企業(yè)反應安全評估；強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險化學品運輸全鏈條安全監(jiān)管；強化廢棄危險化學品等危險廢物管理；完善油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)，強化油氣輸送管道高后果區(qū)管控；完善全縣煙花爆竹經營企業(yè)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。 2.非煤礦山。深化金屬非金屬地下礦山采空區(qū)隱患治理、尾礦庫“頭頂庫”綜合治理和停用3年以上尾礦庫閉庫治理；加大礦山整合力度；強化非煤礦山建設項目基建過程安全監(jiān)管；推進小型金屬非金屬地下礦山機械化建設，建設一批機械化、智能化礦山；建立完善非煤礦山安全風險監(jiān)測預警機制和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。 3.消防。實施打通消防“生命通道”工程，集中開展高層建筑、大型商業(yè)綜合體、化工、九小場所、“三合一”場所等重點場所消防安全治理；加快推進“一鎮(zhèn)一委一站”建設，加強鄉(xiāng)村火災隱患整治；強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村新興產業(yè)消防安全管理，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公共消防基礎建設；推進消防安全標準化管理。 4.交通運輸。強化長途客運班車和市際包車、危險貨物運輸和城市公共交通企業(yè)安全監(jiān)管，綜合應用各類監(jiān)控數據，依法嚴厲查處超速、超員、超載、疲勞駕駛等嚴重交通違法行為；深化貨車非法改裝、車輛掛靠專項整治，健全貨車非法改裝聯(lián)合監(jiān)管工作機制；加強惡劣氣象條件下道路交通安全風險分析研判和監(jiān)測預警，開展道路交通安全隱患排查治理；加快高速公路護欄提質改造；強化寄遞企業(yè)安全生產基礎能力建設，推動郵件快件作業(yè)場所安全管理規(guī)范化。 5.工貿行業(yè)。以鋼鐵、粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）、有限空間作業(yè)為重點，強化事故隱患排查治理，深化工貿行業(yè)安全專項整治；推廣應用粉塵涉爆領域濕法除塵工藝、鋁加工（深井鑄造）自動化監(jiān)測報警和聯(lián)鎖裝置等先進技術裝備。 6.建筑施工。深化房屋市政、公路、水利、電力等在建工程以及自建房的專項整治；強化施工現場安全管理，推動施工現場安全管理標準化規(guī)范化；督促企業(yè)對臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)部位等區(qū)域實施重點防護；推動智慧工地建設，實施建設施工全生命周期管理；嚴格依法查處轉包、違法分包、掛靠、租借資質、超越資質承攬工程等行為，加大對重大工程、重點地區(qū)、高風險時段的監(jiān)督檢查力度；加強農村住房建設和危房改造施工安全管理，強化農村住房安全監(jiān)管。 7.農林業(yè)。完善農業(yè)機械注冊登記、安全檢驗和駕駛培訓制度，深化“平安農機”創(chuàng)建活動；加強林區(qū)、林場基礎設施建設安全管理和安全風險防控，提升森林火災預防和早期火情處理能力。 8.功能區(qū)。推動園區(qū)安全生產一體化、封閉化管理，開展園區(qū)整體安全風險評估；完善園區(qū)消防設施、消防車道等公用工程配套和安全保障設施；深化物流倉儲園區(qū)風險隱患整治，加強物流倉儲園區(qū)內危險貨物運輸車輛及裝卸安全管理。 9.特種設備。升級應用安徽省特種設備安全監(jiān)管大數據信息化系統(tǒng)；積極推動特種設備納入城市生命線安全工程，開展特種設備安全狀況分析和風險評估，推進特種設備安全分類分級監(jiān)管；完善電梯應急處置服務平臺建設；建成氣瓶質量安全追溯體系，試點氣瓶保險。 10.民爆。加強民爆物品生產、銷售、儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)安全風險管控和重大危險源管理；嚴格落實民爆企業(yè)安全生產主體責任，提升全員安全意識；完善應急救援體系，推進安全生產標準化建設，提升民爆企業(yè)安全管理水平。 11.水利。深入開展水利工程建設安全專項整治，重點整治工程危險性較大單項工程專項施工方案落實、重大危險源管控等；嚴格落實水庫大壩、農村水電站安全責任，繼續(xù)實施病險水庫水閘除險加固，強化小型水庫運行安全管理；強化防洪安全風險防控，加強水工程安全風險監(jiān)測監(jiān)控，強化水工程聯(lián)合調度，做好搶險技術支撐。 12.文化旅游。強化多部門協(xié)調配合，健全文化旅游安全綜合治理聯(lián)動機制；加強節(jié)假日等重要節(jié)點、重點時段安全隱患排查治理和重點領域專項整治；重點督促A級旅游景區(qū)、上網服務場所、文化娛樂場所、文物博物館單位等人員密集場所抓好消防工作；健全旅游安全預警機制，加強旅游安全預警提示；強化文化旅游安全能力建設，指導行業(yè)開展安全培訓和應急演練。 13.校園。以消防、校車交通、實驗室?；贰⑿Ｉ峒敖逃虒W設施為重點，深化校園安全專項整治；加強安全教育，預防青少年兒童溺水；強化中小學幼兒園安全防范建設，提升學校人防、物防、技防整體水平。 14.民政服務機構。完善安全生產責任體系、風險隱患排查整治制度體系、安全生產行業(yè)監(jiān)管體系，加大安全生產宣傳教育培訓；強化消防安全演練和食品安全管理，嚴格落實值班值守制度；增強重要時間節(jié)點、極端天氣和突發(fā)事件中民政服務機構服務管理能力。 15.自然資源領域。嚴格實施國土空間用途管制制度，在用地審批等方面加強污染地塊等各類安全準入管理；嚴格依法查處無證勘查開采、重大越界勘查開采等違法違規(guī)行為；編制實施“十四五”礦產資源規(guī)劃，引導資源合理配置；強化地質勘查、測繪行業(yè)安全防范。

