各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《績溪縣“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                       績溪縣減災(zāi)救災(zāi)委員會

                                          2023年 1月10日

績溪縣“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃

“十四五”時期，是績溪縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示精神，深入踐行“打造新高地、爭當(dāng)排頭兵”，建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好績溪歷史使命的重要時期，也是大力推進(jìn)應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略機(jī)遇期和跨越發(fā)展期。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省、市工作要求及縣委、縣政府的工作安排，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》《安徽省“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》《宣城市“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》《績溪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等相關(guān)法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

“十三五”以來特別是應(yīng)急管理部門成立以來，在縣委縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等應(yīng)急管理工作重要指示精神，以應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革為抓手，著力提升應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)基本能力，全力防范化解重大安全風(fēng)險，有效應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，最大限度減少了人員傷亡和財產(chǎn)損失，為我經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了安全穩(wěn)定的環(huán)境。

（一）取得的成效

1.應(yīng)急管理體制機(jī)制初步建立。深化應(yīng)急管理體制改革，落實新一輪機(jī)構(gòu)改革部署要求，成立縣應(yīng)急管理局，整合多個部門應(yīng)急管理職責(zé)，制定職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定，明確了應(yīng)急管理部門以及相關(guān)部門應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作職責(zé)，防與救、統(tǒng)與分的關(guān)系逐步理順。調(diào)整充實了縣安全生產(chǎn)委員會、縣減災(zāi)救災(zāi)委員會和防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災(zāi)指揮部等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦公室，制定工作規(guī)則，初步構(gòu)建形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、統(tǒng)一指揮、防救結(jié)合”的應(yīng)急管理體制和工作運行機(jī)制。

2.安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。不斷健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，持續(xù)繃緊安全責(zé)任鏈條，安全生產(chǎn)責(zé)任“一崗雙責(zé)”和“三個必須”進(jìn)一步得到深化落實；堅持依法治安，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度，健全安全生產(chǎn)誠信體系，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”；安全生產(chǎn)專項整治不斷深入，持續(xù)開展安全生產(chǎn)鑄安行動，推動建立“六項機(jī)制”，大力實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動和“安全生產(chǎn)攻堅行動”，全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。2015年全縣發(fā)生生產(chǎn)安全事故13起，死亡7人；“十三五”末，2020年全縣發(fā)生生產(chǎn)安全事故5起，死亡5人，分別下降61.5%和下降28.6%，超額完成“十三五”規(guī)劃中生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降10%的目標(biāo)?！笆濉逼陂g，未發(fā)生重特大事故。

3.防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷提升。有序推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，扎實推進(jìn)自然災(zāi)害防治重點工程實施，穩(wěn)步推進(jìn)全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村住房保險試點工作，不斷完善救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步提高自然災(zāi)害生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；“十三五”時期，全縣災(zāi)害信息報送、共享更加及時，綜合監(jiān)測預(yù)警、重大風(fēng)險研判、災(zāi)情會商、物資調(diào)配、搶險救援等多部門、跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動更加高效；防汛抗旱、防震減災(zāi)、防抗臺風(fēng)、生態(tài)環(huán)境治理等防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)不斷加強(qiáng)；氣象災(zāi)害、湖河水位、城市內(nèi)澇、山洪地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、農(nóng)業(yè)病蟲害災(zāi)害、森林火災(zāi)、野生動物疫病、空氣污染等監(jiān)測預(yù)警體系不斷完善，臺風(fēng)早期預(yù)警水平得到提高。有力有序有效應(yīng)對2019 年“利奇馬”臺風(fēng)和2020年嚴(yán)重洪澇災(zāi)害災(zāi)害。

4.應(yīng)急救援能力有效增強(qiáng)。修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案，健全信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后調(diào)查評估等制度。建立了與武警部隊、消防救援隊伍的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，在急難險重任務(wù)時，協(xié)調(diào)調(diào)動各部隊、專業(yè)救援力量作為突擊先鋒。加強(qiáng)救災(zāi)物資管理調(diào)用制度，保證救災(zāi)物資的高效使用和有效管理。積極推進(jìn)長三角一體化應(yīng)急管理協(xié)同發(fā)展，與省內(nèi)外周邊地區(qū)建立應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制，區(qū)域協(xié)作互助、優(yōu)勢互補(bǔ)、信息互通、資源共享能力進(jìn)一步提升；穩(wěn)步推進(jìn)應(yīng)急管理網(wǎng)格化建設(shè)，推動解決應(yīng)急管理“最后一公里”問題。

5.基層基礎(chǔ)建設(shè)不斷夯實。以綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建為引領(lǐng)，以“防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”等主題活動為契機(jī)，通過政務(wù)自媒體拓展社會化宣傳渠道，增強(qiáng)公眾避災(zāi)自救互救的意識和技能。扎實開展主題宣傳活動。逐年開展“安全生產(chǎn)月”宣傳活動，開展“安全宣傳咨詢?nèi)铡本€下線上活動，認(rèn)真組織安全知識網(wǎng)絡(luò)競賽。組織“全國防災(zāi)減災(zāi)日”活動。圍繞“提高災(zāi)害防治能力，構(gòu)筑生命安全防線”為主題，開展科普宣傳活動，進(jìn)一步提高了人民群眾防災(zāi)避險能力。強(qiáng)化安全職業(yè)技能、培訓(xùn)、考核，舉辦特種作業(yè)培訓(xùn)班6次。有力推動綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，截至2022年，共成功創(chuàng)建1個“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”和2個“全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。

（二）問題與挑戰(zhàn)

“十四五”時期，我縣自然災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高的基本情況沒有改變，安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵時期，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，各類災(zāi)害事故風(fēng)險交織疊加，自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急救援能力仍不足，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急體系建設(shè)工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

1.應(yīng)急管理體系仍需完善。應(yīng)急管理體系建設(shè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)，“防與救”“統(tǒng)與分”職責(zé)界限等問題需要在實踐中不斷磨合，應(yīng)急管理政策措施不配套、預(yù)案體系不全面的問題亟待解決；安全生產(chǎn)責(zé)任體系落實不到位、部分行業(yè)職責(zé)邊界不夠清晰、監(jiān)管責(zé)任落實落地不夠等問題依然存在，風(fēng)險防控體制機(jī)制不健全問題仍然突出；專業(yè)應(yīng)急救援隊伍與實戰(zhàn)需求仍有一定差距；應(yīng)急聯(lián)動、信息共享、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險研判等機(jī)制尚待健全完善。距離“統(tǒng)一指揮、分工明確、協(xié)同一致、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急指揮體系還有差距。

2.安全形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位、安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)不嚴(yán)密、從業(yè)人員素質(zhì)不齊、社會公眾安全素養(yǎng)不高等問題依然存在，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全風(fēng)險不斷涌現(xiàn)；城市發(fā)展中的新舊安全風(fēng)險交織疊加，防范和化解重大安全風(fēng)險的任務(wù)艱巨，安全生產(chǎn)整體水平與人民群眾的安全需求依然存在較大落差。

3.應(yīng)急管理基礎(chǔ)仍然薄弱。基層應(yīng)急管理體制機(jī)制不夠健全，應(yīng)急管理人才隊伍薄弱，基層人員少、任務(wù)重、壓力大，履職能力有待提升；應(yīng)急救援體系建設(shè)不夠完備，應(yīng)急救援力量不足，大型、特種救援裝備配備有限，基礎(chǔ)設(shè)施及裝備條件有待提高，應(yīng)對處置重大災(zāi)害事故的能力不足；公眾風(fēng)險防范意識和自救互救能力有待提升；應(yīng)急管理投入與人民群眾日益增長的安全需求存在差距。

4.風(fēng)險防控能力仍需強(qiáng)化。績溪縣第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查還未開展成果匯交工作，未建立普查成果利用體系形成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫，全民安全生產(chǎn)和應(yīng)急方面的意識和能力還不夠強(qiáng)，全社會關(guān)注、參與應(yīng)急管理的氛圍還不夠濃厚，相關(guān)鼓勵引導(dǎo)配套政策還不完善。

