安徽省以工代賑項目管理實施細則

第一條  以工代賑是促進農民增收，提高務工技能的一項重要政策手段。為完整準確全面認識以工代賑政策本質，深刻把握“工程是手段、賑濟是目的”“項目建設是平臺載體、就業(yè)增收是根本目標”的政策內涵，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關于進一步堅守“賑”的初心充分發(fā)揮以工代賑政策功能的意見》等文件要求，特制定本實施細則。

第二條  以工代賑資金主要包括中央預算內投資、中央及省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金以工代賑任務方向（簡稱“銜接資金”）。

第三條  以工代賑資金使用范圍主要是省鄉(xiāng)村振興持續(xù)攻堅區(qū)及易地搬遷后續(xù)扶持任務較重縣，重點向大別山革命老區(qū)、皖北地區(qū)傾斜。

第四條 以工代賑本著“先有群眾、后有項目，先有項目、后有資金”的原則，重點建設農村生活、交通、水利基礎設施，產業(yè)發(fā)展和易地搬遷安置點配套基礎設施等項目。受益對象主要是當?shù)剞r村勞動力，重點是脫貧人口、易返貧致貧監(jiān)測對象及其他低收入人口。

第五條  以工代賑項目原則上按“農村公益性基礎設施建設+勞務報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓+公益性崗位設置”和“農村產業(yè)發(fā)展配套基礎設施建設+勞務報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓+資產折股量化分紅”等多種賑濟模式組織實施。

對于支持產業(yè)發(fā)展配套基礎設施建設項目，以工代賑資產折股量化到村集體及其經(jīng)濟組織、專業(yè)合作社等，建立合理利益聯(lián)結機制，按照協(xié)議分紅，確保群眾持續(xù)分享收益。

第六條  以工代賑項目勞務報酬發(fā)放比例不低于以工代賑資金15%并盡可能提高，優(yōu)先安排帶動當?shù)厝罕妱展と藬?shù)多、基層組織群眾務工能力強、發(fā)放勞務報酬比例高的項目。

第七條  縣級發(fā)展改革部門應加強以工代賑項目謀劃，選準適合實施以工代賑項目，滿足當?shù)厝罕妱展ば枨蟆?/span>

（一）會同鄉(xiāng)村振興、人力資源社會保障、民政等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，摸清有就近務工意愿的防止返貧監(jiān)測對象、脫貧人口和其他低收入人口分布及規(guī)模底數(shù)。

（二）指導有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會，廣泛宣傳以工代賑政策內涵，排查當?shù)剞r村勞動力數(shù)量（含弱勞力、半勞力）、群眾務工技能、就近務工意愿、村級勞務合作社及施工隊情況等情況。

（三）會同行業(yè)部門指導有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會，根據(jù)摸底排查結果和當?shù)亟ㄔO需求，召開村民會議或村民代表會議征求意見，科學謀劃以工代賑項目。

第八條  縣級發(fā)展改革部門根據(jù)摸底排查情況，謀劃的中央預算內投資項目總投資按500—1500萬元控制，銜接資金項目總投資按100—800萬元控制且與鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫做好銜接。

第九條  項目業(yè)主單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村民委員會）負責編制項目可研報告（或實施方案等，下同），一般包括建設內容及規(guī)模、建設性質、建設地址、建設工期、布置圖、投資規(guī)模、資金來源與落實情況、覆蓋村組范圍及受益人口、管護方式、村民會議或者村民代表會議決議意見、務工崗位設置、用工數(shù)量和工時、崗前技能培訓人員數(shù)量等。

本著“能用人工盡量不用機械”的要求，項目可研報告設置“項目用工需求和勞務報酬測算” 專門章節(jié)，區(qū)分勞務工程量和機械工程量，科學論證吸納帶動當?shù)厝罕妱展ぞ蜆I(yè)效果。項目概算（預算）表，單列每項具體工程應發(fā)勞務報酬金額及項目發(fā)放勞務報酬總額。

第十條  縣級發(fā)展改革部門會同行業(yè)部門，指導項目業(yè)主單位按照國家有關投資管理規(guī)定，履行項目規(guī)劃選址、用地、環(huán)評審查和可研報告批復等前期工作手續(xù)。符合村莊建設項目施行簡易審批相關要求的，盡量簡化可研報告、用地、環(huán)評、鄉(xiāng)村規(guī)劃許可、施工許可等審批手續(xù)。

