4.綜合施策、齊抓共管，形成整治合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要注重調(diào)動基層干部的工作積極性，全面動員鄉(xiāng)、村（社區(qū)）干部力量梳理轄區(qū)內(nèi)違建墳?zāi)沟讛?shù)，分級分類，綜合施策，充分運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、思想政治、信息化等手段依法推進(jìn)綜合治理，不斷提高殯葬服務(wù)水平，發(fā)揮好典型示范引領(lǐng)作用，高效發(fā)揮法治效能，對違反耕地保護(hù)、規(guī)劃管理、林地占用、生態(tài)環(huán)保等法律法規(guī)的行為，自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)水、文旅、林業(yè)、民政等相關(guān)職能部門要從速查處，責(zé)令限期整改。按照“放管服”改革和“公民身后一件事”辦理的有關(guān)要求，規(guī)范撫恤金、喪葬費(fèi)發(fā)放程序。國家公職人員死亡，所在單位和縣人社局憑縣民政局出具的《安葬證明》或安葬信息數(shù)據(jù)，發(fā)放撫恤金、喪葬費(fèi)、喪葬補(bǔ)助費(fèi)。探索逐步規(guī)范企業(yè)離退休人員、參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險人員和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人員死亡后撫恤金、喪葬費(fèi)、喪葬補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放程序，縣人社局依托“公民身后一件事”平臺專區(qū)的死亡安葬人員信息發(fā)放撫恤金、喪葬費(fèi)、喪葬補(bǔ)助費(fèi)，對平臺上無安葬信息的，暫緩發(fā)放。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣法院、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)水局、縣文旅局、縣林業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（二）建管同步，提升殯葬服務(wù)保障水平

1.優(yōu)化殯葬設(shè)施國土空間布局。做好《績溪縣殯葬設(shè)施布局國土空間專項(xiàng)規(guī)劃2022-2035》與國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃有效銜接，規(guī)劃成果納入國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，落實(shí)規(guī)劃管控要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公益性公墓規(guī)劃布點(diǎn)基礎(chǔ)上，綜合區(qū)域位置、服務(wù)人口及年均自然死亡率和服務(wù)半徑等因素，整合已建成的村級公益性公墓，精準(zhǔn)測算安葬用地需求，確定村級公益性公墓（墓地）規(guī)劃布點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模，納入村莊規(guī)劃，形成“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村公益性公墓為主，村級公益性公墓（墓地）為補(bǔ)充”的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)全縣公益性公墓布局縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋。（責(zé)任單位：縣民政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)水局、縣林業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

2.加快殯葬設(shè)施供給。提升殯葬設(shè)施服務(wù)保障能力，加快實(shí)施殯儀館及城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)專項(xiàng)債項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城市公益性公墓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公益性公墓全覆蓋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對已建、在建村級公益性公墓（墓地）資源的整合提質(zhì)，對已批未建、規(guī)劃新建的村級公益性公墓（墓地）及連接公墓道路等建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，加大推進(jìn)村級公益性公墓（墓地）建設(shè)力度。要加強(qiáng)殯葬配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)水平。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣民政局、縣財政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣林業(yè)局、縣鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

3.加強(qiáng)公墓建設(shè)管理。城市公益性公墓由縣民政局負(fù)責(zé)管理，農(nóng)村公益性公墓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)管理。嚴(yán)格把關(guān)公墓規(guī)劃、審批、建設(shè)和管理等各個環(huán)節(jié)，建立健全事前、事中、事后全過程管理監(jiān)督機(jī)制。新建、改（擴(kuò)）建和已投入使用的公墓中尚未建設(shè)的墓區(qū)，按照《績溪縣城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)與管理規(guī)范》執(zhí)行，建設(shè)方案經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣民政局審核同意后，方可施工建設(shè)。深入推進(jìn)公益性安葬設(shè)施建設(shè)經(jīng)營專項(xiàng)整治，重點(diǎn)排查社會資本建設(shè)投資運(yùn)營、未經(jīng)政府定價銷售、建售超標(biāo)墓穴、審批手續(xù)不全、違規(guī)出售轉(zhuǎn)讓墓穴等違規(guī)建設(shè)經(jīng)營行為。對由社會資本投資建設(shè)經(jīng)營的農(nóng)村公益性公墓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取多種方式收回建設(shè)管理經(jīng)營權(quán)；對未經(jīng)政府定價的，須政府定價完成后才能進(jìn)行銷售；對建設(shè)超標(biāo)墓穴的，按照規(guī)定占地面積和節(jié)地生態(tài)要求，減少硬化面積，提高綠化率；對林地、用地審批手續(xù)不全的，要完善相關(guān)審批手續(xù)；對未在規(guī)定時間內(nèi)完成整改或拒不整改的，將依照相關(guān)規(guī)定依法查處。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣公安局、縣民政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣住建局、縣市場監(jiān)管局、縣林業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