（三）發(fā)展與機(jī)遇

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記對應(yīng)急管理工作作出了一系列重要指示和批示，黨中央、國務(wù)院、省、市黨委和政府出臺了一系列重大決策部署。“十四五”是國家深入長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、中部崛起等重大戰(zhàn)略，是我省大力推進(jìn)新一輪皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略疊加實施的關(guān)鍵時期，為提升應(yīng)急管理監(jiān)管效能、提高事故災(zāi)害應(yīng)對處置能力提供了強(qiáng)大動力和重要歷史機(jī)遇。

1.新發(fā)展理念提供不竭動力。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展理念，把應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提升到國家治理的戰(zhàn)略高度，賦予應(yīng)急管理重要職責(zé)使命，為新時代應(yīng)急管理事業(yè)的改革發(fā)展指明了方向、注入了強(qiáng)勁動力。

2.新發(fā)展格局提供良好契機(jī)。國家深入實施長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、加快中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略，合作共建新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試驗區(qū)，我省大力推進(jìn)新一輪皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)，重大戰(zhàn)略和政策疊加效應(yīng)集中釋放，給我縣帶來千載難逢的重大歷史機(jī)遇和發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展與安全成為新發(fā)展階段必須承擔(dān)的重要職責(zé)使命，這為加強(qiáng)風(fēng)險源頭預(yù)防管控、防范化解重大安全風(fēng)險、增強(qiáng)災(zāi)害事故抵御韌性提供了有利契機(jī)。

3.新發(fā)展戰(zhàn)略提供有力支撐。隨著“十四五”時期宣績高鐵、杭臨績高鐵、績譚快速通道的建成運營，通用機(jī)場獲批建設(shè)。我縣作為滬蘇浙進(jìn)入皖南的重要樞紐門戶地位進(jìn)一步鞏固，為融杭接滬吸引更多要素資源創(chuàng)造了有利條件，更有利于我們促進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。隨著科技的進(jìn)步發(fā)展，諸如人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、可視化大數(shù)據(jù)平臺等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，都將為我縣應(yīng)急管理體系建設(shè)提供強(qiáng)大助力。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述以及對安徽作出的系列重要講話和指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新為動力，以科學(xué)高效救援為目標(biāo)，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為保障，以強(qiáng)化科技創(chuàng)新為支撐，著力建機(jī)制、補(bǔ)短板、強(qiáng)能力、促協(xié)同，統(tǒng)籌自然災(zāi)害防治和應(yīng)急救災(zāi)等工作，全力防范化解重大安全風(fēng)險，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急能力建設(shè)，全面提升應(yīng)急管理水平，最大限度降低事故災(zāi)害風(fēng)險和損失，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

（二）基本原則

1、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅定不移推動黨中央決策部署落地落實，為實現(xiàn)應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供根本政治保證。

2、堅持以人為本。堅持“兩個至上”，樹牢應(yīng)急管理根本價值遵循，把確保人民群眾生命安全放在首位，以對人民生命安全極端負(fù)責(zé)的精神履職盡責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

3、堅持預(yù)防為主。堅持以防為主、防抗救結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一。堅持從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。堅持源頭治理、綜合治理、依法治理，著力把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。

4、堅持系統(tǒng)治理。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，統(tǒng)籌發(fā)揮地方、部門的主動性、積極性，組織引導(dǎo)社會各方力量共同參與，提高應(yīng)急管理全鏈條社會化參與程度，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同、行業(yè)協(xié)同、軍地協(xié)同，打造共建共治共享的應(yīng)急管理新格局。

5、堅持創(chuàng)新驅(qū)動。堅持制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，推進(jìn)智慧應(yīng)急建設(shè)，形成應(yīng)急管理新優(yōu)勢，有效發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用。強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動新技術(shù)、新裝備在風(fēng)險感知、管控以及應(yīng)急指揮、救援、保障等方面的應(yīng)用，提高應(yīng)急管理智慧化水平。

（三）主要目標(biāo)

1.總體目標(biāo)。到2025年，努力構(gòu)建與績溪縣安全發(fā)展相適應(yīng)的應(yīng)急管理能力體系和應(yīng)急管理機(jī)制，基本建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，突發(fā)事件應(yīng)急處置能力顯著提升；防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，基層應(yīng)急管理、自然災(zāi)害防治體系和能力建設(shè)得到明顯提升，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會力量參與水平顯著提高；防范化解重大安全風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，安全風(fēng)險防控體系基本建立，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，重大安全風(fēng)險得到有效控制，安全生產(chǎn)事故總量持續(xù)下降，安全生產(chǎn)狀況趨穩(wěn)向好，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)。

2. 分項目標(biāo)

——體制機(jī)制更加健全完善。領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體制、協(xié)同機(jī)制、責(zé)任體系更趨完善，職能劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)合理，基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，履職能力全面提升，法治化、專業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展。

——風(fēng)險防控能力有效提升。健全重大安全風(fēng)險防控體系，安全生產(chǎn)專項整治成效進(jìn)一步凸顯，安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理機(jī)制進(jìn)一步完善，較大及以上事故得到有效遏制；災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布平臺進(jìn)一步完善，信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時效性和社會公眾覆蓋率進(jìn)一步提高，防災(zāi)減災(zāi)和監(jiān)測預(yù)警能力明顯增強(qiáng)；確保災(zāi)害影響區(qū)域內(nèi)預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率達(dá)到95%。

——應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)。完成應(yīng)急指揮中心建設(shè)，綜合救援、專業(yè)救援布局更加合理，應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急通信、應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資、緊急運輸?shù)确矫姹Ｕ夏芰θ婕訌?qiáng)。區(qū)域聯(lián)動、軍地協(xié)同、社會動員等應(yīng)急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善，應(yīng)急救援效能顯著提升。整合利用現(xiàn)有應(yīng)急力量和應(yīng)急資源，優(yōu)化應(yīng)急救援力量總體布局，健全綜合救援隊伍，完善行業(yè)應(yīng)急救援組織隊伍，提高基層社區(qū)應(yīng)急管理組織能力。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層應(yīng)急救援組織，打通基層應(yīng)急救援"最后一公里"。優(yōu)化覆蓋各轄區(qū)、各行業(yè)、各單位、全災(zāi)種、全過程的應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化各類各層級應(yīng)急預(yù)案的銜接工作及應(yīng)急預(yù)案演練過程管理。

——基層基礎(chǔ)建設(shè)更加穩(wěn)固。應(yīng)急預(yù)案體系健全完善，應(yīng)急演練常態(tài)化、實戰(zhàn)化水平進(jìn)一步提高；建立縣級應(yīng)急物資儲備庫，多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)村設(shè)置前置物資儲備點；災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時間縮短至10小時以內(nèi)；基層應(yīng)急管理實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，網(wǎng)格化管理更加規(guī)范；進(jìn)一步完善公共消防設(shè)施和應(yīng)急避難場所建設(shè)。

——社會共治共建格局基本形成。加強(qiáng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，力爭創(chuàng)建成功省級及以上綜合減災(zāi)示范社區(qū)3個以上，力爭創(chuàng)建1個消防安全科普教育基地，不斷夯實防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會力量參與水平顯著提高，各類災(zāi)害保險等市場機(jī)制作用進(jìn)一步發(fā)揮；規(guī)范有序的社會應(yīng)急力量發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步形成，公眾安全意識和自救互救能力明顯提升；社會治理的精準(zhǔn)化水平持續(xù)提升，共建共治共享格局基本形成。

三、主要任務(wù)

