為貫徹落實(shí)省民生辦《關(guān)于印發(fā)2022年民生工程實(shí)施方案的通知》、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展智慧養(yǎng)老若干政策的通知》（皖政辦〔2019〕20號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）的通知》（皖政辦〔2021〕16號(hào)）、《宣城市2022年養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老實(shí)施方案》（宣民養(yǎng)〔2022〕16號(hào)）要求，推進(jìn)我縣養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老建設(shè)，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

（一）高齡津貼惠及所有80周歲以上老年人。對(duì)納入最低生活保障家庭中的老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率不低于60%。

（二）完成不少于40戶(hù)特殊困難家庭適老化改造。

（三）縣級(jí)特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造完成率達(dá)到100%，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。

（四）全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位比例達(dá)到52%以上。

二、實(shí)施內(nèi)容

（一）健全老年人補(bǔ)貼制度

補(bǔ)助范圍。對(duì)80周歲以上老年人給予高齡津貼；對(duì)納入最低生活保障家庭中的老年人給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，經(jīng)評(píng)估確定為輕、中、重度的失能失智老年人，分檔提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，用于護(hù)理支出。

補(bǔ)貼方式及標(biāo)準(zhǔn)。高齡津貼，按月發(fā)放至個(gè)人；養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供上門(mén)服務(wù)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為120元/人/月。

實(shí)施程序。高齡津貼由戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報(bào)縣民政局審批。養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼由本人向戶(hù)籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報(bào)縣民政局審批。失能、行動(dòng)不便的老年人可委托近親屬、供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、村居組織代理申請(qǐng)。

養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式提供。

（二）支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能

推進(jìn)特殊困難老年人家庭適老化改造

補(bǔ)助范圍。納入分散供養(yǎng)特困人員中高齡、失能老年人。改造對(duì)象范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保對(duì)象和困難老年人中的高齡、失能家庭。

補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。采取政府補(bǔ)貼等方式逐步實(shí)施居家適老化改造。改造內(nèi)容參考《安徽省特殊困難老年人居家適老化改造項(xiàng)目建議清單》，給予補(bǔ)貼的改造項(xiàng)目不超過(guò)基本項(xiàng)目范圍，具體項(xiàng)目和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)老年人居家情況、身體狀況以及住宅實(shí)際情況確定。

實(shí)施程序。按照自愿原則，本人或委托親屬、居（村）民委員會(huì)向戶(hù)籍所在地社區(qū)（村）提出申請(qǐng)，社區(qū)（村）對(duì)評(píng)估初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣民政局審批；縣民政局按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定確定適老化改造服務(wù)機(jī)構(gòu)，適老化改造服務(wù)機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行入戶(hù)需求評(píng)估，提出改造方案，經(jīng)老年人或親屬簽字確認(rèn)后，由社區(qū)（村）初審并逐級(jí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣民政局審核審批；適老化改造服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)改造方案按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施改造，縣民政局實(shí)地組織驗(yàn)收。

（三）優(yōu)化城鄉(xiāng)“三級(jí)中心”運(yùn)營(yíng)

補(bǔ)助范圍。符合《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心建設(shè)規(guī)范（試行）》的縣級(jí)養(yǎng)老指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）。

補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。按照設(shè)施規(guī)模、服務(wù)人數(shù)、服務(wù)內(nèi)容等，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式給予日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）向社會(huì)組織、企業(yè)購(gòu)買(mǎi)社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)的，給予政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照績(jī)政〔2015〕59號(hào)文件執(zhí)行。

實(shí)施程序。三級(jí)中心的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣民政局提交資金補(bǔ)助報(bào)告，縣民政局和縣財(cái)政局審核確定后實(shí)施。

（四）發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)

推進(jìn)縣（區(qū)域）級(jí)特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照《安徽省特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》、《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心建設(shè)規(guī)范（試行）》等執(zhí)行。

項(xiàng)目管理。項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)制度、工程監(jiān)管制度和合同管理制度等相關(guān)要求。

實(shí)施步驟?？h民政局會(huì)同縣財(cái)政局排定項(xiàng)目實(shí)施年度和建設(shè)規(guī)劃，項(xiàng)目實(shí)施單位屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)把關(guān)工程建設(shè)相關(guān)要求和程序。

施行農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪、農(nóng)村老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂3項(xiàng)制度。

補(bǔ)助范圍。承接農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂、農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪三項(xiàng)工作的養(yǎng)老服務(wù)主體。

補(bǔ)助方式。對(duì)承接農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂、農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪三項(xiàng)工作的養(yǎng)老服務(wù)主體（社會(huì)組織、企業(yè)等），給予政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)補(bǔ)助。

（五）推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效

建設(shè)補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)助。對(duì)由企事業(yè)單位、集體組織、社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人等社會(huì)力量，以獨(dú)資、合資、合作等形式興辦，具備獨(dú)立法人資格，并依法在民政部門(mén)進(jìn)行備案登記的各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼，其中對(duì)新建以護(hù)理型床位為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)上浮。居家式、產(chǎn)權(quán)式、會(huì)員制項(xiàng)目不在補(bǔ)助范圍。對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的，按照不低于同期三年期貸款基準(zhǔn)利率的30%給予貸款貼息補(bǔ)助。

運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補(bǔ)助。對(duì)已建成并投入運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際入住老人數(shù)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼（不含自理老人）。運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)按照收住對(duì)象輕、中、重度失能失智程度，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼分別不低于300元、400元和600元。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站獲得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證書(shū)》的，給予一定一次性補(bǔ)助。

使用范圍。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)助、貸款貼息補(bǔ)助可用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)房屋建設(shè)、設(shè)備、設(shè)施添置更新費(fèi)用等。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)（指導(dǎo)）中心運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼可用于設(shè)備添置、人員工資、人員培訓(xùn)、綜合責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)用等。

（六）推進(jìn)養(yǎng)老智慧化建設(shè)

補(bǔ)助范圍。對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)助。

補(bǔ)助方式。按照智慧養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)對(duì)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建情況進(jìn)行評(píng)估后達(dá)到要求的給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。

實(shí)施步驟。根據(jù)年度任務(wù)安排開(kāi)展創(chuàng)建工作，縣民政局會(huì)同縣財(cái)政局制定經(jīng)費(fèi)申報(bào)、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法，驗(yàn)收合格的智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照辦法進(jìn)行申領(lǐng)。

三、資金籌措

（一）資金來(lái)源。各級(jí)財(cái)政一般預(yù)算安排的資金；各級(jí)福利彩票公益金安排的資金，市、縣級(jí)福利彩票公益金每年用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不得低于當(dāng)年本級(jí)留存公益金的55%；其他渠道籌集的資金。

（二）資金管理。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助等制度的統(tǒng)籌銜接，加大資金整合力度。增強(qiáng)資金的績(jī)效管理，提高資金的使用效率。

四、保障措施 

（一）明確責(zé)任，抓好落實(shí)。縣民政局負(fù)責(zé)編制規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施督導(dǎo)?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)安排落實(shí)好上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助資金。

（二）部門(mén)協(xié)作，嚴(yán)格檢查。縣民政、財(cái)政等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，齊抓共管，將各項(xiàng)措施落到實(shí)處。建立由民政、財(cái)政等部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)研究和解決問(wèn)題。

（三）規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)督。建立健全績(jī)效考核制度，實(shí)行目標(biāo)管理。自覺(jué)接受縣人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、新聞媒體和群眾監(jiān)督。