4.規(guī)范殯葬服務(wù)市場秩序。以城鄉(xiāng)公益性公墓、經(jīng)營性公墓、殯儀館等殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)提供接觸遺體基本殯葬服務(wù)，對社會資本參與或合作的，要建立市場準(zhǔn)入機(jī)制，須經(jīng)縣市場監(jiān)管局注冊登記、縣民政局備案方可從事殯葬領(lǐng)域經(jīng)營性服務(wù)活動。從事遺體接運(yùn)的車輛必須為符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的專用車輛，運(yùn)營車主須持殯葬用車購置發(fā)票、車輛保險單等相關(guān)票據(jù)到縣民政局登記備案，縣公安、交運(yùn)、衛(wèi)健等部門要協(xié)助縣民政局加強(qiáng)遺體接運(yùn)車輛管理，嚴(yán)厲打擊私自改裝車輛運(yùn)輸尸體和擅自開展遺體接運(yùn)服務(wù)等行為。全面摸排縣域內(nèi)從事遺體接觸殯葬服務(wù)經(jīng)營性活動的組織和個人，督促其依法登記，合法經(jīng)營。加大殯葬用品市場監(jiān)管力度，規(guī)范殯葬用品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營主體的經(jīng)營行為，生產(chǎn)、采購和銷售墓體石材和棺木等土葬用品要符合墓穴規(guī)格，不得生產(chǎn)和銷售超規(guī)格的墓體石材及“塑料花”等不易降解、封建迷信的祭祀品。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣交運(yùn)局、縣衛(wèi)健委、縣市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

5.加強(qiáng)殯葬服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)管理。堅(jiān)持城鄉(xiāng)公益性公墓的公益屬性，公益性公墓的價格、殯葬基本服務(wù)及重要延伸服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（指遺體接運(yùn)、存放、火化、棺材及骨灰寄存、遺體收殮、衛(wèi)生消毒、化妝整理、告別廳租用、抬棺等）實(shí)行政府定價，在成本調(diào)查的基礎(chǔ)上，綜合財政補(bǔ)助情況，按照非營利并兼顧居民消費(fèi)能力的原則核定。經(jīng)營性公墓的墓穴價格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，價格確定后報縣發(fā)改、民政、市場監(jiān)管等部門備案后方可出售。要嚴(yán)格落實(shí)價格公示和明碼標(biāo)價制度，應(yīng)當(dāng)在殯儀館服務(wù)區(qū)、公墓業(yè)務(wù)辦公區(qū)等服務(wù)場所醒目位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督電話等內(nèi)容。對超過政府定價（備案）標(biāo)準(zhǔn)出售墓穴和收取殯葬基本服務(wù)費(fèi)用等違規(guī)行為，將依照有關(guān)規(guī)定依法查處。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣市場監(jiān)管局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

6.推進(jìn)公墓管理規(guī)范化和信息化。推進(jìn)公墓規(guī)范化管理和服務(wù)，依法依規(guī)健全完善規(guī)章制度，通過購買公益性崗位等方式，加強(qiáng)公墓日常管理維護(hù)，落實(shí)專人專崗負(fù)責(zé)，持續(xù)強(qiáng)化墓區(qū)環(huán)境治理，加強(qiáng)殯葬服務(wù)領(lǐng)域行風(fēng)建設(shè),不斷提升工作人員的道德修養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)。公墓要嚴(yán)格執(zhí)行墓穴銷售、遺體（骨灰、遺骸）入葬的規(guī)定，經(jīng)營性公墓服務(wù)對象為本縣居民，城市公益性公墓服務(wù)對象為公墓所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)居民，農(nóng)村公益性公墓（墓地）服務(wù)對象為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或本村轄區(qū)居民。公墓除可向夫妻健在一方、70周歲以上老年人、危重病人預(yù)售確保自用外，其他必須憑居民死亡證明（火化證明、遷墳證明、其他有效證明）出售墓穴（格位），并簽訂墓穴（骨灰格）使用協(xié)議書。推進(jìn)公墓管理信息化建設(shè)，建立逝者入葬登記檔案制度，憑死亡證明（火化證明）登記，按服務(wù)流程入葬。實(shí)時錄入安徽省殯葬服務(wù)管理信息系統(tǒng)，推送至安徽省大數(shù)據(jù)平臺。對之前已安葬未建立逝者檔案的，要及時收集完善，做好補(bǔ)錄工作，為群眾提供便捷檢索服務(wù)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣衛(wèi)健委,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