（一）建立健全完善的制度體系和指揮體系

1.優(yōu)化應(yīng)急指揮機(jī)制。按照常態(tài)應(yīng)急與非常態(tài)應(yīng)急相結(jié)合，探索建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急指揮部，針對突發(fā)事故災(zāi)難，按照總體和專項應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，成立專項指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮各類應(yīng)急救援隊伍，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)風(fēng)險研判、災(zāi)情會商、搶險救援、轉(zhuǎn)移避險、災(zāi)害救助、損失評估、恢復(fù)重建和信息發(fā)布等全過程，堅持部門配合、分級負(fù)責(zé)、屬地管理，建立縣、鄉(xiāng)分級指揮和隊伍專業(yè)指揮相結(jié)合的指揮機(jī)制，健全分級響應(yīng)機(jī)制，明確各級各類災(zāi)害事故響應(yīng)程序和應(yīng)急處置工作流程，提升科學(xué)應(yīng)對各類突發(fā)事件能力。

2.深化議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)運行工作機(jī)制。深化完善安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)運行規(guī)則和工作制度，推進(jìn)“安委會+專委會”組織體系建設(shè)，充分發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促作用，明確職能部門主抓主辦的派單機(jī)制，推動各級各部門履職盡責(zé)。

3.健全安全責(zé)任體系。踐行安全發(fā)展理念，全面貫徹落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度工作清單，強(qiáng)化黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)紅線意識；高位推進(jìn)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援職責(zé)細(xì)化實化，按照“三管三必須”的原則，明晰各行業(yè)監(jiān)管部門與應(yīng)急管理部門職責(zé)邊界，依法依規(guī)動態(tài)調(diào)整行業(yè)監(jiān)管部門權(quán)責(zé)清單，掃清監(jiān)管盲區(qū)；推動企業(yè)建立健全并落實從主要負(fù)責(zé)人到一般從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理體系，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任；嚴(yán)格實行責(zé)任倒查制度，推動建立盡職盡責(zé)免責(zé)、失職照單追責(zé)機(jī)制，將應(yīng)急管理工作績效與領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、履職評定、職務(wù)職級晉升、獎勵懲處相掛鉤。

4.強(qiáng)化應(yīng)急協(xié)同工作機(jī)制。強(qiáng)化部門協(xié)同，制定政府部門應(yīng)急管理權(quán)責(zé)清單，健全重大安全風(fēng)險防范化解協(xié)同機(jī)制和突發(fā)事件處置協(xié)同應(yīng)對機(jī)制，有效銜接“防”與“救”、區(qū)分“統(tǒng)”與“分”，確保工作無縫對接；強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，持續(xù)推動與周邊地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制的建立，深化應(yīng)急管理交流合作范圍和內(nèi)容，做深做實長三角區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)八項工作機(jī)制，優(yōu)化應(yīng)急資源配置，提升應(yīng)急響應(yīng)效率，形成防范應(yīng)對突發(fā)事件的強(qiáng)大合力；強(qiáng)化軍地協(xié)同，大力推動國防動員機(jī)制與應(yīng)急管理機(jī)制銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)民兵應(yīng)急力量建設(shè)，健全常態(tài)聯(lián)絡(luò)機(jī)制和聯(lián)合調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制。

5.推進(jìn)應(yīng)急指揮中心建設(shè)。按照“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的要求，著力打造指揮調(diào)度、信息匯總、輔助決策和開展救援的應(yīng)急指揮樞紐，推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域互聯(lián)互通、信息共享和指揮協(xié)同，發(fā)揮在突發(fā)事件應(yīng)對中發(fā)揮重要作用。平時承擔(dān)區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)形勢分析、風(fēng)險評估及災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)情信息發(fā)布工作，戰(zhàn)時負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對總指揮部日常工作，履行安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急值守、指揮調(diào)度、會商研判、協(xié)調(diào)處置工作職責(zé)。

（二）筑牢相互銜接的風(fēng)險防控體系

1.注重風(fēng)險源頭預(yù)防管控。一是加強(qiáng)風(fēng)險評估管理。全面開展城市安全風(fēng)險評估，健全城市建設(shè)與運行安全風(fēng)險管控責(zé)任體系和重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)城市燃?xì)?、電力、交通、建筑、排水防澇等治理領(lǐng)域的風(fēng)險防控；完善規(guī)劃安全風(fēng)險評估與論證機(jī)制，推動行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃有效銜接。二是嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入。依法依規(guī)推動非煤礦山、危險化學(xué)品等生產(chǎn)企業(yè)落后產(chǎn)能退出，防范產(chǎn)業(yè)升級過程中的系統(tǒng)風(fēng)險；嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項目安全審查，完善建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度；嚴(yán)格淘汰不符合安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的工藝技術(shù)裝備材料；提高高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員等從業(yè)人員安全素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行“兩個禁入”,到2024年，做到全縣危險化學(xué)品企業(yè)“三類人員”實施工傷預(yù)防培訓(xùn)率達(dá)100%。三是加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險管控，實行汛期水利工程、城鎮(zhèn)內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害、危舊房屋、在建工地、小流域山洪等重要領(lǐng)域風(fēng)險管控清單制管理；完成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，摸清災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，建立自然災(zāi)害風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險以及地震、洪水、氣象、地質(zhì)、林火等單災(zāi)種風(fēng)險區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖。

2.強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警預(yù)報。一是推動5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、自動控制等技術(shù)與安全生產(chǎn)風(fēng)險防控的深度融合，加快推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建重大安全風(fēng)險防控的全生命周期管理模式。二是大力推進(jìn)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測空間技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建空天地一體化全覆蓋的自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，強(qiáng)化多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、重大風(fēng)險早期精準(zhǔn)識別、災(zāi)害風(fēng)險評估和綜合研判，持續(xù)提升氣象、水旱、地震、地質(zhì)、林火等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力。三是提高預(yù)警信息發(fā)布時效性和精準(zhǔn)度，依托上下聯(lián)動，橫向互動的應(yīng)急管理綜合業(yè)務(wù)運用平臺，完善多部門共用、多災(zāi)種綜合、多手段融合、上下貫通的國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，完善跨部門、跨地域的自然災(zāi)害預(yù)警信息共享機(jī)制，強(qiáng)化特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力；拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，充分運用政務(wù)新媒體等途徑及時發(fā)布權(quán)威信息，提高預(yù)警信息發(fā)布覆蓋面和時效性。

3.深化隱患排查治理。扎實推進(jìn)“1+10+N”安全生產(chǎn)專項整治三年行動，以高危行業(yè)領(lǐng)域為重點，完善安全生產(chǎn)隱患分級分類排查治理標(biāo)準(zhǔn)，制定隱患排查治理清單，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理；強(qiáng)化隱患閉環(huán)管理，實行重大事故隱患治理逐級掛牌督辦、及時改銷和整改效果評價，綜合運用安全生產(chǎn)大檢查、事故查處、技術(shù)改造、聯(lián)合執(zhí)法等手段加強(qiáng)全方位安全監(jiān)管和隱患整治，落實不具備安全條件的企業(yè)強(qiáng)制退出機(jī)制。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)關(guān)口前移，大力開展水旱、林火、地質(zhì)、地震等災(zāi)害隱患綜合治理，削減各類災(zāi)害隱患存量；嚴(yán)格隱患排查整改銷號閉環(huán)管理，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))隱患暗訪督辦15日辦結(jié)制度，將風(fēng)險隱患防范在早、控制在小。重點實施自然災(zāi)害防治九項重點工程，提高工程防御標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)住房和公共基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和抗災(zāi)能力，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)急避難場所，防范化解重大災(zāi)害風(fēng)險。