第十一條  經(jīng)縣級發(fā)展改革部門批準可研報告的項目納入項目庫，實行清單管理、滾動安排，可研報告可作為項目招標采購、建設實施和竣工驗收的依據(jù)。項目建設期限原則上為一年。

第十二條  按照“省負總責，分級審查”的原則，建立省市縣發(fā)展改革部門年度儲備申報項目前置性審查機制。每年9月啟動下一年度申報項目工作，以工代賑資金原則上按下達到縣（市、區(qū)）近三年平均規(guī)模150%申請。

縣級發(fā)展改革部門負責編報年度申報項目清單，審查年度申報項目規(guī)劃選址、用地、環(huán)評審查手續(xù)是否完備、開工條件是否具備等，現(xiàn)場核實項目用工需求等情況。

市發(fā)展改革委負責核查縣（市、區(qū)）年度申報項目可研報告、資金規(guī)模、前期手續(xù)等情況，并對申報項目進行排序。

省發(fā)展改革委組織對各市上報的年度申報項目進行評審（評審辦法另行制定）并遴選排序。

第十三條  根據(jù)國家有關規(guī)定、年度下達計劃及省級銜接資金分配方案，省發(fā)展改革委綜合因素測算、激勵懲戒、申報項目遴選等情況形成省級年度項目清單，分批次確定分解到縣擬安排以工代賑資金及項目，在規(guī)定時限內下達到縣級發(fā)展改革部門，抄送市級發(fā)展改革委。納入省級年度項目清單當年度未能安排的項目，滾動進入下一年度并優(yōu)先安排。

以工代賑中央預算內投資項目，按國家重大建設項目庫管理要求，及時入庫、按月調度。

第十四條  以工代賑任務計劃分解下達到縣后，縣級發(fā)展改革部門按照規(guī)定工作時限和加快資金支出進度要求，將計劃于10個工作日內分解落實到具體項目并下達業(yè)主單位和所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，并指導督促項目實施。原則上項目應3個月內開工建設。省計劃下達的項目不得擅自調整或變更，確需調整或變更應按權限報批備案。

第十五條  根據(jù)招標投標法和村莊建設項目施行簡易審批有關規(guī)定，以工代賑項目可不招標。任何單位和個人不得強制要求招標，不得另行制定必須招標的范圍和規(guī)模標準。依法不進行招標的以工代賑項目，依照政府采購法律制度規(guī)定，采用競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源等方式采購。

項目業(yè)主單位編制招標或采購文件應單列組織當?shù)厝罕妱展ず图皶r足額發(fā)放勞務報酬等政策條款，并與中標人或成交供應商（以下統(tǒng)稱“施工單位”）簽訂合同時作出專門約定。

第十六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為項目業(yè)主單位的，一般采取競爭性談判、競爭性磋商或招投標方式組織實施。村民委員會作為項目業(yè)主單位的，一般采取村民自建方式實施建設和管理，可由村民委員會或村集體經(jīng)濟組織通過組建村民理事會、勞務合作社、施工隊等方式組織實施。項目實施中，要充分保障村民知情權、參與權、監(jiān)督權。

第十七條  縣級發(fā)展改革部門指導督促項目業(yè)主單位編制實施項目群眾務工組織方案，明確務工組織領導、務工管理、務工崗位、務工監(jiān)督等工作任務，細化務工崗位、數(shù)量及務工時間、務工報酬、崗前技能培訓，確定擬參加工程建設的務工群眾名單，并與施工單位建立勞務溝通協(xié)調機制。

第十八條  項目業(yè)主單位組織務工群眾與施工單位按合同約定簽訂用工協(xié)議。指導督促施工單位建立群眾務工和就業(yè)技能培訓臺賬，利用施工場地、機械設備開展技能培訓，做好群眾務工考勤和技能培訓登記。指導督促監(jiān)理單位按合同約定監(jiān)理施工單位群眾務工和就業(yè)技能培訓開展情況。

第十九條  施工單位按月核定務工群眾務工及勞務報酬，編制務工群眾工資報表，報項目業(yè)主單位審核后，在項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務及村務公開欄公示，公示期不少于7天。公示無異議，經(jīng)項目所在村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責人簽字確認后，由縣財政或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所打卡發(fā)放，支付周期不得超過1個月?？h級發(fā)展改革部門負責勞務報酬發(fā)放臺賬及工資報表核查。