7.有序推進(jìn)惠民殯葬。建立健全基本殯葬服務(wù)制度，制定減免基本殯葬服務(wù)費(fèi)用政策，推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬，減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)。對在縣殯儀館開展治喪事項(xiàng)的特困供養(yǎng)人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、無名尸體等群體免收遺體冷藏（三天）等基本服務(wù)費(fèi)。對特困供養(yǎng)對象、低保等困難群體死亡后遺體火化，入葬公益性公墓骨灰墓穴，一次性補(bǔ)助2200元/具。鼓勵現(xiàn)代文明喪葬方式，對具有我縣戶籍的城鄉(xiāng)居民遺體自愿火化，在城鄉(xiāng)公益性公墓骨灰墓穴（格位）安葬（放）的，一次性補(bǔ)助2000元/具（試行2年），對選擇樹葬、草坪葬、花壇葬等不保留骨灰的喪葬方式，另免費(fèi)提供骨灰相應(yīng)安放處?；菝駳浽釡p免費(fèi)用、火化獎補(bǔ)費(fèi)用納入財政預(yù)算，由縣民政局按程序?qū)徍税l(fā)放。探索建立群眾由逝后獎補(bǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)樯跋碛械募顧C(jī)制。（責(zé)任單位：縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣退役軍人事務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（三）文明殯葬，樹移風(fēng)易俗新風(fēng)

1.深入推進(jìn)文明治喪。圍繞“黨建+三治”融合發(fā)展的鄉(xiāng)村治理體系，充分發(fā)揮基層黨組織作用，大力培育鄉(xiāng)風(fēng)文明。通過組建紅白理事會和將文明殯葬納入村規(guī)民約、居民公約等方式，全面加強(qiáng)文明治喪、節(jié)地生態(tài)安葬和厚養(yǎng)薄葬的宣傳教育，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民在殯儀服務(wù)場所開展治喪活動、入葬公墓，以現(xiàn)代文明的殯葬禮儀取代在公共區(qū)域搭設(shè)靈棚、抬棺游街、吹奏喪事鼓樂、拋撒冥紙、焚燒祭品等行為。（責(zé)任單位：縣委宣傳部（縣文明辦）、縣民政局、縣城管執(zhí)法局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

2.積極倡導(dǎo)文明祭掃。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)祭掃、鮮花祭掃、踏青遙祭、植樹緬懷等文明低碳祭掃方式，大力開展“鮮花換炮竹”“絲帶寄哀思”等活動。公墓和殯儀館要把好入園關(guān)，積極引導(dǎo)群眾不使用“塑料花”等不易降解和封建迷信祭祀品。倡導(dǎo)組織集體公祭、家庭追思會等現(xiàn)代追思活動，弘揚(yáng)慎終追遠(yuǎn)等優(yōu)秀殯葬文化，引導(dǎo)群眾逐步從注重實(shí)地實(shí)物祭掃向以精神傳承轉(zhuǎn)變，樹立文明殯葬新風(fēng)。（責(zé)任單位：縣委宣傳部（縣文明辦）、縣民政局、縣文旅局、縣市場監(jiān)管局、縣融媒體中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 