專欄2 安全生產(chǎn)專項整治重點

1.危險化學(xué)品。強(qiáng)化高?；瘜W(xué)品和高危工藝風(fēng)險管控，升級重大危險源風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；深化精細(xì)化工企業(yè)反應(yīng)安全評估；強(qiáng)化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險化學(xué)品運輸全鏈條安全監(jiān)管；強(qiáng)化廢棄危險化學(xué)品等危險廢物管理；完善油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化油氣輸送管道高后果區(qū)管控；完善全縣煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。 2.非煤礦山。深化金屬非金屬地下礦山采空區(qū)隱患治理、尾礦庫“頭頂庫”綜合治理和停用3年以上尾礦庫閉庫治理；加大礦山整合力度；強(qiáng)化非煤礦山建設(shè)項目基建過程安全監(jiān)管；推進(jìn)小型金屬非金屬地下礦山機(jī)械化建設(shè)，建設(shè)一批機(jī)械化、智能化礦山；建立完善非煤礦山安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。 3.消防。實施打通消防“生命通道”工程，集中開展高層建筑、大型商業(yè)綜合體、化工、九小場所、“三合一”場所等重點場所消防安全治理；加快推進(jìn)“一鎮(zhèn)一委一站”建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村火災(zāi)隱患整治；強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè)；推進(jìn)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。 4.交通運輸。強(qiáng)化長途客運班車和市際包車、危險貨物運輸和城市公共交通企業(yè)安全監(jiān)管，綜合應(yīng)用各類監(jiān)控數(shù)據(jù)，依法嚴(yán)厲查處超速、超員、超載、疲勞駕駛等嚴(yán)重交通違法行為；深化貨車非法改裝、車輛掛靠專項整治，健全貨車非法改裝聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制；加強(qiáng)惡劣氣象條件下道路交通安全風(fēng)險分析研判和監(jiān)測預(yù)警，開展道路交通安全隱患排查治理；加快高速公路護(hù)欄提質(zhì)改造；強(qiáng)化寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，推動郵件快件作業(yè)場所安全管理規(guī)范化。 5.工貿(mào)行業(yè)。以鋼鐵、粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）、有限空間作業(yè)為重點，強(qiáng)化事故隱患排查治理，深化工貿(mào)行業(yè)安全專項整治；推廣應(yīng)用粉塵涉爆領(lǐng)域濕法除塵工藝、鋁加工（深井鑄造）自動化監(jiān)測報警和聯(lián)鎖裝置等先進(jìn)技術(shù)裝備。 6.建筑施工。深化房屋市政、公路、水利、電力等在建工程以及自建房的專項整治；強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全管理，推動施工現(xiàn)場安全管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化；督促企業(yè)對臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)部位等區(qū)域?qū)嵤┲攸c防護(hù)；推動智慧工地建設(shè)，實施建設(shè)施工全生命周期管理；嚴(yán)格依法查處轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、租借資質(zhì)、超越資質(zhì)承攬工程等行為，加大對重大工程、重點地區(qū)、高風(fēng)險時段的監(jiān)督檢查力度；加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造施工安全管理，強(qiáng)化農(nóng)村住房安全監(jiān)管。 7.農(nóng)林業(yè)。完善農(nóng)業(yè)機(jī)械注冊登記、安全檢驗和駕駛培訓(xùn)制度，深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動；加強(qiáng)林區(qū)、林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理和安全風(fēng)險防控，提升森林火災(zāi)預(yù)防和早期火情處理能力。 8.功能區(qū)。推動園區(qū)安全生產(chǎn)一體化、封閉化管理，開展園區(qū)整體安全風(fēng)險評估；完善園區(qū)消防設(shè)施、消防車道等公用工程配套和安全保障設(shè)施；深化物流倉儲園區(qū)風(fēng)險隱患整治，加強(qiáng)物流倉儲園區(qū)內(nèi)危險貨物運輸車輛及裝卸安全管理。 9.特種設(shè)備。升級應(yīng)用安徽省特種設(shè)備安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)信息化系統(tǒng)；積極推動特種設(shè)備納入城市生命線安全工程，開展特種設(shè)備安全狀況分析和風(fēng)險評估，推進(jìn)特種設(shè)備安全分類分級監(jiān)管；完善電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺建設(shè)；建成氣瓶質(zhì)量安全追溯體系，試點氣瓶保險。 10.民爆。加強(qiáng)民爆物品生產(chǎn)、銷售、儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)安全風(fēng)險管控和重大危險源管理；嚴(yán)格落實民爆企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升全員安全意識；完善應(yīng)急救援體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升民爆企業(yè)安全管理水平。 11.水利。深入開展水利工程建設(shè)安全專項整治，重點整治工程危險性較大單項工程專項施工方案落實、重大危險源管控等；嚴(yán)格落實水庫大壩、農(nóng)村水電站安全責(zé)任，繼續(xù)實施病險水庫水閘除險加固，強(qiáng)化小型水庫運行安全管理；強(qiáng)化防洪安全風(fēng)險防控，加強(qiáng)水工程安全風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控，強(qiáng)化水工程聯(lián)合調(diào)度，做好搶險技術(shù)支撐。 12.文化旅游。強(qiáng)化多部門協(xié)調(diào)配合，健全文化旅游安全綜合治理聯(lián)動機(jī)制；加強(qiáng)節(jié)假日等重要節(jié)點、重點時段安全隱患排查治理和重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危恢攸c督促A級旅游景區(qū)、上網(wǎng)服務(wù)場所、文化娛樂場所、文物博物館單位等人員密集場所抓好消防工作；健全旅游安全預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)旅游安全預(yù)警提示；強(qiáng)化文化旅游安全能力建設(shè)，指導(dǎo)行業(yè)開展安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練。 13.校園。以消防、校車交通、實驗室?；贰⑿Ｉ峒敖逃虒W(xué)設(shè)施為重點，深化校園安全專項整治；加強(qiáng)安全教育，預(yù)防青少年兒童溺水；強(qiáng)化中小學(xué)幼兒園安全防范建設(shè)，提升學(xué)校人防、物防、技防整體水平。 14.民政服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、風(fēng)險隱患排查整治制度體系、安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管體系，加大安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)；強(qiáng)化消防安全演練和食品安全管理，嚴(yán)格落實值班值守制度；增強(qiáng)重要時間節(jié)點、極端天氣和突發(fā)事件中民政服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)管理能力。 15.自然資源領(lǐng)域。嚴(yán)格實施國土空間用途管制制度，在用地審批等方面加強(qiáng)污染地塊等各類安全準(zhǔn)入管理；嚴(yán)格依法查處無證勘查開采、重大越界勘查開采等違法違規(guī)行為；編制實施“十四五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃，引導(dǎo)資源合理配置；強(qiáng)化地質(zhì)勘查、測繪行業(yè)安全防范。

專欄3 自然災(zāi)害防治重點

水旱災(zāi)害防治：積極推進(jìn)中小河流治理項目及山洪災(zāi)害防治項目；加強(qiáng)重點澇區(qū)排澇能力建設(shè)，繼續(xù)實施水庫水閘除險加固或改造提升，提升預(yù)測預(yù)警預(yù)報能力和防汛抗旱搶險技術(shù)支撐水平。 地震災(zāi)害防治：開展地震災(zāi)害風(fēng)險普查，編制全縣地震構(gòu)造圖、地震危險性圖、地震災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖等；實施績溪縣城市地震活動斷層探測及危險性評價項目；推進(jìn)地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程；優(yōu)化全縣地震監(jiān)測站點布局，加強(qiáng)“三網(wǎng)一員”宏觀觀測體系信息化建設(shè)，建設(shè)地震預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)秒級地震預(yù)警和分鐘級地震烈度速報。 地質(zhì)災(zāi)害防治：全面推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險普查，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防范區(qū)和重大工程地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)管理；實施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程，全面推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓攻堅行動；加大地質(zhì)災(zāi)害綜合治理力度，深入開展專群結(jié)合智能預(yù)警。 森林火災(zāi)防治：深入推進(jìn)森林火災(zāi)風(fēng)險隱患排查治理，加大對國有林場、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、輸配電線路等重點區(qū)域部位監(jiān)管巡查力度，加強(qiáng)野外違規(guī)用火治理，及時消除火災(zāi)隱患；推進(jìn)防滅火基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)；推進(jìn)“防火碼”應(yīng)用；森林火災(zāi)受害率控制在 0.4‰以內(nèi)。 氣象災(zāi)害防治：提升氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力；加密天氣雷達(dá)監(jiān)測網(wǎng)，優(yōu)化地面自動氣象站布局，建設(shè)鄉(xiāng)村溫雨自動站，完善城市氣象監(jiān)測網(wǎng)，提升氣象垂直探測能力及暴雨、雷電等中小尺度強(qiáng)對流天氣的監(jiān)測能力；基于智能網(wǎng)格預(yù)報產(chǎn)品研究氣象次生災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警技術(shù)，提升重大氣象災(zāi)害和暴雨誘發(fā)的洪澇、山洪、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警能力；著力提升全社會氣象災(zāi)害防御應(yīng)對能力和人工影響天氣能力。