施工單位租用務工群眾車輛或機械設備等費用不得計入勞務報酬。

第二十條  項目開工前和施工期間，業(yè)主單位在項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務和村務公開欄，公示項目名稱、資金來源及金額、建設地點、建設內容及規(guī)模、建設周期等信息。項目施工期間，業(yè)主單位和施工單位在施工現(xiàn)場公示群眾務工信息、勞務報酬標準及發(fā)放情況、監(jiān)督舉報電話等內容。項目建成后，業(yè)主單位在項目點設置永久性公示牌，公示項目建設相關信息和當?shù)厝罕妳⑴c務工、獲取勞務報酬等受益情況。

第二十一條  項目建成后，施工單位及時開展自驗，業(yè)主單位組織竣工初驗。初驗合格后，縣級發(fā)展改革部門會同相關行業(yè)部門組成驗收組，組織開展全面驗收。驗收組采取電話訪問、入戶訪談、實地檢查等方式，全面檢查群眾務工組織方案、用工協(xié)議所列群眾務工條款、技能培訓方案等落實情況，重點核查群眾務工、勞務報酬發(fā)放、就業(yè)技能培訓等臺賬真實性和規(guī)范性，綜合評價項目發(fā)揮以工代賑政策作用情況，出具書面驗收結論。

群眾務工組織和勞務報酬發(fā)放不到位的項目不予通過驗收，并責成業(yè)主單位會同施工單位進行整改。

第二十二條  項目驗收通過后，縣級發(fā)展改革部門指導督促項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，根據(jù)檔案管理規(guī)定對項目有關資料逐項梳理歸檔、妥善保管，確保項目資料系統(tǒng)完整。

第二十三條  項目竣工驗收合格后，產權移交項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會，完善所有產權手續(xù)。項目移交后，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會應制定項目運行管理、養(yǎng)護制度，落實管護責任，確保項目長期發(fā)揮效益。

第二十四條  省、市、縣三級發(fā)展改革部門圍繞群眾務工組織、勞務報酬發(fā)放、技能培訓落實、項目規(guī)范管理、資金安全使用、推廣以工代賑方式開展常規(guī)性和機動式監(jiān)管，實現(xiàn)項目監(jiān)管全覆蓋。

第二十五條  省發(fā)展改革委會同有關市每年組織開展以工代賑項目綜合評價（辦法另行制定），評價結果作為分配年度資金、表揚激勵的重要因素。

第二十六條  對實施以工代賑政策和推廣以工代賑方式積極主動、成效明顯的縣（市、區(qū)），予以通報表揚并在年度資金分配時給予傾斜支持。對以工代賑政策執(zhí)行有偏差、工作落實不到位的縣（市、區(qū)），采取通報、約談、調減資金規(guī)模、暫停年度項目申報等方式進行約束懲戒。

第二十七條  本細則自發(fā)布之日起施行，由省發(fā)展改革委負責解釋。

附件：以工代賑項目管理規(guī)范參考模板

附件1

第XX章 項目用工需求和勞務報酬測算

（參考模板）

一、項目勞務工程量與機械工程量測算

本項目主要建設內容為新修生產道路XX米、連接路XX米、步行道XX公里，新建防洪渠XX米，鋪設供水管網(wǎng)XX米，新建蓄水池XX座，……。按照“能用人工的盡量不用機械”原則，現(xiàn)對本項目勞務工程量和機械工程量測算如下。

表XX-1  XX以工代賑項目主要工程量測算表

二、項目用工需求分析及勞務報酬測算

根據(jù)勞務工程量測算結果，本項目在建設期內所需工種包括普工、瓦工、砼工、鋼筋工、支模工、架子工、安裝工等，預計用工XX工日。其中，道路工程所需工種包括普工、瓦工、砼工、架子工等，擬用工XX個工日；供水工程所需工種包括普通、瓦工、支模工、鋼筋工、安裝工等，擬用工XX工日。

參照當?shù)剞r民工平均收入水平，主要工種勞務報酬參照下列標準：普工XX元/工日、瓦工XX元/工日、砼工XX元/工日、鋼筋工XX元/工日、支模工XX元/工日、架子工XX元/工日、安裝工XX元/工日。按照項目建設期人均務工100天計算，預計可帶動當?shù)剞r村勞動力XX人，預計發(fā)放勞務報酬XX萬元，人均增收XX萬元，發(fā)放勞務報酬金額占中央資金比重為XX%。