專欄3 自然災害防治重點

水旱災害防治：積極推進中小河流治理項目及山洪災害防治項目；加強重點澇區(qū)排澇能力建設，繼續(xù)實施水庫水閘除險加固或改造提升，提升預測預警預報能力和防汛抗旱搶險技術支撐水平。 地震災害防治：開展地震災害風險普查，編制全縣地震構造圖、地震危險性圖、地震災害風險區(qū)劃圖等；實施績溪縣城市地震活動斷層探測及危險性評價項目；推進地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程；優(yōu)化全縣地震監(jiān)測站點布局，加強“三網一員”宏觀觀測體系信息化建設，建設地震預警發(fā)布系統(tǒng)，實現秒級地震預警和分鐘級地震烈度速報。 地質災害防治：全面推進地質災害風險普查，加強地質災害易發(fā)區(qū)、地質災害風險防范區(qū)和重大工程地質災害防治區(qū)管理；實施地質災害綜合治理工程，全面推進地質災害搬遷避讓攻堅行動；加大地質災害綜合治理力度，深入開展專群結合智能預警。 森林火災防治：深入推進森林火災風險隱患排查治理，加大對國有林場、森林公園、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、輸配電線路等重點區(qū)域部位監(jiān)管巡查力度，加強野外違規(guī)用火治理，及時消除火災隱患； 推進防滅火基礎設施和裝備建設；推進“防火碼”應用；森林火災受害率控制在 0.4‰以內。 氣象災害防治：提升氣象災害監(jiān)測預報預警能力；加密天氣雷達監(jiān)測網，優(yōu)化地面自動氣象站布局，建設鄉(xiāng)村溫雨自動站，完善城市氣象監(jiān)測網，提升氣象垂直探測能力及暴雨、雷電等中小尺度強對流天氣的監(jiān)測能力；基于智能網格預報產品研究氣象次生災害風險預警技術，提升重大氣象災害和暴雨誘發(fā)的洪澇、山洪、地質災害預警能力；著力提升全社會氣象災害防御應對能力和人工影響天氣能力。

（三）完善嚴格規(guī)范的法治體系

1.加強法治政府建設。完善重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序和配套制度，將應急管理行政決策全過程納入法治化軌道并嚴格實施重大決策終身責任追究和責任倒查機制；持續(xù)深化應急管理系統(tǒng)行政審批制度改革及“放管服”改革成果，促進政務服務事項“一次不用跑”、“不見面審批”向縱深發(fā)展；強化“互聯(lián)網+政務服務”應用，加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化；全面實行證明事項告知承諾制，深化電子證照應用，加大部門信息共享力度；大力推進應急系統(tǒng)領域“證照分離”改革，推進審批事項深度融入工程建設項目審批系統(tǒng)及投資項目統(tǒng)一監(jiān)管平臺。