（三）完善嚴(yán)格規(guī)范的法治體系

1.加強(qiáng)法治政府建設(shè)。完善重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序和配套制度，將應(yīng)急管理行政決策全過程納入法治化軌道并嚴(yán)格實施重大決策終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查機(jī)制；持續(xù)深化應(yīng)急管理系統(tǒng)行政審批制度改革及“放管服”改革成果，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項“一次不用跑”、“不見面審批”向縱深發(fā)展；強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化；全面實行證明事項告知承諾制，深化電子證照應(yīng)用，加大部門信息共享力度；大力推進(jìn)應(yīng)急系統(tǒng)領(lǐng)域“證照分離”改革，推進(jìn)審批事項深度融入工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)及投資項目統(tǒng)一監(jiān)管平臺。

2.強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)。一是深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，按照“大綜合、一體化”的要求，組建縣鄉(xiāng)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，統(tǒng)籌配備配齊執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志和執(zhí)法執(zhí)勤用車等相關(guān)執(zhí)法裝備，實行“局隊合一”體制，明確縣鄉(xiāng)兩級執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點，實施分級分類精準(zhǔn)執(zhí)法，加快形成應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系。二是加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，落實應(yīng)急管理綜合執(zhí)法人員的資格準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、考核獎懲、容錯糾錯、準(zhǔn)軍事化管理等制度，提升應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化素質(zhì)，具有應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員數(shù)量；加大安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域急需緊缺專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，提升一線執(zhí)法人員履職能力。

3.提升監(jiān)管執(zhí)法效能。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)應(yīng)用，大力推進(jìn)網(wǎng)上執(zhí)法、視頻巡查、電子文書、智能輔助等新型執(zhí)法模式，提升執(zhí)法能力；落實行政執(zhí)法“三項制度”， 嚴(yán)格執(zhí)法程序，完善執(zhí)法流程，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督與法制審核；深化“府檢”聯(lián)動工作機(jī)制，完善安全生產(chǎn)違法行為與行刑銜接機(jī)制；加強(qiáng)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查跨部門協(xié)同配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，健全完善失信行為聯(lián)合懲戒制度，提高安全生產(chǎn)違法成本；推行法律顧問制度和公職律師制度，提升依法行政能力水平，促進(jìn)依法辦事。

4.加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法保障。將應(yīng)急管理執(zhí)法工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算管理，強(qiáng)化執(zhí)法裝備、服裝和車輛保障；完善并落實執(zhí)法人員工資待遇保障政策，依法為執(zhí)法人員參加工傷保險，為執(zhí)法人員購買人身意外傷害保險；建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度，入職培訓(xùn)不少于3個月，每年參加不少于2周的復(fù)訓(xùn)；積極探索應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范，制定縣鄉(xiāng)執(zhí)法專業(yè)裝備配備清單，2022年底前基層執(zhí)法裝備規(guī)范配備率達(dá)到100%，鼓勵和支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備執(zhí)法應(yīng)急裝備。

（四）強(qiáng)化應(yīng)急救援能力建設(shè)

1．加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。建立健全覆蓋全區(qū)域、全行業(yè)、全層面的應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)各級各類應(yīng)急預(yù)案銜接。嚴(yán)格落實《安徽省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、公布、備案、實施及監(jiān)督管理。定期開展專項演練、綜合演練等活動。以應(yīng)急預(yù)案演練和評估為抓手，推動應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性、有效性和實用性的不斷提升。

2．應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍“人員專業(yè)化、裝備精良化、訓(xùn)練實戰(zhàn)化”能力建設(shè)。加強(qiáng)對綜合性消防救援隊伍裝備建設(shè)支持力度。通過政府統(tǒng)建、政企共建、企業(yè)自建等多種方式，建立危險化學(xué)品、非煤礦山、金屬冶煉、森林防火滅火、防汛抗旱等專兼職應(yīng)急救援隊伍。加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)社會應(yīng)急力量發(fā)展，支持鼓勵社會應(yīng)急力量依法參與事故災(zāi)害救援，充分發(fā)揮社會應(yīng)急力量在預(yù)防準(zhǔn)備、應(yīng)急搶險救援等方面的作用。加強(qiáng)應(yīng)急救援技能培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力和水平。構(gòu)建以綜合性消防救援隊伍為主力，以專業(yè)救援隊伍為骨干，以社會力量為輔助的應(yīng)急力量體系。專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍，將消防隊伍建設(shè)作為政府應(yīng)急救援體系建設(shè)的重要內(nèi)容，加速消防隊伍職能向多功能化方向發(fā)展的進(jìn)程，使其真正成為各級政府組織開展社會救援工作的拳頭力量。深化專家隊伍建設(shè)。針對不同自然災(zāi)害類型建立專家組，完善專家數(shù)據(jù)庫和專家資源共享機(jī)制，基本形成覆蓋各門類、各專業(yè)的專家隊伍系統(tǒng)。健全專家隊伍管理和調(diào)用工作機(jī)制，完善專家參與應(yīng)急決策咨詢制度，充分發(fā)揮專家在預(yù)防和處置自然災(zāi)害險情災(zāi)情中的參謀和智庫作用。壯大志愿者隊伍。依托現(xiàn)有志愿者服務(wù)體系和應(yīng)急管理體系，推進(jìn)專業(yè)應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)。建立完善志愿者隊伍招募、培訓(xùn)、考核、調(diào)用、補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)制度，規(guī)范志愿者隊伍管理工作，提高應(yīng)急志愿者隊伍組織化與專業(yè)化水平，充分發(fā)揮志愿者在科普宣教、應(yīng)急救助和恢復(fù)重建等方面的重要作用。

3.提高自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力。按照資源整合、共建共用、區(qū)位互補(bǔ)、行動快速、救援高效的原則，構(gòu)建以綜合性消防救援隊伍為主力、專業(yè)救援隊伍為骨干、軍隊非戰(zhàn)爭軍事行動力量為突擊、社會救援力量為支撐的應(yīng)急救援力量體系。統(tǒng)籌安全生產(chǎn)、防汛抗旱、災(zāi)害救援等應(yīng)急救援力量，完善指揮體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障和實戰(zhàn)演練。加快構(gòu)建消防應(yīng)急救援航空器臨時停靠點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升精準(zhǔn)快速應(yīng)急救援能力。推動縣應(yīng)急指揮部建設(shè)，健全應(yīng)急指揮、裝備儲備調(diào)運平臺體系。加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)隊伍建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)裝備配置和專業(yè)訓(xùn)練演練，提升應(yīng)急救援綜合實力。以社會力量為補(bǔ)充，發(fā)展壯大農(nóng)村、社區(qū)應(yīng)急救援志愿者隊伍，支持應(yīng)急救援社會團(tuán)體組織和民間救援組織，加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，形成多方參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動、共同應(yīng)對的“大應(yīng)急”救援格局。

（五）健全配套完備的應(yīng)急保障體系

1.提升應(yīng)急物資保障能力。建立健全應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥、緊急配送和監(jiān)管體系；加快構(gòu)建以縣儲備為核心、鄉(xiāng)級儲備為支撐、社區(qū)、村級儲備為依托的救災(zāi)物資儲備體系；完善應(yīng)急物資儲備模式，加強(qiáng)應(yīng)急物資實物儲備、社會儲備和生產(chǎn)能力儲備；完善儲備資金預(yù)算和應(yīng)急物資分類分級保障制度，加快推進(jìn)應(yīng)急物資儲備管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程；加快應(yīng)急物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)設(shè)定災(zāi)害多發(fā)地區(qū)物流設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，提高重大物流設(shè)施抗災(zāi)能力和快速恢復(fù)能力；強(qiáng)化應(yīng)急物資儲備信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通，到2025年實現(xiàn)全縣各類應(yīng)急物資實時監(jiān)測、快速調(diào)撥、全程追溯。