3.發(fā)揮黨員、干部模范帶頭作用。黨員、干部要自覺做法規(guī)制度的遵守者、踐行者、倡導(dǎo)者，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，黨員、干部要帶頭革除殯葬陋習(xí)，帶頭推進(jìn)“活人墓”整治，帶頭遺體捐贈和遺體火化，去世后遺體（骨灰）不亂埋亂葬。要做文明風(fēng)尚的引領(lǐng)者，加強(qiáng)對直系親屬的教育引導(dǎo)，依法依規(guī)安葬親屬，不濫建亂葬。要做文明祭掃的宣傳者，積極主動宣傳殯葬改革，帶頭文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃，以正確導(dǎo)向和行為示范帶動廣大群眾革除喪葬陋習(xí)，弘揚(yáng)時代新風(fēng)。（責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部、縣委宣傳部（縣文明辦）、縣民政局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、法治保障的殯葬管理領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，成立績溪縣深化殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)組織，強(qiáng)化對殯葬管理的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和調(diào)度，研究解決重大疑難問題，要充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將深化殯葬改革工作納入縣目標(biāo)管理績效考核、科級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核、鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核、村（社區(qū)）“創(chuàng)星爭先”考評重要內(nèi)容評價重要依據(jù)，確保殯葬改革穩(wěn)妥推進(jìn)。建立完善殯葬事業(yè)公共投入長效機(jī)制，將殯葬改革相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。

（二）凝聚共管合力。建立健全“活人墓”等突出問題整治規(guī)范工作聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步明確縣直相關(guān)職能部門在殯葬改革、殯葬管理、殯葬服務(wù)、殯葬價格和喪葬用品生產(chǎn)銷售等方面的工作職責(zé)，縣民政局要發(fā)揮好牽頭作用，制定殯葬整治規(guī)范工作措施，主動協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位，通過定期召開會議、通報工作情況、聯(lián)合督查執(zhí)法等方式，完善部門協(xié)作和信息共享機(jī)制，有效解決殯葬領(lǐng)域重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，形成殯葬治理合力。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳。堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，平穩(wěn)有序，穩(wěn)中求進(jìn)，依法整治，切實(shí)做好殯葬改革風(fēng)險防范化解，要一邊抓殯葬領(lǐng)域突出問題整改，一邊抓輿論宣傳引導(dǎo)，充分利用電視廣播、網(wǎng)絡(luò)新媒體、宣傳欄等方式加強(qiáng)政策解讀，統(tǒng)一政策口徑。加強(qiáng)輿情監(jiān)測，關(guān)注輿論熱點(diǎn)，穩(wěn)妥回應(yīng)社會關(guān)切和群眾訴求，積極引導(dǎo)輿情走向，努力營造人人支持殯葬改革、全社會關(guān)心殯葬事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要全面負(fù)起轄區(qū)內(nèi)殯葬管理的主體責(zé)任，強(qiáng)化屬地管理，建立工作專班，做好本轄區(qū)內(nèi)殯葬改革工作，將“活人墓”等突出問題整治規(guī)范與人居環(huán)境治理等工作同部署、同調(diào)度、同落實(shí)。

（四）嚴(yán)明工作紀(jì)律。縣深化殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同縣委督查室、縣政府辦督查督辦室對各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作貫徹落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查，及時通報工作進(jìn)展情況。縣紀(jì)委監(jiān)委要加大對黨員、干部在城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)管理中的違法違規(guī)違紀(jì)問題、違規(guī)私建或購買“活人墓”、違規(guī)舉辦治喪活動以及在殯葬整治工作中曲解殯葬改革相關(guān)政策、抵制對抗殯葬改革等問題的執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度；因工作不力，導(dǎo)致推進(jìn)殯葬整治工作嚴(yán)重滯后并造成不良影響的單位和個人，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

本實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行，本實(shí)施意見的具體實(shí)際問題由縣民政局負(fù)責(zé)解釋，如與相關(guān)上位法或政策不一致的，以相關(guān)法律法規(guī)和政策為準(zhǔn)。

附件：1.績溪縣深化殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

          2.績溪縣深化殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

附件1

績溪縣深化殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

為全面深化殯葬改革，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范殯葬管理，提升殯葬服務(wù)水平，促進(jìn)我縣殯葬事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)研究決定，成立縣深化殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組          長：肖    陽  縣委書記