2.強化執(zhí)法能力建設。一是深入推進綜合行政執(zhí)法改革，按照“大綜合、一體化”的要求，組建縣鄉(xiāng)應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，統(tǒng)籌配備配齊執(zhí)法制式服裝、標志和執(zhí)法執(zhí)勤用車等相關執(zhí)法裝備，實行“局隊合一”體制，明確縣鄉(xiāng)兩級執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點，實施分級分類精準執(zhí)法，加快形成應急管理綜合行政執(zhí)法體系。二是加強執(zhí)法隊伍建設，落實應急管理綜合執(zhí)法人員的資格準入、教育培訓、考核獎懲、容錯糾錯、準軍事化管理等制度，提升應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化素質，具有應急管理相關學歷、職業(yè)資格和實踐經驗的執(zhí)法人員數量；加大安全生產、防災減災救災、應急救援等領域急需緊缺專業(yè)人才引進和培養(yǎng)力度，提升一線執(zhí)法人員履職能力。

3.提升監(jiān)管執(zhí)法效能。深入開展“互聯(lián)網+執(zhí)法”系統(tǒng)應用，大力推進網上執(zhí)法、視頻巡查、電子文書、智能輔助等新型執(zhí)法模式，提升執(zhí)法能力；落實行政執(zhí)法“三項制度”， 嚴格執(zhí)法程序，完善執(zhí)法流程，加強行政執(zhí)法監(jiān)督與法制審核；深化“府檢”聯(lián)動工作機制，完善安全生產違法行為與行刑銜接機制；加強應急管理執(zhí)法檢查跨部門協(xié)同配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制；推進安全生產誠信體系建設，健全完善失信行為聯(lián)合懲戒制度，提高安全生產違法成本；推行法律顧問制度和公職律師制度，提升依法行政能力水平，促進依法辦事。

4.加強監(jiān)管執(zhí)法保障。將應急管理執(zhí)法工作經費納入同級財政預算管理，強化執(zhí)法裝備、服裝和車輛保障；完善并落實執(zhí)法人員工資待遇保障政策，依法為執(zhí)法人員參加工傷保險，為執(zhí)法人員購買人身意外傷害保險；建立執(zhí)法人員入職培訓、定期輪訓和考核制度，入職培訓不少于3個月，每年參加不少于2周的復訓；積極探索應急管理機構執(zhí)法業(yè)務標準化建設規(guī)范，制定縣鄉(xiāng)執(zhí)法專業(yè)裝備配備清單，2022年底前基層執(zhí)法裝備規(guī)范配備率達到100%，鼓勵和支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備執(zhí)法應急裝備。

（四）強化應急救援能力建設

1．加強應急預案體系建設。建立健全覆蓋全區(qū)域、全行業(yè)、全層面的應急預案體系，加強各級各類應急預案銜接。嚴格落實《安徽省突發(fā)事件應急預案管理辦法》，進一步規(guī)范應急預案的編制、評審、公布、備案、實施及監(jiān)督管理。定期開展專項演練、綜合演練等活動。以應急預案演練和評估為抓手，推動應急預案科學性、有效性和實用性的不斷提升。

2．應急救援隊伍建設。加強應急救援隊伍“人員專業(yè)化、裝備精良化、訓練實戰(zhàn)化”能力建設。加強對綜合性消防救援隊伍裝備建設支持力度。通過政府統(tǒng)建、政企共建、企業(yè)自建等多種方式，建立危險化學品、非煤礦山、金屬冶煉、森林防火滅火、防汛抗旱等專兼職應急救援隊伍。加強規(guī)范和引導社會應急力量發(fā)展，支持鼓勵社會應急力量依法參與事故災害救援，充分發(fā)揮社會應急力量在預防準備、應急搶險救援等方面的作用。加強應急救援技能培訓，提高應急處置能力和水平。構建以綜合性消防救援隊伍為主力，以專業(yè)救援隊伍為骨干，以社會力量為輔助的應急力量體系。專業(yè)化應急救援隊伍，將消防隊伍建設作為政府應急救援體系建設的重要內容，加速消防隊伍職能向多功能化方向發(fā)展的進程，使其真正成為各級政府組織開展社會救援工作的拳頭力量。深化專家隊伍建設。針對不同自然災害類型建立專家組，完善專家數據庫和專家資源共享機制，基本形成覆蓋各門類、各專業(yè)的專家隊伍系統(tǒng)。健全專家隊伍管理和調用工作機制，完善專家參與應急決策咨詢制度，充分發(fā)揮專家在預防和處置自然災害險情災情中的參謀和智庫作用。壯大志愿者隊伍。依托現有志愿者服務體系和應急管理體系，推進專業(yè)應急志愿者隊伍建設。建立完善志愿者隊伍招募、培訓、考核、調用、補償等相關制度，規(guī)范志愿者隊伍管理工作，提高應急志愿者隊伍組織化與專業(yè)化水平，充分發(fā)揮志愿者在科普宣教、應急救助和恢復重建等方面的重要作用。