2.增強(qiáng)應(yīng)急物流保障能力。統(tǒng)籌緊急運輸資源，健全多方參與、協(xié)同配合的緊急運輸體制；優(yōu)化應(yīng)急運輸調(diào)度，實現(xiàn)與市應(yīng)急管理信息化平臺協(xié)調(diào)聯(lián)動、有機(jī)銜接；加強(qiáng)應(yīng)急交通救援和應(yīng)急運輸隊伍建設(shè)，組建交通工程搶險救援隊伍和綜合應(yīng)急保障車隊；完善應(yīng)急運輸“綠色通道”政策，實現(xiàn)各類應(yīng)急裝備、生活物資、重點生產(chǎn)物資、救援人員運輸轉(zhuǎn)運免費通行、優(yōu)先通行，確保應(yīng)急運輸高效暢通。

3.強(qiáng)化應(yīng)急救援裝備保障。加強(qiáng)綜合性救援隊伍裝備能力建設(shè)，對標(biāo)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要，加強(qiáng)配備大流量、大揚程、大跨度、高精度的舉高噴射、滅火冷卻、遠(yuǎn)程供水、泡沫輸轉(zhuǎn)、化學(xué)洗消等消防車輛以及消防機(jī)器人、無人機(jī)、遠(yuǎn)距偵檢、快速堵漏、動力關(guān)閥等裝備；加強(qiáng)防汛搶險新型及大型設(shè)備儲備，提升防汛搶險能力；推動專業(yè)救援隊伍配置技術(shù)先進(jìn)、性能優(yōu)良的應(yīng)急處置專業(yè)器械設(shè)施和安全防護(hù)裝備，實現(xiàn)配置現(xiàn)代化和配備合理化；引導(dǎo)企業(yè)有針對性地加強(qiáng)智能化安全防控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援系統(tǒng)等技術(shù)和裝備應(yīng)用；完善社會救援設(shè)備征用制度和大型專用應(yīng)急救援設(shè)備統(tǒng)籌調(diào)用征用機(jī)制，實現(xiàn)資源共享。

4.健全激勵保障機(jī)制。嚴(yán)格落實《應(yīng)急管理系統(tǒng)獎勵暫行規(guī)定》，充分發(fā)揮及時獎勵激勵作用，對重大行動中表現(xiàn)突出的集體和個人及時記功獎勵，明確因應(yīng)急救援導(dǎo)致傷亡的撫恤政策；大力培樹先進(jìn)典型，廣泛宣傳先進(jìn)事跡，提升全社會對應(yīng)急管理的職業(yè)尊崇；全面落實應(yīng)急管理人員值班補(bǔ)助、消防救援及應(yīng)急救援人員值班備勤、高危行業(yè)監(jiān)管人員績效考核獎勵等專項補(bǔ)助政策，特別是基層應(yīng)急隊伍值班值守保障和生活保障問題。

（六）夯實共建共享的社會共治體系

1.規(guī)范基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)、重大災(zāi)害應(yīng)對、應(yīng)急救援、減災(zāi)救災(zāi)等基層應(yīng)急管理工作，探索推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）承擔(dān)應(yīng)急管理職能的機(jī)構(gòu)和消防工作職能的機(jī)構(gòu)建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理責(zé)任清單，出臺基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級標(biāo)準(zhǔn)落實力度；建立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組定期會商議事機(jī)制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）依托民兵預(yù)備役人員、保安員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等組建“一專多能、一隊多用”的綜合性應(yīng)急救援隊伍，有條件的要設(shè)立專職消防綜合救援隊。

2.推進(jìn)基層應(yīng)急管理網(wǎng)格化建設(shè)。2022年底前，完成全縣應(yīng)急管理網(wǎng)格化建設(shè)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級應(yīng)急管理工作的上下聯(lián)動機(jī)制，在黨員干部中擇優(yōu)配備應(yīng)急管理網(wǎng)格員，將安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等風(fēng)險隱患巡查以及避險轉(zhuǎn)移、抗災(zāi)自救等應(yīng)急管理工作統(tǒng)一納入網(wǎng)格員職責(zé)，實現(xiàn)應(yīng)急管理到戶到人；各村（社區(qū)）根據(jù)實際需求，建立以黨員干部為主體的應(yīng)急突擊隊，人數(shù)不少于10名；2022年底前，全縣各村（社區(qū)）實現(xiàn)應(yīng)急管理網(wǎng)格員配備、職責(zé)落實全覆蓋，將應(yīng)急管理體系延伸到基層，打通應(yīng)急管理“最后一公里”。

3.加強(qiáng)應(yīng)急文化建設(shè)。一是大力開展宣傳教育培訓(xùn)。健全完善安全科普宣傳教育保障機(jī)制，深入開展安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)日、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》宣傳周等主題宣傳活動，推動安全宣傳“五進(jìn)”活動；充分利用學(xué)校安全教育平臺，構(gòu)建校園安全教育體系，落實好小學(xué)生防災(zāi)教育讀本進(jìn)校園，將中小學(xué)安全教育課納入課時教育；積極推進(jìn)企業(yè)員工安全技能培訓(xùn)，做到企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和重點崗位人員培訓(xùn)全覆蓋；注重應(yīng)急管理專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，推進(jìn)應(yīng)急志愿隊伍建設(shè)，增強(qiáng)公眾安全風(fēng)險防范意識，提高自救互救能力。二是加快推進(jìn)宣教平臺建設(shè)。建設(shè)至少1處應(yīng)急科普綜合體驗館或科普基地、至少1個應(yīng)急科普主題公園或主題廣場、1個消防安全科普教育基地，廣泛開展應(yīng)急知識宣傳教育；在學(xué)校、商場、火車站、高鐵站等人員密集場所配置急救箱和體外除顫儀；“十四五”期間，力爭創(chuàng)建不少于3個全國、全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)。三是加強(qiáng)媒體宣教陣地建設(shè)。鼓勵主流媒體開辦應(yīng)急管理節(jié)目、欄目，加大公益宣傳、警示教育力度；強(qiáng)化應(yīng)急科普知識傳播，依托社會化媒體，開發(fā)制作微視頻、公益廣告等；建立媒體曝光制度，規(guī)范媒體災(zāi)害事故信息傳播，鼓勵新聞媒體開展輿論監(jiān)督。

4.完善市場參與機(jī)制。一是發(fā)展社會中介服務(wù)，健全政府購買服務(wù)和實施第三方協(xié)助監(jiān)管檢查的機(jī)制，形成由行業(yè)協(xié)會、安全評估機(jī)構(gòu)、技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)等共同參與的社會中介服務(wù)體系；建立完善應(yīng)急專家?guī)欤瑥?qiáng)化專家的監(jiān)督檢查、技術(shù)服務(wù)和決策咨詢作用。二是完善風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，在非煤礦山、?；贰⒔饘僖睙挼雀呶Ｐ袠I(yè)全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制；堅持政府推動、市場運作、群眾自愿原則，建立和完善農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)分散機(jī)制，探索建立農(nóng)房保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度，積極推進(jìn)巨災(zāi)保險試點；結(jié)合災(zāi)害風(fēng)險和應(yīng)急需求，不斷豐富保險品種，充分發(fā)揮保險在風(fēng)險管理、災(zāi)后救助、恢復(fù)重建等方面的積極作用。三是健全信用獎懲機(jī)制，在應(yīng)急物資采購和企業(yè)安全生產(chǎn)等方面建立誠信制度和信用記錄，強(qiáng)化失信懲戒和守信激勵。四是鼓勵社會監(jiān)督，鼓勵協(xié)會、聯(lián)合會、商會、慈善組織等制定實施行約行規(guī)、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則；建立公眾參與安全管理決策的有效渠道和合理機(jī)制，鼓勵公眾對政府安全生產(chǎn)工作、企業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督。