                    盧東林   縣委副書記、縣政府縣長

第一副組長：何    峻  縣委副書記

                    邱型軍   縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長

                    陳俊義   縣委常委、縣政府副縣長

                    徐長鳳   縣政府副縣長

成         員：周光祥    臨溪鎮(zhèn)黨委書記

                    汪有紅   華陽鎮(zhèn)黨委書記

                    許灶強(qiáng)   縣清涼峰保護(hù)站站長、縣自然資源和規(guī)劃局局長

                    高   峰   縣紀(jì)委常務(wù)副書記、縣監(jiān)委副主任

                    王緒強(qiáng)   縣委組織部常務(wù)副部長

                    李華杰   縣委宣傳部副部長、縣文明辦主任

                    邵艷芳   縣委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、縣民宗局局長

                    方優(yōu)華   縣法院審判委員會專職委員

                    汪   鋒   縣發(fā)改委主任

                    俞世華   縣公安局政委

                    舒衛(wèi)華   縣民政局局長

                    程云廣   縣司法局局長

                    汪   未   縣財政局局長

                    程曉明   縣人社局局長

                    高道飛   縣住建局局長，華陽鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長

                    周正祥   縣交運(yùn)局局長

                    程   芳   縣生態(tài)環(huán)境分局局長

                    徐華斌   縣農(nóng)水局局長

                    徐華琴   縣文旅局局長

                    宋曉榴   縣衛(wèi)健委主任

                    張   虎   縣市場監(jiān)管局局長

                    汪成叁   縣林業(yè)局局長

                    吳軒亮   縣信訪局局長

                    葉葆青   縣鄉(xiāng)村振興局局長

                    黃   亮   縣城管執(zhí)法局局長

                    黃望軍   縣總工會副主席

                    程   瑛   縣婦聯(lián)主席

                    黃   甸   團(tuán)縣委副書記

                    胡   斌   長安鎮(zhèn)黨委書記

                    章基云   伏嶺鎮(zhèn)黨委書記

                    周   帥   上莊鎮(zhèn)黨委書記

                    許新杰   板橋頭鄉(xiāng)黨委書記

                    劉   飛   揚(yáng)溪鎮(zhèn)黨委書記

                    王   毅   家朋鄉(xiāng)黨委書記

                    程英杰   瀛洲鎮(zhèn)黨委書記

                    葉顯瑞   金沙鎮(zhèn)黨委書記

                    邵小明   荊州鄉(xiāng)黨委書記

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣民政局，舒衛(wèi)華同志兼任辦公室主任。

附件2

績溪縣深化殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

縣紀(jì)委監(jiān)委：負(fù)責(zé)對涉及黨員、干部在深化殯葬改革工作和喪葬活動中的違紀(jì)違法問題依紀(jì)依規(guī)依法處置，對推進(jìn)殯葬整治工作中履職不力的單位和個人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

縣委組織部：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對黨員、干部的教育管理，動員黨員、干部發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶頭移風(fēng)易俗、文明治喪，及時掌握黨員干部治喪和安葬情況。 

縣委宣傳部（縣文明辦、縣委網(wǎng)信辦）：負(fù)責(zé)充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，強(qiáng)化殯葬改革宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)移風(fēng)易俗。加強(qiáng)殯葬整治輿情監(jiān)測處置和引導(dǎo)管控，努力化解輿論風(fēng)險。將殯葬改革工作納入文明創(chuàng)建活動內(nèi)容，對涉及違反殯葬改革政策的，取消文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明戶的申報和評選資格。

縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣民宗局：負(fù)責(zé)依法規(guī)范寺廟等宗教活動場所建設(shè)骨灰存放設(shè)施等行為；根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，指導(dǎo)少數(shù)民族做好殯葬工作。

縣法院：負(fù)責(zé)依法受理違法安葬行為及“活人墓”整治中申請強(qiáng)制執(zhí)行案件。

縣發(fā)改委：負(fù)責(zé)將殯葬改革納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長機(jī)制；加大對提供基本殯葬服務(wù)的殯葬設(shè)施建設(shè)支持力度，按規(guī)劃進(jìn)行立項(xiàng)，積極向上爭取項(xiàng)目資金；做好殯葬價格管理工作，規(guī)范價格行為，開展墓穴、殯葬基本服務(wù)及延伸服務(wù)、殯葬用品等價格情況監(jiān)測，對公益性公墓銷售價格和殯葬基本服務(wù)及重要延伸服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)價格實(shí)行政府定價。

縣公安局：負(fù)責(zé)對出具的非正常死亡證明的管理；打擊殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)中涉黑涉惡違法行為，依法查處私自改裝車輛運(yùn)輸尸體行為。對拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，侮辱、毆打有關(guān)工作人員，或者聚眾鬧事的，依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