3．提高自然災害應急處置能力。按照資源整合、共建共用、區(qū)位互補、行動快速、救援高效的原則，構建以綜合性消防救援隊伍為主力、專業(yè)救援隊伍為骨干、軍隊非戰(zhàn)爭軍事行動力量為突擊、社會救援力量為支撐的應急救援力量體系。統(tǒng)籌安全生產、防汛抗旱、災害救援等應急救援力量，完善指揮體系和協(xié)調機制，強化基礎保障和實戰(zhàn)演練。加快構建消防應急救援航空器臨時停靠點等基礎設施建設，提升精準快速應急救援能力。推動縣應急指揮部建設，健全應急指揮、裝備儲備調運平臺體系。加強應急救援專業(yè)隊伍建設，強化專業(yè)裝備配置和專業(yè)訓練演練，提升應急救援綜合實力。以社會力量為補充，發(fā)展壯大農村、社區(qū)應急救援志愿者隊伍，支持應急救援社會團體組織和民間救援組織，加強基層應急救援隊伍建設，形成多方參與、協(xié)調聯(lián)動、共同應對的“大應急”救援格局。

（五）健全配套完備的應急保障體系

     1.提升應急物資保障能力。建立健全應急物資生產、儲備、調撥、緊急配送和監(jiān)管體系；加快構建以縣儲備為核心、鄉(xiāng)級儲備為支撐、社區(qū)、村級儲備為依托的救災物資儲備體系；完善應急物資儲備模式，加強應急物資實物儲備、社會儲備和生產能力儲備；完善儲備資金預算和應急物資分類分級保障制度，加快推進應急物資儲備管理的標準化建設進程；加快應急物資儲備基礎設施建設，科學設定災害多發(fā)地區(qū)物流設施設防標準，提高重大物流設施抗災能力和快速恢復能力；強化應急物資儲備信息共享、業(yè)務協(xié)同和互聯(lián)互通，到2025年實現全縣各類應急物資實時監(jiān)測、快速調撥、全程追溯。

2.增強應急物流保障能力。統(tǒng)籌緊急運輸資源，健全多方參與、協(xié)同配合的緊急運輸體制；優(yōu)化應急運輸調度，實現與市應急管理信息化平臺協(xié)調聯(lián)動、有機銜接；加強應急交通救援和應急運輸隊伍建設，組建交通工程搶險救援隊伍和綜合應急保障車隊；完善應急運輸“綠色通道”政策，實現各類應急裝備、生活物資、重點生產物資、救援人員運輸轉運免費通行、優(yōu)先通行，確保應急運輸高效暢通。

3.強化應急救援裝備保障。加強綜合性救援隊伍裝備能力建設，對標“全災種、大應急”任務需要，加強配備大流量、大揚程、大跨度、高精度的舉高噴射、滅火冷卻、遠程供水、泡沫輸轉、化學洗消等消防車輛以及消防機器人、無人機、遠距偵檢、快速堵漏、動力關閥等裝備；加強防汛搶險新型及大型設備儲備，提升防汛搶險能力；推動專業(yè)救援隊伍配置技術先進、性能優(yōu)良的應急處置專業(yè)器械設施和安全防護裝備，實現配置現代化和配備合理化；引導企業(yè)有針對性地加強智能化安全防控、監(jiān)測預警、應急救援系統(tǒng)等技術和裝備應用；完善社會救援設備征用制度和大型專用應急救援設備統(tǒng)籌調用征用機制，實現資源共享。

4.健全激勵保障機制。嚴格落實《應急管理系統(tǒng)獎勵暫行規(guī)定》，充分發(fā)揮及時獎勵激勵作用，對重大行動中表現突出的集體和個人及時記功獎勵，明確因應急救援導致傷亡的撫恤政策；大力培樹先進典型，廣泛宣傳先進事跡，提升全社會對應急管理的職業(yè)尊崇；全面落實應急管理人員值班補助、消防救援及應急救援人員值班備勤、高危行業(yè)監(jiān)管人員績效考核獎勵等專項補助政策，特別是基層應急隊伍值班值守保障和生活保障問題。

（六）夯實共建共享的社會共治體系

1.規(guī)范基層應急管理機構建設。組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))主要負責人擔任組長的應急管理領導小組，統(tǒng)籌安全生產、重大災害應對、應急救援、減災救災等基層應急管理工作，探索推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）承擔應急管理職能的機構和消防工作職能的機構建立協(xié)調配合機制；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理責任清單，出臺基層應急管理規(guī)范化建設標準，加強縣鄉(xiāng)村三級標準落實力度；建立應急管理領導小組定期會商議事機制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）依托民兵預備役人員、保安員、基層警務人員、醫(yī)務人員等組建“一專多能、一隊多用”的綜合性應急救援隊伍，有條件的要設立專職消防綜合救援隊。

