近日，省發(fā)展改革委印發(fā)《安徽省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)安徽省以工代賑項目管理實施細(xì)則的通知》。現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下。

一、背景依據(jù)

黨中央、國務(wù)院高度重視以工代賑工作。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要改進(jìn)工作方式方法，多采用以工代賑等機(jī)制，組織動員群眾參與工程項目實施，教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動實現(xiàn)增收致富。李克強總理指出，要加大以工代賑力度，擴(kuò)大建設(shè)領(lǐng)域和實施范圍。

二、出臺目的

為深入貫徹習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于以工代賑工作的重要指示批示精神，落實《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步堅守“賑”的初心充分發(fā)揮以工代賑政策功能的意見》（發(fā)改振興〔2021〕1852號）要求，切實通過以工代賑促進(jìn)群眾就近就業(yè)增收、提高勞動技能，進(jìn)一步為我省群眾特別是農(nóng)民工、脫貧人口等規(guī)模性提供務(wù)工崗位，是完善收入分配制度、支持人民群眾通過勞動增加收入創(chuàng)造幸福生活，省發(fā)展改革委制定了《安徽省以工代賑項目管理實施細(xì)則》。

三、文件起草過程

2021年12月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步堅守“賑”的初心充分發(fā)揮以工代賑政策功能的意見》（發(fā)改振興〔2021〕1852號，以下簡稱《意見》）。根據(jù)《意見》精神和委領(lǐng)導(dǎo)批示要求，以工代賑處研究起草了《實施細(xì)則》初稿。

2022年1月，國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司召開全國以工代賑工作視頻推進(jìn)會，會議進(jìn)一步明確了以工代賑工作重點和任務(wù)，根據(jù)會議精神，對照其他省份經(jīng)驗做法，在前期研究起草的基礎(chǔ)上，對《實施細(xì)則》初稿進(jìn)一步修改完善，形成《實施細(xì)則（征求意見稿）》。

近日，又書面征求了有以工代賑任務(wù)的市、縣發(fā)展改革委、省直有關(guān)單位和委內(nèi)有關(guān)處室意見，再次修改完善后，形成了《實施細(xì)則（送審稿）》。經(jīng)省發(fā)展改革委主任辦公會集體討論通過，印發(fā)《安徽省以工代賑項目管理實施細(xì)則》。

四、工作基礎(chǔ)

“十三五”期間，我省已累計安排以工代賑資金98687萬元，帶動地方資金24724萬元。支持貧困地區(qū)實施了一大批農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，在帶動貧困群眾就業(yè)增收、激發(fā)內(nèi)生動力、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件等方面發(fā)揮了獨特而重要的作用，為如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了積極貢獻(xiàn)。

“十四五”以來，以工代賑政策逐步實現(xiàn)了從專項扶貧政策向兼具就業(yè)促進(jìn)、基本建設(shè)、應(yīng)急救災(zāi)、收入分配、區(qū)域發(fā)展等功能為一體的綜合性幫扶政策的轉(zhuǎn)型升級，這為《安徽省以工代賑項目管理實施細(xì)則》出臺打下了堅實基礎(chǔ)。

五、工作目標(biāo)

各地、各有關(guān)部門要在謀劃和實施以工代賑項目時，深刻認(rèn)識到以工代賑是促進(jìn)農(nóng)民增收，提高務(wù)工技能的一項重要政策手段。要完整準(zhǔn)確全面認(rèn)識以工代賑政策本質(zhì)，深刻把握“工程是手段、賑濟(jì)是目的”“項目建設(shè)是平臺載體、就業(yè)增收是根本目標(biāo)”的政策內(nèi)涵，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步堅守“賑”的初心充分發(fā)揮以工代賑政策功能的意見》等文件要求，狠抓項目務(wù)工組織、謀劃儲備、組織實施、規(guī)范提升等各項工作。