縣民政局：落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)做好殯葬管理各項(xiàng)法規(guī)政策的宣傳，牽頭做好殯葬改革工作的組織實(shí)施；編制和落實(shí)殯葬設(shè)施布局國土空間專項(xiàng)規(guī)劃；建立健全殯葬行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)遺體運(yùn)輸車輛管理，嚴(yán)格公益性公墓審批程序，加強(qiáng)公墓（農(nóng)村公益性墓地）建設(shè)運(yùn)營管理監(jiān)督，完善公墓年檢制度；指導(dǎo)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)建立健全管理制度,切實(shí)提高殯葬服務(wù)水平和質(zhì)量；協(xié)同相關(guān)單位查處違法占用土地、林地建設(shè)殯葬設(shè)施、修建墳?zāi)沟刃袨楹蜌浽犷I(lǐng)域違法違規(guī)收費(fèi)行為。

縣司法局：配合做好殯葬管理法律法規(guī)知識的宣傳，將《殯葬管理?xiàng)l例》《安徽省殯葬管理辦法》納入“八五”普法內(nèi)容。指導(dǎo)各級調(diào)委會做好殯葬領(lǐng)域的人民調(diào)解工作。

縣財政局：負(fù)責(zé)保障必要的“活人墓”等殯葬領(lǐng)域突出問題整治規(guī)范工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)殯葬基本公共服務(wù)和惠民殯葬經(jīng)費(fèi)，并統(tǒng)籌安排資金，不斷拓寬經(jīng)費(fèi)投入渠道。負(fù)責(zé)國有殯葬設(shè)施資產(chǎn)登記管理監(jiān)督。

縣人社局：負(fù)責(zé)做好國家公職人員、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險人員、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人員死亡后的撫恤金、喪葬費(fèi)、喪葬補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放管理，憑縣民政局出具的安葬證明或安葬信息數(shù)據(jù)發(fā)放。負(fù)責(zé)縣政府通過購買公益性崗位方式落實(shí)農(nóng)村公益性公墓專職管理人員。

縣自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃“一張圖”管理，將殯葬設(shè)施布局國土空間專項(xiàng)規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃，做好與村莊規(guī)劃有效銜接；做好殯葬設(shè)施用地指標(biāo)供應(yīng)和報批；做好違規(guī)建墳戶占用土地類型核查確認(rèn)，查處非法占用耕地建設(shè)公墓、建造墳?zāi)剐袨椤?/span>

縣住建局：負(fù)責(zé)查處城市公園內(nèi)違規(guī)修建墳?zāi)剐袨椋患訌?qiáng)公益性公墓、殯儀館等設(shè)施建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管。

縣交運(yùn)局：協(xié)助民政部門管理遺體接運(yùn)車輛；配合相關(guān)部門做好查處公路干線兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)違建墳?zāi)沟葹E建亂葬行為。

縣生態(tài)環(huán)境分局：負(fù)責(zé)公益性殯葬設(shè)施建設(shè)的環(huán)保審批，做好墳?zāi)蛊綒нw移后環(huán)境監(jiān)督管理工作；依法查處在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)修建墳?zāi)剐袨?；查處殯葬用品生產(chǎn)加工企業(yè)違反環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的行為。

縣農(nóng)水局：會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及相關(guān)部門查處在河道、水庫大壩管理范圍內(nèi)違規(guī)修建墳?zāi)剐袨?；做好城鄉(xiāng)公益性公墓、城市經(jīng)營性公墓建設(shè)水土保持方案的審查審批工作。

縣文旅局：配合屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法查處旅游景區(qū)、文物保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)修建墳?zāi)剐袨?，配合做好現(xiàn)代殯葬文化建設(shè),建立現(xiàn)代文明殯葬新禮儀。

縣衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具死亡證明的管理，及時向相關(guān)部門共享死亡人口信息；指導(dǎo)公墓、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)做好衛(wèi)生防疫工作；在屬地政府和縣直相關(guān)單位的組織和配合下，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)死亡人員遺體處理程序，做好患烈性傳染病死亡人員遺體處理工作。

縣市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)查處殯葬服務(wù)領(lǐng)域無照經(jīng)營、亂收費(fèi)和殯葬行業(yè)限制競爭及壟斷等行為；配合民政部門查處殯葬用品經(jīng)營主體生產(chǎn)、銷售超標(biāo)墓體石材、棺木等土葬用品和不易降解“塑料花”、封建迷信祭祀品等行為。

縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)做好公墓項(xiàng)目規(guī)劃選址審查和使用林地報批工作，依法查處違法占用林地建設(shè)公墓和建造墳?zāi)剐袨?，指?dǎo)公墓（農(nóng)村公益性墓地）落實(shí)森林防滅火措施。