2.推進基層應急管理網格化建設。2022年底前，完成全縣應急管理網格化建設，構建縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級應急管理工作的上下聯(lián)動機制，在黨員干部中擇優(yōu)配備應急管理網格員，將安全生產、自然災害等風險隱患巡查以及避險轉移、抗災自救等應急管理工作統(tǒng)一納入網格員職責，實現應急管理到戶到人；各村（社區(qū)）根據實際需求，建立以黨員干部為主體的應急突擊隊，人數不少于10名；2022年底前，全縣各村（社區(qū)）實現應急管理網格員配備、職責落實全覆蓋，將應急管理體系延伸到基層，打通應急管理“最后一公里”。

3.加強應急文化建設。一是大力開展宣傳教育培訓。健全完善安全科普宣傳教育保障機制，深入開展安全生產月、防災減災日、《中華人民共和國安全生產法》宣傳周等主題宣傳活動，推動安全宣傳“五進”活動；充分利用學校安全教育平臺，構建校園安全教育體系，落實好小學生防災教育讀本進校園，將中小學安全教育課納入課時教育；積極推進企業(yè)員工安全技能培訓，做到企業(yè)主要負責人、安全管理人員和重點崗位人員培訓全覆蓋；注重應急管理專業(yè)知識和業(yè)務技能培訓，推進應急志愿隊伍建設，增強公眾安全風險防范意識，提高自救互救能力。二是加快推進宣教平臺建設。建設至少1處應急科普綜合體驗館或科普基地、至少1個應急科普主題公園或主題廣場、1個消防安全科普教育基地，廣泛開展應急知識宣傳教育；在學校、商場、火車站、高鐵站等人員密集場所配置急救箱和體外除顫儀；“十四五”期間，力爭創(chuàng)建不少于3個全國、全省綜合減災示范社區(qū)。三是加強媒體宣教陣地建設。鼓勵主流媒體開辦應急管理節(jié)目、欄目，加大公益宣傳、警示教育力度；強化應急科普知識傳播，依托社會化媒體，開發(fā)制作微視頻、公益廣告等；建立媒體曝光制度，規(guī)范媒體災害事故信息傳播，鼓勵新聞媒體開展輿論監(jiān)督。

4.完善市場參與機制。一是發(fā)展社會中介服務，健全政府購買服務和實施第三方協(xié)助監(jiān)管檢查的機制，形成由行業(yè)協(xié)會、安全評估機構、技術咨詢機構、保險機構等共同參與的社會中介服務體系；建立完善應急專家?guī)?，強化專家的監(jiān)督檢查、技術服務和決策咨詢作用。二是完善風險分擔機制，在非煤礦山、?；贰⒔饘僖睙挼雀呶Ｐ袠I(yè)全面推行安全生產責任保險制；堅持政府推動、市場運作、群眾自愿原則，建立和完善農業(yè)保險大災分散機制，探索建立農房保險大災風險準備金制度，積極推進巨災保險試點；結合災害風險和應急需求，不斷豐富保險品種，充分發(fā)揮保險在風險管理、災后救助、恢復重建等方面的積極作用。三是健全信用獎懲機制，在應急物資采購和企業(yè)安全生產等方面建立誠信制度和信用記錄，強化失信懲戒和守信激勵。四是鼓勵社會監(jiān)督，鼓勵協(xié)會、聯(lián)合會、商會、慈善組織等制定實施行約行規(guī)、自律規(guī)范和職業(yè)道德準則；建立公眾參與安全管理決策的有效渠道和合理機制，鼓勵公眾對政府安全生產工作、企業(yè)違法違規(guī)行為進行監(jiān)督。

四、重點工程

（一）安全生產領域重點工程

1.風險防控基礎提升工程。實施化工園區(qū)安全風險評估、危險化學品企業(yè)安全整治工程，推動安全管理數字化轉型試點；推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)中小型企業(yè)和危險化學品生產企業(yè)搬遷，持續(xù)實施安全儀表系統(tǒng)、自動化控制、工藝優(yōu)化和技術更新改造；全面完成尾礦庫重點是“頭頂庫”治理；強化農村道路交通事故預防，深入實施農村公路平交路口“千燈萬帶”工程和干線公路災害防治工程，對發(fā)生過較大以上事故的臨水臨河、急彎陡坡等路側險要路段實現警告標志、減速帶、路側護欄“三必上”，對發(fā)生過較大以上事故的平交路口，實現警告標志、道路標線、減速帶、警示樁、交通信號燈“五必上”；實施高速公路護欄提質升級工程；實施消防安全治理工程，開展行業(yè)消防安全標準化管理標桿建設、單位社區(qū)消防安全能力提升行動，開展企業(yè)專職消防隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊標準化建設；實施高層建筑、大型城市綜合體、化工等重點場所消防系統(tǒng)改造，打通城鎮(zhèn)消防“生命通道”。