六、主要內(nèi)容

《安徽省以工代賑項目管理實施細(xì)則》共27條。其中：

第1條是闡述以工代賑內(nèi)涵及《實施細(xì)則》制定依據(jù)；

第2—6條明確以工代賑資金來源及使用、實施范圍、建設(shè)領(lǐng)域等事項；

第7—8條明確以工代賑項目謀劃事項；

第9—23條明確以工代賑組織實施事項，包含完善項目前期手續(xù)、編制可研報告、項目申報、項目組織實施等內(nèi)容；

第24—26條明確以工代賑督查評估事項；

第27條是解釋條款。

七、創(chuàng)新舉措

為確保以工代賑項目管理標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、流程化，《安徽省以工代賑項目管理實施細(xì)則》附加了國家發(fā)展改革委2021年12月印發(fā)的十個要件參考模板，進(jìn)一步規(guī)范群眾務(wù)工組織、勞務(wù)報酬發(fā)放、就業(yè)技能培訓(xùn)、項目公告公示、竣工驗收和檔案資料管理等工作，確保各地、各有關(guān)部門在進(jìn)行以工代賑項目管理時真正做到制度化、流程化。

八、保障措施

一、聚焦群眾就業(yè)，狠抓項目務(wù)工組織?？h級發(fā)展改革部門要牢固樹立“先有群眾、后有項目”的鮮明導(dǎo)向，定期組織開展當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工需求摸底調(diào)查，摸清有就近務(wù)工需求的防止返貧監(jiān)測對象、脫貧人口和其他低收入人口分布及規(guī)模，找準(zhǔn)適合實施以工代賑項目的鄉(xiāng)村。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會廣泛宣傳以工代賑政策，摸底排查當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力數(shù)量（含弱勞力、半勞力）、群眾務(wù)工技能、就近務(wù)工意愿、村級勞務(wù)合作社及施工隊等情況并登記造冊。

二、聚焦賑濟(jì)功能，狠抓項目謀劃儲備。根據(jù)群眾務(wù)工需求，科學(xué)謀劃以工代賑項目，市、縣發(fā)展改革部門分級建立以工代賑項目儲備清單，優(yōu)先儲備、重點支持計劃發(fā)放勞務(wù)報酬比例高、帶動當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工人數(shù)多、政府組織群眾務(wù)工能力強、綜合效益好的項目。省、市、縣三級發(fā)展改革部門分別組織開展年度儲備申報項目前置性審查，從源頭上提高項目儲備質(zhì)量。

三、聚焦帶動增收，狠抓項目組織實施。市、縣發(fā)展改革部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，研究制定以工代賑項目組織實施相關(guān)政策和管理辦法；指導(dǎo)項目業(yè)主單位優(yōu)化項目組織實施方式，鼓勵支持項目業(yè)主單位選擇不招標(biāo)方式；加強督導(dǎo)檢查，督促項目業(yè)主單位扎實做好群眾務(wù)工組織、勞務(wù)報酬發(fā)放、項目公示公告、項目竣工驗收和檔案資料管理等工作。市級發(fā)展改革部門要加強項目抽查檢查。

四、聚焦工作成效，狠抓項目規(guī)范提升?？h級發(fā)展改革部門要指導(dǎo)項目業(yè)主單位用好《以工代賑項目管理規(guī)范參考模板》，確保以工代賑項目管理標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、流程化。市、縣發(fā)展改革部門要積極復(fù)制借鑒以工代賑鞏固脫貧成果銜接鄉(xiāng)村振興試點示范經(jīng)驗。項目實施過程中，要大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)和公益性崗位開發(fā)，鼓勵開展以工代賑項目形成的資產(chǎn)折股量化分紅，進(jìn)一步豐富以工代賑賑濟(jì)功能。

五、聚焦隊伍建設(shè)，狠抓項目支撐保障。市、縣發(fā)展改革部門要切實履行以工代賑主體責(zé)任，配齊配強以工代賑工作專職干部；建立以工代賑工作人員輪訓(xùn)制度，每年分期分批開展政策宣講和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造一支懂政策懂業(yè)務(wù)、能干事會干事的以工代賑工作隊伍。市、縣發(fā)展改革部門要牽頭建立健全以工代賑溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，強化政策指導(dǎo)、檢查督導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)。