縣信訪局：負(fù)責(zé)牽頭并配合做好殯葬改革特別是“活人墓”等突出問題整治規(guī)范信訪工作。

縣鄉(xiāng)村振興局：負(fù)責(zé)會同縣直相關(guān)部門將農(nóng)村公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫，指導(dǎo)鄉(xiāng)村謀劃實(shí)施配套鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

縣城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理相關(guān)執(zhí)法活動，配合相關(guān)單位制止在公共區(qū)域搭設(shè)靈堂、奏吹喪事鼓樂、抬棺游街、焚燒祭品、拋撒冥紙等影響市容、環(huán)境衛(wèi)生和居民生活的喪葬行為。

總工會、團(tuán)縣委、婦聯(lián)：負(fù)責(zé)廣泛動員群眾積極參與殯葬改革，引導(dǎo)群眾自覺抵制違規(guī)建造“活人墓”、硬化大墓等濫建亂葬行為和喪事大操大辦等不良習(xí)俗。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府：負(fù)責(zé)履行屬地管理職責(zé)，將公益性公墓（墓地）納入村莊規(guī)劃，審批農(nóng)村公益性墓地，做好農(nóng)村公益性公墓（墓地）規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和管理；做好“活人墓”等突出問題的復(fù)查復(fù)核，并實(shí)施分類整治；加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，制止和查處違規(guī)建造墳?zāi)购蛠y埋亂葬等行為；指導(dǎo)基層黨組織、村（居）民委員會、紅白理事會等組織在宣傳殯葬改革、引導(dǎo)文明治喪、規(guī)范殯葬行為等方面發(fā)揮作用。

績溪縣城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)與管理規(guī)范

為規(guī)范城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)，根據(jù)《殯葬管理?xiàng)l例》《安徽省殯葬管理辦法》《城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)村公益性公墓建設(shè)規(guī)范》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，比照毗鄰縣（區(qū)）土葬改革區(qū)做法，結(jié)合我縣傳統(tǒng)墓葬習(xí)俗，特制定如下城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)與管理規(guī)范。

一、公墓性質(zhì)

城鄉(xiāng)公益性公墓（包括城市公益性公墓、農(nóng)村公益性公墓）由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主導(dǎo)，城市公益性公墓由縣民政局負(fù)責(zé)建設(shè)管理，農(nóng)村公益性公墓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會負(fù)責(zé)建設(shè)，是為轄區(qū)內(nèi)居民提供遺體（遺骸、骨灰）服務(wù)的非營利性公共設(shè)施。鼓勵社會組織、企業(yè)和個人向公益性公墓建設(shè)管理提供捐助。

二、選址和用地使用

根據(jù)殯葬管理相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，公墓選址要符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃和殯葬設(shè)施布局國土空間專項(xiàng)規(guī)劃，不得在重點(diǎn)管控區(qū)內(nèi)選址建設(shè)，不得占用耕地、公益林林地、天然林林地、水源保護(hù)區(qū)等，應(yīng)選擇荒山瘠地和不宜耕種的土地，并充分征求當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟褚庖姟Ｂ男辛值?、建設(shè)用地報批、環(huán)境影響評價和水土保持方案等手續(xù)后,公墓方可建設(shè)。

三、公墓建設(shè)

公墓應(yīng)做到“四有”，即有標(biāo)識牌、有明顯區(qū)域界限、有統(tǒng)一的墓穴標(biāo)準(zhǔn)、有配套設(shè)施。

（一）規(guī)模要求

公墓建設(shè)規(guī)模應(yīng)以遺體（遺骸、骨灰）安置總量（項(xiàng)目拆遷安置墳?zāi)钩猓┐_定，遺體（遺骸、骨灰）安置總量=公益性公墓服務(wù)區(qū)域常住人口數(shù)量×人口年死亡率（績溪近兩年死亡率0.8%）×20×（50%-100%）?！蚕禂?shù)20表示服務(wù)年限20年，（50%-100%）表示各公益性公墓的遺體安置量占當(dāng)?shù)剡z體安置需求?！趁總€城市公益性公墓總占地面積不得超過200畝、每個農(nóng)村公益性公墓總占地面積不得超過50畝，構(gòu)建物（遺體、遺骸、骨灰墓穴等）≤80%、房屋建筑（服務(wù)管理用房及附屬用房）<5%、建筑設(shè)備及場地（供電、給排水、消防等設(shè)備和道路、停車場等）≥10%。城市公益性公墓、新建或改擴(kuò)建農(nóng)村公益性公墓節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)100%。