2.監(jiān)管執(zhí)法能力提升工程。根據執(zhí)法需求，補充更新各級安全生產監(jiān)管監(jiān)察機構、消防機構執(zhí)法個體防護裝備、執(zhí)法制式服裝和調查取證裝備，建設完善執(zhí)法裝備庫，重點增補執(zhí)法過程管理、數據分析、5G多功能綜合執(zhí)法等智能化專業(yè)裝備，在特殊領城優(yōu)先配備無人機、機器人等高科技執(zhí)法裝備；建設完善基層安全生產監(jiān)管監(jiān)察機構業(yè)務保障用房和特殊業(yè)務用房，加強執(zhí)法裝備維護校驗條件建設，完善計算存儲網絡、信息安全防護保障和智能運維等系統(tǒng)；全面匯聚行政許可、行政執(zhí)法、監(jiān)測預警、事故調查等數據資源，完善移動執(zhí)法應用系統(tǒng)，實現執(zhí)法大數據多維分析、自助式分析、可視化展示功能，提升安全生產“互聯(lián)網+執(zhí)法”水平。

3.“工業(yè)互聯(lián)網+安全生產”融合應用工程。實施“工業(yè)互聯(lián)網+安全生產”行動計劃，培育“工業(yè)互聯(lián)網+安全生產”協(xié)同創(chuàng)新模式，擴大工業(yè)互聯(lián)網應用；推動技術創(chuàng)新和應用創(chuàng)新，加快互聯(lián)網、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術在“工業(yè)互聯(lián)網+安全生產”領域的融合創(chuàng)新與推廣應用；推動生產、倉儲、物流、環(huán)境等各環(huán)節(jié)各方面的管理模式升級，促進跨企業(yè)、跨部門、跨層級的生產管理協(xié)同聯(lián)動，提升數字化管理、網絡化協(xié)同、智能化管控水平。

4.專業(yè)能力提升工程。推進安全生產監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法資格考試平臺應用；打造線上與線下相結合、虛擬與現實相融合、多終端、全覆蓋、互聯(lián)互通、共建共享的安全生產線上培訓生態(tài)圈；實施危險化學品安全培訓網絡建設工程；加強應急管理從業(yè)人員實訓，全面提升應急管理從業(yè)人員正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。

（二）減災救災能力提升工程

1. 自然災害風險普查工程。組織開展第一次全國自然災害綜合風險普查，摸清全縣自然災害風險隱患底數，查明重點區(qū)域抗災能力，客觀反映當前自然災害綜合風險水平，為縣委、縣政府有效開展自然災害防治和應急管理工作，切實保障社會經濟可持續(xù)發(fā)展提供權威的災害風險信息和科學決策依據；開展地質、水旱、林火、氣象、地震等災害風險要素全面調查，突出洪水、地質、地震等自然災害重點隱患調查，查明區(qū)域減災能力，建立分區(qū)域、分類型、分要素的自然災害綜合風險與減災能力數據庫；根據國家統(tǒng)一開發(fā)的災害風險和減災能力評估與制圖系統(tǒng)，開展自然災害風險評估，編制綜合風險和單災種風險區(qū)劃以及綜合防治區(qū)劃，形成自然災害綜合風險普查成果。

2. 應急物資儲備體系建設工程。按照滿足本行政區(qū)域啟動Ⅱ級應急響應的應急物資保障需求，提升縣應急物資實物儲備能力和保障水平；加快推進基層備災點建設，落實多災易災和交通不便鄉(xiāng)、村應急物資前置部署；進一步落實應急物資協(xié)議儲備和生產能力儲備，鼓勵群眾儲備必要家庭應急物資，在災害事故高風險地區(qū)開展家庭應急物資儲備示范推廣；深入推進國家應急物資保障信息平臺使用，實現應急物資全程監(jiān)管、統(tǒng)一調撥、動態(tài)追溯、信息共享、決策支持等多環(huán)節(jié)、全鏈條暢通。