四、重點工程

（一）安全生產(chǎn)領(lǐng)域重點工程

1.風(fēng)險防控基礎(chǔ)提升工程。實施化工園區(qū)安全風(fēng)險評估、危險化學(xué)品企業(yè)安全整治工程，推動安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點；推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)中小型企業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷，持續(xù)實施安全儀表系統(tǒng)、自動化控制、工藝優(yōu)化和技術(shù)更新改造；全面完成尾礦庫重點是“頭頂庫”治理；強(qiáng)化農(nóng)村道路交通事故預(yù)防，深入實施農(nóng)村公路平交路口“千燈萬帶”工程和干線公路災(zāi)害防治工程，對發(fā)生過較大以上事故的臨水臨河、急彎陡坡等路側(cè)險要路段實現(xiàn)警告標(biāo)志、減速帶、路側(cè)護(hù)欄“三必上”，對發(fā)生過較大以上事故的平交路口，實現(xiàn)警告標(biāo)志、道路標(biāo)線、減速帶、警示樁、交通信號燈“五必上”；實施高速公路護(hù)欄提質(zhì)升級工程；實施消防安全治理工程，開展行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)桿建設(shè)、單位社區(qū)消防安全能力提升行動，開展企業(yè)專職消防隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；實施高層建筑、大型城市綜合體、化工等重點場所消防系統(tǒng)改造，打通城鎮(zhèn)消防“生命通道”。

2.監(jiān)管執(zhí)法能力提升工程。根據(jù)執(zhí)法需求，補(bǔ)充更新各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法個體防護(hù)裝備、執(zhí)法制式服裝和調(diào)查取證裝備，建設(shè)完善執(zhí)法裝備庫，重點增補(bǔ)執(zhí)法過程管理、數(shù)據(jù)分析、5G多功能綜合執(zhí)法等智能化專業(yè)裝備，在特殊領(lǐng)城優(yōu)先配備無人機(jī)、機(jī)器人等高科技執(zhí)法裝備；建設(shè)完善基層安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)保障用房和特殊業(yè)務(wù)用房，加強(qiáng)執(zhí)法裝備維護(hù)校驗條件建設(shè)，完善計算存儲網(wǎng)絡(luò)、信息安全防護(hù)保障和智能運維等系統(tǒng)；全面匯聚行政許可、行政執(zhí)法、監(jiān)測預(yù)警、事故調(diào)查等數(shù)據(jù)資源，完善移動執(zhí)法應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法大數(shù)據(jù)多維分析、自助式分析、可視化展示功能，提升安全生產(chǎn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”水平。

3.“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”融合應(yīng)用工程。實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃，培育“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”協(xié)同創(chuàng)新模式，擴(kuò)大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用；推動技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”領(lǐng)域的融合創(chuàng)新與推廣應(yīng)用；推動生產(chǎn)、倉儲、物流、環(huán)境等各環(huán)節(jié)各方面的管理模式升級，促進(jìn)跨企業(yè)、跨部門、跨層級的生產(chǎn)管理協(xié)同聯(lián)動，提升數(shù)字化管理、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化管控水平。

4.專業(yè)能力提升工程。推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法資格考試平臺應(yīng)用；打造線上與線下相結(jié)合、虛擬與現(xiàn)實相融合、多終端、全覆蓋、互聯(lián)互通、共建共享的安全生產(chǎn)線上培訓(xùn)生態(tài)圈；實施危險化學(xué)品安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程；加強(qiáng)應(yīng)急管理從業(yè)人員實訓(xùn)，全面提升應(yīng)急管理從業(yè)人員正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。

（二）減災(zāi)救災(zāi)能力提升工程

1. 自然災(zāi)害風(fēng)險普查工程。組織開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，摸清全縣自然災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域抗災(zāi)能力，客觀反映當(dāng)前自然災(zāi)害綜合風(fēng)險水平，為縣委、縣政府有效開展自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理工作，切實保障社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供權(quán)威的災(zāi)害風(fēng)險信息和科學(xué)決策依據(jù)；開展地質(zhì)、水旱、林火、氣象、地震等災(zāi)害風(fēng)險要素全面調(diào)查，突出洪水、地質(zhì)、地震等自然災(zāi)害重點隱患調(diào)查，查明區(qū)域減災(zāi)能力，建立分區(qū)域、分類型、分要素的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫；根據(jù)國家統(tǒng)一開發(fā)的災(zāi)害風(fēng)險和減災(zāi)能力評估與制圖系統(tǒng)，開展自然災(zāi)害風(fēng)險評估，編制綜合風(fēng)險和單災(zāi)種風(fēng)險區(qū)劃以及綜合防治區(qū)劃，形成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果。

2.應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)工程。按照滿足本行政區(qū)域啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急物資保障需求，提升縣應(yīng)急物資實物儲備能力和保障水平；加快推進(jìn)基層備災(zāi)點建設(shè)，落實多災(zāi)易災(zāi)和交通不便鄉(xiāng)、村應(yīng)急物資前置部署；進(jìn)一步落實應(yīng)急物資協(xié)議儲備和生產(chǎn)能力儲備，鼓勵群眾儲備必要家庭應(yīng)急物資，在災(zāi)害事故高風(fēng)險地區(qū)開展家庭應(yīng)急物資儲備示范推廣；深入推進(jìn)國家應(yīng)急物資保障信息平臺使用，實現(xiàn)應(yīng)急物資全程監(jiān)管、統(tǒng)一調(diào)撥、動態(tài)追溯、信息共享、決策支持等多環(huán)節(jié)、全鏈條暢通。

3.自然災(zāi)害保險建設(shè)工程。將災(zāi)害保險納入防災(zāi)減災(zāi)體系，充分發(fā)揮保險在防災(zāi)防損中的積極作用，建立健全多部門防災(zāi)防損協(xié)作機(jī)制；持續(xù)推進(jìn)完善農(nóng)村住房災(zāi)害保險制度，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)房保險工作機(jī)制；積極研究探索重災(zāi)理賠與輕災(zāi)理賠對承保企業(yè)的風(fēng)險影響，完善巨災(zāi)補(bǔ)償和輕災(zāi)防損投入機(jī)制；針對我縣自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的實際情況，探索建立綜合救災(zāi)保險機(jī)制，對因災(zāi)造成的人身、家庭財產(chǎn)、治安等方面損失予以理賠，多維保障受災(zāi)群眾利益，減輕群眾因災(zāi)損失。

4.地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程。以地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查為基礎(chǔ)，對地震易發(fā)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)老舊住宅、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、農(nóng)村民居以及重要交通生命線、電力和電信網(wǎng)絡(luò)、水利設(shè)施、危險化學(xué)品廠庫、重要軍事設(shè)施進(jìn)行抗震鑒定、評估和加固，科學(xué)規(guī)劃并高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急避難場所；力爭到2035年，全面提升地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震能力，大幅削減地震災(zāi)害風(fēng)險隱患，切實增強(qiáng)全縣房屋設(shè)施抵御地震災(zāi)害能力。

5.救援能力提升工程。建強(qiáng)一批礦山排水、水上搜救、隧道施工、電力等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量，推進(jìn)救援隊伍裝備補(bǔ)充升級和更新?lián)Q代，提升安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊通信保障和遠(yuǎn)途作戰(zhàn)后勤保障能力；加強(qiáng)森林（草原）火災(zāi)專業(yè)防撲火救援隊伍建設(shè)，配備撲火裝備，定期組織森林撲火培訓(xùn)和演練，提升發(fā)現(xiàn)、處置初期森林火災(zāi)的打早、打小、打了能力；探索建立與國家綜合性消防救援隊伍的共訓(xùn)、共練、共戰(zhàn)機(jī)制，加強(qiáng)日常聯(lián)合培訓(xùn)，做好互補(bǔ)共進(jìn)；在水旱災(zāi)害常發(fā)地區(qū)、重點流域，依托水利工程管理人員、地方施工企業(yè)和相關(guān)單位人員等組建防汛抗旱專業(yè)隊伍，著力構(gòu)建緊密型、聯(lián)動型防汛抗旱指揮體系，形成以專業(yè)化隊伍為基礎(chǔ)、第三方力量為保障的多層次防汛抗旱搶險隊伍體系；建設(shè)完善地震災(zāi)害救援隊伍，積極組建地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍，加強(qiáng)專業(yè)救援裝備配備，強(qiáng)化實訓(xùn)演練；建立與武警部隊、預(yù)備役部隊、民兵的協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域性應(yīng)急聯(lián)動，提升跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)同能力；依托現(xiàn)有安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急救援隊伍和政府專職消防救援隊伍，建設(shè)縣級綜合應(yīng)急救援隊伍。強(qiáng)化應(yīng)急救援裝備儲運和訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)教育和實戰(zhàn)演練，拓展水上搜救、電力保障、道路搶險、通信保障等救援能力，持續(xù)提升應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的專業(yè)救援和綜合保障能力。