表XX-2  XX以工代賑項目用工需求及勞務報酬測算表

三、項目擬用工來源分析

項目所在地XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)內共XX個行政村、XX個易地搬遷集中安置區(qū)，共有農村勞動力（含半勞力、弱勞力）XX戶XX人，已穩(wěn)定就業(yè)XX戶XX人，剩余勞動力中有就近就業(yè)需求的共XX戶XX人。經(jīng)初步摸底，有意愿參與本項目建設的當?shù)剞r村勞動力共XX戶XX人，其中，脫貧人口XX戶XX人、易返貧致貧監(jiān)測對象XX戶XX人、易地搬遷脫貧人口XX戶XX人、其他低收入人口XX戶XX人。本項目的實施能夠有效解決當?shù)馗挥噢r村勞動力就地就近就業(yè)難題，助力當?shù)剞r村低收入人口增收致富。

四、項目崗前技能培訓計劃

項目開工準備階段，由XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責，各相關村委會積極配合，督促指導施工單位結合項目用工需求，利用施工場地、機械設備等，組織務工群眾開展崗前技能培訓。本項目擬針對XX工、XX工等工種開展培訓，主要培訓內容為各工種的基本技術要領、操作規(guī)程等，每個工種培訓XX天，預計培訓XX人次。

附件2

XX以工代賑項目投資概算（預算）表（參考模板）

附件3

XX以工代賑項目群眾務工組織工作方案

（參考模板）

一、工作目標

通過廣泛組織動員更多農村低收入人口參與項目建設，及時足額發(fā)放勞務報酬，加大技能培訓力度，激發(fā)其依靠自身勞動增收致富的內生動力，助力實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、工作對象

項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村勞動力，優(yōu)先組織易地搬遷脫貧人口、易返貧致貧監(jiān)測對象、其他低收入人口和因疫因災外出就業(yè)困難群眾參與項目建設。

三、工作任務

（一）務工崗位確定

明確群眾務工的崗位類別、用工數(shù)量、務工時間、勞務報酬標準等內容，可結合實際情況針對弱勞力、半勞力等設置特殊崗位。

（二）務工群眾確定

指導相關村委會核實群眾務工需求摸底調查結果，通過召開村民代表大會，集體審議務工崗位人選，合理確定擬參與務工人員名單，盡最大可能滿足當?shù)厝罕妱展ば枨?。務工人選確定后，督促施工單位及時與務工群眾簽訂用工合同（協(xié)議）。項目建設過程中，可根據(jù)工程建設需要，及時增補調整務工人選。

（三）開展崗前培訓

在相關村委會配合下，督促施工單位利用施工場地和機械設備開展崗前技能培訓，并做好培訓記錄，形成培訓臺賬，確保參與務工群眾掌握相關施工技能。

（三）加強務工監(jiān)督

督促施工單位做好務工考勤、務工記錄、包工計量等工作，落實好務工群眾用餐、飲水、疫情防控和安全生產等工作，并安排專人定期對群眾務工臺賬進行核實。督促監(jiān)理單位完善監(jiān)理日志，把施工單位對群眾務工的管理作為工程監(jiān)理的重要內容。

四、組織領導

成立鎮(zhèn)級工作領導小組，加強人員配備，確保群眾務工組織工作有序開展。

附件4

XX以工代賑項目XX年XX月群眾務工臺賬（參考模板）

施工單位填表人：                業(yè)主單位審核人：                                        填表日期：       年   月   日

說明：1.根據(jù)勞務報酬支付周期，定期核定群眾務工天數(shù)和應發(fā)勞務報酬金額，本表所示為按月核定；

2.務工內容根據(jù)群眾實際從事工種填寫，如普通、技工、雜工等，每類工種的工資標準應統(tǒng)一；

3.備注中明確務工群眾類別：脫貧人口、易返貧致貧監(jiān)測對象、易地搬遷脫貧人口、其他低收入人口、普通群眾。

附件5

XX以工代賑項目就業(yè)技能培訓臺賬（參考模板）

培訓日期：                  施工單位填表人：                  村委會審核人：                 鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核人：

附件6

XX以工代賑項目XX年XX月應發(fā)勞務報酬

村級公示（參考模板）

公示時間：    年   月   日至    年   月   日   監(jiān)督舉報電話：

附件7

XX以工代賑項目XX年XX月勞務報酬發(fā)放臺賬樣表

施工單位填表人：              村委會審核人：               鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核人：               填表日期：     年    月    日

2.務工內容根據(jù)群眾實際從事工種填寫，如普通、技工、雜工等，每類工種的工資標準應統(tǒng)一；

3.備注中明確務工群眾類別：脫貧人口、易返貧致貧監(jiān)測對象、易地搬遷脫貧人口、其他低收入人口、普通群眾。