3. 自然災害保險建設工程。將災害保險納入防災減災體系，充分發(fā)揮保險在防災防損中的積極作用，建立健全多部門防災防損協(xié)作機制；持續(xù)推進完善農村住房災害保險制度，進一步優(yōu)化農房保險工作機制；積極研究探索重災理賠與輕災理賠對承保企業(yè)的風險影響，完善巨災補償和輕災防損投入機制；針對我縣自然災害多發(fā)頻發(fā)的實際情況，探索建立綜合救災保險機制，對因災造成的人身、家庭財產、治安等方面損失予以理賠，多維保障受災群眾利益，減輕群眾因災損失。

4. 地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程。以地震災害風險調查和重點隱患排查為基礎，對地震易發(fā)區(qū)內城鎮(zhèn)老舊住宅、學校、幼兒園、醫(yī)院、農村民居以及重要交通生命線、電力和電信網絡、水利設施、危險化學品廠庫、重要軍事設施進行抗震鑒定、評估和加固，科學規(guī)劃并高標準建設應急避難場所；力爭到2035年，全面提升地震易發(fā)區(qū)房屋設施抗震能力，大幅削減地震災害風險隱患，切實增強全縣房屋設施抵御地震災害能力。

5. 救援能力提升工程。建強一批礦山排水、水上搜救、隧道施工、電力等行業(yè)領域安全生產應急救援力量，推進救援隊伍裝備補充升級和更新?lián)Q代，提升安全生產應急救援隊通信保障和遠途作戰(zhàn)后勤保障能力；加強森林（草原）火災專業(yè)防撲火救援隊伍建設，配備撲火裝備，定期組織森林撲火培訓和演練，提升發(fā)現、處置初期森林火災的打早、打小、打了能力；探索建立與國家綜合性消防救援隊伍的共訓、共練、共戰(zhàn)機制，加強日常聯(lián)合培訓，做好互補共進；在水旱災害常發(fā)地區(qū)、重點流域，依托水利工程管理人員、地方施工企業(yè)和相關單位人員等組建防汛抗旱專業(yè)隊伍，著力構建緊密型、聯(lián)動型防汛抗旱指揮體系，形成以專業(yè)化隊伍為基礎、第三方力量為保障的多層次防汛抗旱搶險隊伍體系；建設完善地震災害救援隊伍，積極組建地質災害應急隊伍，加強專業(yè)救援裝備配備，強化實訓演練；建立與武警部隊、預備役部隊、民兵的協(xié)同機制，加強區(qū)域性應急聯(lián)動，提升跨區(qū)域應急協(xié)同能力；依托現有安全生產、防災減災救災應急救援隊伍和政府專職消防救援隊伍，建設縣級綜合應急救援隊伍。強化應急救援裝備儲運和訓練設施建設，加強應急培訓教育和實戰(zhàn)演練，拓展水上搜救、電力保障、道路搶險、通信保障等救援能力，持續(xù)提升應對自然災害、事故災難的專業(yè)救援和綜合保障能力。

（三）“智慧應急”能力提升工程

1 .應急指揮協(xié)調能力提升項目。一是應急指揮中心建設。建設績溪縣應急指揮中心及配套的基礎支撐系統(tǒng)，完成指揮大廳以及指揮中心功能區(qū)的改造，滿足應急值守、監(jiān)測分析、會商研判、指揮決策調度、視頻會議、新聞發(fā)布等功能，推動應急指揮中心成為我縣融入長三角一體化應急管理協(xié)同發(fā)展的技術平臺。二是網絡建設。通過指揮信息網、衛(wèi)星通信網、無線通信網構建應急指揮信息系統(tǒng)、自然災害綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)和防災減災救災綜合管理系統(tǒng)，實現對安全生產、自然災害、應急處置現場的實時感知、指揮調度和應急處置。三是現場感知網絡建設。通過構建全方位覆蓋的感知網絡，形成縱向覆蓋，橫向多部門打通，應急響應現場空天地一體化覆蓋的全鏈路應急感知能力，滿足?；放c煙花爆竹以及應急響應現場全領域信息回傳的建設需求。

專欄4   應急指揮協(xié)調能力提升項目

建設“1 個中心”，即績溪縣應急指揮中心；“1 個平臺”，即應急管理綜合業(yè)務應用平臺；“3類感知”， 即完善安全生產、自然災害、應急處置現場感知網絡；“3張網”，即完善應急指揮信息網，建設衛(wèi)星通信網、窄帶無線通信網；“N 個系統(tǒng)”，即分級應用省廳建設的應急指揮信息系統(tǒng)、油氣輸送管道應急管理信息系統(tǒng)、煙花爆竹倉儲企業(yè)安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)、自然災害綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)、危險化學品領域安全防控監(jiān)測信息系統(tǒng)、尾礦庫安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)、“互聯(lián)網+執(zhí)法” 系統(tǒng)、防災減災救災綜合管理系統(tǒng)等，全面提升應急管理監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實戰(zhàn)、社會動員能力。

