2023年5月，中共績溪縣委辦公室、績溪縣人民政府辦公室印發(fā)《績溪縣城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)與管理規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），現(xiàn)解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

（一）決策背景

近年來，我縣大力推進城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建設(shè)有1個以上農(nóng)村公益性公墓，一定程度上解決群眾逝有所安問題。但公墓建設(shè)不規(guī)范、管理不到位的問題仍比較突出，嚴重損害城鄉(xiāng)居民利益，社會各界反映強烈，亟需整治規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是違背公益性公墓的公益性質(zhì)，部分公益性公墓由社會資本參與建設(shè)運營或股份合作。二是審批手續(xù)不全。大部分公益性公墓未辦理建設(shè)用地、林地審批手續(xù)。三是違規(guī)建設(shè)，公墓未按統(tǒng)一墓穴標準建造，不同程度建有超大超高墓穴，綠化率低。四是違規(guī)經(jīng)營，大部分公墓未報政府定價自行銷售，價格偏高，違規(guī)對外出售和出售“活人墓”。五是管理秩序混亂，未落實專人管理，未建立安全生產(chǎn)、消防（防滅火）檔案、價格公示等制度，環(huán)境衛(wèi)生差，逝者檔案信息缺失。

（二）起草依據(jù)

根據(jù)《殯葬管理條例》《安徽省殯葬管理辦法》《城市公益性公墓建設(shè)標準》《農(nóng)村公益性公墓建設(shè)規(guī)范》等法律法規(guī)和政策規(guī)定等法律法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本《規(guī)范》。

二、制定意義和總體考慮

進一步加強和規(guī)范殯葬管理，深化殯葬改革，推進節(jié)地生態(tài)安葬，落實惠民殯葬政策，提高殯葬服務(wù)水平，推進經(jīng)濟和社會事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、研判和起草過程

（一）決策啟動方面。為深化殯葬改革，持續(xù)開展殯葬業(yè)價格秩序、公益性安葬設(shè)施建設(shè)經(jīng)營專項整治，強化公墓建設(shè)管理的規(guī)范化，根據(jù)縣政府第12次縣長辦公會議有關(guān)殯葬管理精神，落實全省鞏固和深化“活人墓”等突出問題整治規(guī)范工作視頻會議部署，我局先后到毗鄰的旌德、寧國市考察學(xué)習(xí)公墓建設(shè)與管理工作做法、經(jīng)驗，并深入鄉(xiāng)村實地查看不同年代墳?zāi)菇ㄔ祜L(fēng)格情況，走訪部分建墳老藝人、徽學(xué)專家探討在殯葬政策范圍內(nèi)符合墓穴規(guī)格，尋找符合節(jié)地生態(tài)安葬平衡點。于2022年12月20日形成《績溪縣城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)標準》初稿，并發(fā)函征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、住建局、交運局、農(nóng)水局、市監(jiān)局、生態(tài)環(huán)境分局、林業(yè)局的意見，截止12月28日收到縣自然規(guī)劃局意見1條，對合理意見進行采納，并對城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)標準進行完善。根據(jù)公墓規(guī)范化管理要求，我局2023年2月10日在《績溪縣城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)標準》基礎(chǔ)上，完成了《規(guī)范》初稿，2023年3月14日發(fā)函征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣直各單位意見，截止3月17日，未收到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位的反饋意見。3月20日，根據(jù)安徽省民政廳《關(guān)于印發(fā)公益性公墓建設(shè)和服務(wù)管理的質(zhì)量提升年活動方案的通知》（皖民務(wù)函〔2023〕48號）文件新規(guī)定，進行了補充完善，形成了《規(guī)范》（合法性審查稿），4月18日完成合法性審查，19日經(jīng)縣政府第17次常務(wù)會議通過，5月19日經(jīng)縣委和縣政府同意正式印發(fā)。

（二）公眾參與方面。根據(jù)工作安排，根據(jù)合法性審查相關(guān)規(guī)定和工作安排，縣民政局于2023年2月15日將《規(guī)范》刊登于縣政府網(wǎng)站公示向公眾征求意見，截至3月17日，未收到有反饋意見。

（三）專家論證方面。《規(guī)范》是依據(jù)《殯葬管理條例》《城市公益性公墓建設(shè)標準》《安徽省農(nóng)村公益性公墓建設(shè)規(guī)范》《安徽省農(nóng)村干部公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)指南》等有關(guān)殯葬管理法規(guī)政策制定，有強制性規(guī)定和技術(shù)指標要求，已開展專家論證。

（四）風(fēng)險評估方面?！兑?guī)范》是貫徹各級黨委政府有關(guān)殯葬管理決策部署，本身目的是為保護和改善環(huán)境，節(jié)約土地資源，加強公墓建設(shè)與管理，按節(jié)地生態(tài)葬式葬法，滿足群眾逝有所安喪葬需求，減輕群眾負擔(dān)，為群眾提供一個優(yōu)質(zhì)安葬服務(wù)環(huán)境，僅在觀念層面對公民傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗形成沖突，存在一定社會穩(wěn)定風(fēng)險，但后期可通過法規(guī)政策宣傳、解釋引導(dǎo)，使之逐步被群眾理解和接受，前期專項風(fēng)險評估未組織開展。