（三）“智慧應(yīng)急”能力提升工程

1.應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)能力提升項目。一是應(yīng)急指揮中心建設(shè)。建設(shè)績溪縣應(yīng)急指揮中心及配套的基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)，完成指揮大廳以及指揮中心功能區(qū)的改造，滿足應(yīng)急值守、監(jiān)測分析、會商研判、指揮決策調(diào)度、視頻會議、新聞發(fā)布等功能，推動應(yīng)急指揮中心成為我縣融入長三角一體化應(yīng)急管理協(xié)同發(fā)展的技術(shù)平臺。二是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、無線通信網(wǎng)構(gòu)建應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)、自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、應(yīng)急處置現(xiàn)場的實時感知、指揮調(diào)度和應(yīng)急處置。三是現(xiàn)場感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過構(gòu)建全方位覆蓋的感知網(wǎng)絡(luò)，形成縱向覆蓋，橫向多部門打通，應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)場空天地一體化覆蓋的全鏈路應(yīng)急感知能力，滿足危化品與煙花爆竹以及應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)場全領(lǐng)域信息回傳的建設(shè)需求。

專欄4  應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)能力提升項目

建設(shè)“1 個中心”，即績溪縣應(yīng)急指揮中心；“1 個平臺”，即應(yīng)急管理綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺；“3類感知”， 即完善安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、應(yīng)急處置現(xiàn)場感知網(wǎng)絡(luò)；“3張網(wǎng)”，即完善應(yīng)急指揮信息網(wǎng)，建設(shè)衛(wèi)星通信網(wǎng)、窄帶無線通信網(wǎng)；“N 個系統(tǒng)”，即分級應(yīng)用省廳建設(shè)的應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)、油氣輸送管道應(yīng)急管理信息系統(tǒng)、煙花爆竹倉儲企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、危險化學(xué)品領(lǐng)域安全防控監(jiān)測信息系統(tǒng)、尾礦庫安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法” 系統(tǒng)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合管理系統(tǒng)等，全面提升應(yīng)急管理監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實戰(zhàn)、社會動員能力。

2.智慧監(jiān)測預(yù)警建設(shè)。一是安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警能力提升工程。依托“智慧應(yīng)急”能力提升工程，全面建設(shè)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、城鄉(xiāng)安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；圍繞非煤礦山、危險化學(xué)品、油氣管道、煙花爆竹、消防、民爆、工貿(mào)等行業(yè)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險，建設(shè)完善安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險的監(jiān)測、評估、預(yù)警和趨勢分析；建設(shè)智慧礦山安全信息化工程，推動礦山安全監(jiān)管監(jiān)察工作向“監(jiān)管監(jiān)察+服務(wù)”模式轉(zhuǎn)變；建設(shè)災(zāi)害事故防控氣象支援系統(tǒng)，完善旅游景區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)；用好全省危險化學(xué)品登記系統(tǒng)，構(gòu)建涵蓋生產(chǎn)、使用、運輸、貯存、經(jīng)營、裝卸、廢棄處置環(huán)節(jié)的危險化學(xué)品全生命周期信息監(jiān)管平臺；全面匯聚消防安全、交通運輸、城市生命線、大型綜合體等城市風(fēng)險感知數(shù)據(jù)，聯(lián)通雪亮工程、天網(wǎng)工程等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建成城鄉(xiāng)安全監(jiān)測預(yù)警一張網(wǎng)；采用部門聯(lián)建方式，利用鐵塔、路燈燈桿等公共資源搭建感知設(shè)備，重點提升高空瞭望監(jiān)控覆蓋面，填補(bǔ)現(xiàn)有的經(jīng)開區(qū)化工企業(yè)集中區(qū)、重要場所和自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域監(jiān)控盲區(qū)，拓展提升農(nóng)村和邊遠(yuǎn)區(qū)域的安全風(fēng)險監(jiān)測能力。二是自然災(zāi)害綜合風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)。按照省級統(tǒng)一建設(shè)、市縣協(xié)同使用、部門數(shù)據(jù)共享的建設(shè)思路，積極完成綜合風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)和使用；圍繞創(chuàng)建一個平臺，提供兩個支撐，研判三個過程，服務(wù)四個對象，構(gòu)建五個模塊，實現(xiàn)八大功能的目標(biāo)，建立自然災(zāi)害數(shù)據(jù)融合平臺，對氣象、水旱、地質(zhì)、林火、地震等災(zāi)害開展綜合監(jiān)測預(yù)警，推動自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警橫向到邊、縱向到底的信息資源匯聚交互；開展常態(tài)和非常態(tài)下各類自然災(zāi)害事件整體發(fā)展態(tài)勢、多災(zāi)種災(zāi)害鏈的綜合災(zāi)害風(fēng)險全鏈條分析，提前做好應(yīng)急救災(zāi)物資的科學(xué)部署；構(gòu)建科學(xué)、高效、先進(jìn)、智能的自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，全面實現(xiàn)自然災(zāi)害數(shù)據(jù)整合能力、風(fēng)險發(fā)現(xiàn)能力、風(fēng)險研判能力、風(fēng)險防控能力、綜合決策能力、精準(zhǔn)發(fā)布能力、協(xié)同共享能力及應(yīng)對處置能力的提升。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要將加強(qiáng)應(yīng)急體系和能力建設(shè)作為一項重要任務(wù)，加強(qiáng)對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，圍繞規(guī)劃提出的主要任務(wù)和重大工程，結(jié)合本區(qū)域、本行業(yè)實際，聚焦工作重點，列出任務(wù)清單，細(xì)化實施方案，落實責(zé)任分工，確保規(guī)劃實施有序推進(jìn)、重大舉措有效落地、規(guī)劃目標(biāo)如期完成。

（二）完善政策支持

研究制定規(guī)劃實施在投資、產(chǎn)業(yè)、金融、人才等領(lǐng)域的配套政策，加強(qiáng)政策間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；認(rèn)真落實應(yīng)急管理現(xiàn)行各項支持政策，根據(jù)情況變化及時制定和完善相關(guān)政策措施。

（三）加大資金投入

各有關(guān)部門要加大資金籌措力度，積極爭取國家補(bǔ)助資金，開辟籌資渠道，鼓勵支持社會力量參與應(yīng)急能力建設(shè)。完善政府投入、分級負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理規(guī)劃實施經(jīng)費保障機(jī)制，持續(xù)加大保障投入力度。建立健全政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急管理體系投入機(jī)制，擴(kuò)大應(yīng)急管理專項資金規(guī)模，發(fā)揮財政引領(lǐng)帶動作用，動員全社會廣泛參與應(yīng)急管理事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)全縣應(yīng)急管理工作持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)應(yīng)急資金使用的管理與監(jiān)督，全力保障本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和重點工程項目順利實施。

（四）嚴(yán)格考核評估

建立健全規(guī)劃實施考核評估機(jī)制，將規(guī)劃任務(wù)落實情況納入政府和部門年度工作考核評價內(nèi)容；加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測，組織開展規(guī)劃實施中期評估和總結(jié)評估，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查和評估結(jié)果運用，切實推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)落地落實。