2.智慧監(jiān)測預警建設。一是安全生產監(jiān)測預警能力提升工程。依托“智慧應急”能力提升工程，全面建設安全生產、自然災害、城鄉(xiāng)安全監(jiān)測預警系統(tǒng)；圍繞非煤礦山、危險化學品、油氣管道、煙花爆竹、消防、民爆、工貿等行業(yè)安全生產重大風險，建設完善安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，強化企業(yè)監(jiān)控聯(lián)網，實現對高危行業(yè)企業(yè)安全生產風險的監(jiān)測、評估、預警和趨勢分析；建設智慧礦山安全信息化工程，推動礦山安全監(jiān)管監(jiān)察工作向“監(jiān)管監(jiān)察+服務”模式轉變；建設災害事故防控氣象支援系統(tǒng)，完善旅游景區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)；用好全省危險化學品登記系統(tǒng)，構建涵蓋生產、使用、運輸、貯存、經營、裝卸、廢棄處置環(huán)節(jié)的危險化學品全生命周期信息監(jiān)管平臺；全面匯聚消防安全、交通運輸、城市生命線、大型綜合體等城市風險感知數據，聯(lián)通雪亮工程、天網工程等監(jiān)測網絡，建成城鄉(xiāng)安全監(jiān)測預警一張網；采用部門聯(lián)建方式，利用鐵塔、路燈燈桿等公共資源搭建感知設備，重點提升高空瞭望監(jiān)控覆蓋面，填補現有的經開區(qū)化工企業(yè)集中區(qū)、重要場所和自然災害易發(fā)區(qū)域監(jiān)控盲區(qū)，拓展提升農村和邊遠區(qū)域的安全風險監(jiān)測能力。二是自然災害綜合風險監(jiān)測預警平臺建設。按照省級統(tǒng)一建設、市縣協(xié)同使用、部門數據共享的建設思路，積極完成綜合風險監(jiān)測預警平臺建設和使用；圍繞創(chuàng)建一個平臺，提供兩個支撐，研判三個過程，服務四個對象，構建五個模塊，實現八大功能的目標，建立自然災害數據融合平臺，對氣象、水旱、地質、林火、地震等災害開展綜合監(jiān)測預警，推動自然災害綜合監(jiān)測預警橫向到邊、縱向到底的信息資源匯聚交互；開展常態(tài)和非常態(tài)下各類自然災害事件整體發(fā)展態(tài)勢、多災種災害鏈的綜合災害風險全鏈條分析，提前做好應急救災物資的科學部署；構建科學、高效、先進、智能的自然災害綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)，全面實現自然災害數據整合能力、風險發(fā)現能力、風險研判能力、風險防控能力、綜合決策能力、精準發(fā)布能力、協(xié)同共享能力及應對處置能力的提升。

五、保障措施

（一）加強組織領導

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關部門要將加強應急體系和能力建設作為一項重要任務，加強對規(guī)劃實施的組織領導，圍繞規(guī)劃提出的主要任務和重大工程，結合本區(qū)域、本行業(yè)實際，聚焦工作重點，列出任務清單，細化實施方案，落實責任分工，確保規(guī)劃實施有序推進、重大舉措有效落地、規(guī)劃目標如期完成。

（二）完善政策支持

研究制定規(guī)劃實施在投資、產業(yè)、金融、人才等領域的配套政策，加強政策間的統(tǒng)籌協(xié)調；認真落實應急管理現行各項支持政策，根據情況變化及時制定和完善相關政策措施。

（三）加大資金投入

各有關部門要加大資金籌措力度，積極爭取國家補助資金，開辟籌資渠道，鼓勵支持社會力量參與應急能力建設。完善政府投入、分級負責的應急管理規(guī)劃實施經費保障機制，持續(xù)加大保障投入力度。建立健全政府、企業(yè)、社會相結合的應急管理體系投入機制，擴大應急管理專項資金規(guī)模，發(fā)揮財政引領帶動作用，動員全社會廣泛參與應急管理事業(yè)建設，促進全縣應急管理工作持續(xù)健康發(fā)展。加強應急資金使用的管理與監(jiān)督，全力保障本規(guī)劃確定的目標任務和重點工程項目順利實施。

（四）嚴格考核評估

建立健全規(guī)劃實施考核評估機制，將規(guī)劃任務落實情況納入政府和部門年度工作考核評價內容；加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測，組織開展規(guī)劃實施中期評估和總結評估，強化督導檢查和評估結果運用，切實推進規(guī)劃任務落地落實。