（五）合法性審查方面。經(jīng)我單位法律顧問審查，同時通過司法局合法性審查，《規(guī)范》符合上行法的相關(guān)規(guī)定，也是切合節(jié)地生態(tài)安葬技術(shù)指標要求。綜上，縣委、縣政府出臺《規(guī)范》權(quán)源依據(jù)充分，屬于縣政府依法行使的職權(quán)范圍內(nèi)。

四、工作目標

規(guī)范公墓建設(shè)管理。

五、主要內(nèi)容

（一）規(guī)定了公益性公墓的公益屬性，投資建設(shè)運營主體為村（社區(qū)）集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級民政部門，鼓勵社會資本捐資捐助。

（二）公墓不得在重點管控區(qū)內(nèi)選址建設(shè)，不得占用耕地、公益林林地等紅線，應(yīng)選擇荒山瘠地和不宜耕種的土地，并充分征求當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟褚庖?，同時要符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃和殯葬設(shè)施布局國土空間專項規(guī)劃。

（三）對公墓規(guī)模、區(qū)域劃分、墓穴規(guī)格、建筑標準、環(huán)境保護做了相應(yīng)規(guī)定，一是每個城市公益性公墓總占地面積不得超過200畝、每個農(nóng)村公益性公墓總占地面積不得超過50畝，具體建設(shè)規(guī)模應(yīng)以遺體安置總量，根據(jù)科學(xué)測算公墓規(guī)模；二是墓區(qū)建設(shè)至少包括遺體(遺骸、骨灰)安葬區(qū)（含生態(tài)安葬區(qū)）、祭掃服務(wù)區(qū)、業(yè)務(wù)辦公區(qū)，配建綠地、公廁、消防設(shè)施、停車場及必要的給排水、照明、通行道路等設(shè)施，做好無障礙設(shè)計，公墓四周有隔離設(shè)施；三是嚴格墓穴建造規(guī)格，本《規(guī)范》中對遺體墓穴、遺骸墓穴、骨灰墓穴和生態(tài)安葬均做了相應(yīng)的規(guī)定；四是建筑標準要復(fù)核規(guī)范，要求管理服務(wù)用房、道路、停車場應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，重點對綠化做了具體要求；五是要注重環(huán)境保護，應(yīng)設(shè)置各類垃圾箱，注重噪音影響，禁止“塑料花”等不易降解的祭祀用品進入公墓。

（四）加強公墓管理運營

一是安排專職人員，負責(zé)墓穴銷售和安葬登記、信息化管理、秩序引導(dǎo)、環(huán)境保潔、防火防盜、安全巡查和綠化養(yǎng)護等事務(wù)；二是建立財務(wù)、服務(wù)、維護、檔案、安全應(yīng)急等制度；三是墓穴銷售及服務(wù)實行政府定價和公示，收入?？钊坑糜谵r(nóng)村公益性公墓建設(shè)、維護和管理；四是嚴格執(zhí)行銷售制度，特別是規(guī)范墓穴預(yù)售；五是規(guī)范入葬程序，收集整理逝者信息，完善檔案，并及時錄入管理信息系統(tǒng)。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、法治保障的殯葬管理領(lǐng)導(dǎo)和工作機制，成立縣深化殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)組織，強化對殯葬管理的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和調(diào)度，研究解決重大疑難問題，要充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將深化殯葬改革工作納入縣目標管理績效考核、鄉(xiāng)村振興實績考核、村（社區(qū)）“創(chuàng)星爭先”考評重要內(nèi)容和科級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價重要依據(jù)，確保殯葬改革穩(wěn)妥推進。建立完善殯葬事業(yè)公共投入長效機制，將殯葬改革相關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算。

（二）凝聚共管合力。建立健全“活人墓”等突出問題整治規(guī)范工作聯(lián)席會議制度，進一步明確縣直相關(guān)職能部門在殯葬改革、殯葬管理、殯葬服務(wù)、殯葬價格和喪葬用品生產(chǎn)銷售等方面的工作職責(zé)，民政部門要發(fā)揮好牽頭作用，制定殯葬整治規(guī)范工作措施，主動協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位，通過定期召開會議、通報工作情況、聯(lián)合督查執(zhí)法等方式，完善部門協(xié)作和信息共享機制，有效解決殯葬領(lǐng)域重點、難點問題，形成殯葬治理合力。

（三）嚴明工作紀律。殯葬管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同縣委督查室、縣政府辦督查督辦室對各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作貫徹落實情況開展監(jiān)督檢查，及時通報工作進展情況?？h紀委監(jiān)委要加大對黨員、干部在城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)管理中的違法違規(guī)違紀問題、違規(guī)購買“活人墓”、違規(guī)舉辦治喪活動以及在殯葬整治工作中曲解殯葬改革相關(guān)政策、抵制對抗殯葬改革等問題的執(zhí)紀問責(zé)力度；因工作不力，導(dǎo)致推進殯葬整治工作嚴重滯后并造成不良影響的單位和個人，依法依紀嚴肅追責(zé)問責(zé)。

七、解讀機關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機關(guān)：績溪縣民政局

解 讀 人：方徽敏

政策咨詢服務(wù)電話：0563-8155973

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