（二）基礎(chǔ)建設(shè)

墓區(qū)建設(shè)應(yīng)至少包括“三區(qū)”，即：遺體(遺骸、骨灰)安葬區(qū)（含生態(tài)安葬區(qū)）、祭掃服務(wù)區(qū)、業(yè)務(wù)辦公區(qū)，同時配建綠地、公廁、消防設(shè)施、停車場及必要的給排水、照明、通行道路等設(shè)施，做好無障礙設(shè)計(jì)。公墓四周有隔離設(shè)施（防火隔離帶）。

1.墓葬區(qū)：應(yīng)整潔、莊重，立足保護(hù)自然環(huán)境、節(jié)約土地資源、園林化等要求規(guī)劃建設(shè)。

2.祭掃服務(wù)區(qū)：應(yīng)在倡導(dǎo)文明節(jié)儉生態(tài)的基礎(chǔ)上，結(jié)合群眾需求，設(shè)置焚燒、祭祀設(shè)施。應(yīng)設(shè)置移風(fēng)易俗和生命文化宣傳欄(廊)、祭掃群眾臨時休息區(qū)等設(shè)施。

3.業(yè)務(wù)辦公區(qū)：應(yīng)公開墓穴價格、各項(xiàng)管理制度和服務(wù)投訴電話，設(shè)有相應(yīng)數(shù)量的桌椅、電腦、安葬(放)檔案保管設(shè)備等配套的辦公設(shè)備。

（三）墓穴規(guī)格

墓葬區(qū)遺體（遺骸、骨灰）采用“少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料”節(jié)地生態(tài)葬法，做到小型墓穴、小型墓碑、多樣綠化“兩小一多”。

墓穴建造應(yīng)注重對周邊環(huán)境進(jìn)行有限利用和充分保護(hù)，體現(xiàn)美觀，墓穴地上部分（墓頂）盡量保留原有自然風(fēng)貌，應(yīng)覆土植綠，不得顯露漿砌石化墳圈，建造墓穴時應(yīng)盡量減少水泥、石材等不易降解材料。

1.遺體墓穴：占地面積執(zhí)行規(guī)定面積（單穴≤4平方米，雙穴≤6平方米），墓位前后行距≤1.8米（其中祭掃硬化路面0.7米、綠化帶及排水溝1.1米），墓穴立面高度≤1.75米。

2.遺骸墓穴（俗稱黃金穴）：占地面積每穴≤1.2平方米、合葬穴≤2平方米，墓位前后行距不得超過1.2米（其中祭掃硬化路面0.7米、綠化帶及排水溝0.5米），墓穴立面高度≤1.2米。

3.骨灰墓穴：占地面積執(zhí)行規(guī)定面積（單穴≤0.5平方米、雙穴≤0.8平方米），墓碑高≤0.6米（提倡使用臥碑），墓位前后行距≤1.2米（其中祭掃硬化路面0.7米、綠化帶及排水溝0.5米），墓穴間距不得超過0.4米（植綠）。

4.生態(tài)安葬：不建設(shè)墓穴，采用樹葬、花壇葬、草坪葬方式，使用可降解材料。使用臥碑，墓碑高出地面部分不超過0.2米、長度不超過0.3米、寬度不超過0.3米，顏色不宜選用淺色石材。倡導(dǎo)不使用墓碑。

（四）建筑標(biāo)準(zhǔn)

管理服務(wù)用房的建筑抗震和建筑結(jié)構(gòu)安全等級應(yīng)符合國家現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)符合國家建筑節(jié)能的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建筑耐火等級和消防設(shè)施配置應(yīng)符合國家有關(guān)建筑防火設(shè)計(jì)規(guī)范的規(guī)定。建筑裝修應(yīng)體現(xiàn)莊重、美觀、大方、清新、寧靜的特點(diǎn)。業(yè)務(wù)用房的內(nèi)裝修應(yīng)滿足安全和吸音要求。辦公用房的內(nèi)裝修，按辦公用房建筑裝修標(biāo)準(zhǔn)三級辦公用房執(zhí)行。

1.道路、停車場

應(yīng)符合國家現(xiàn)行常規(guī)交通的有關(guān)規(guī)定，滿足消防通行和高峰時期祭祀人員的需求。

2.綠化

道路、四周（防火隔離帶）、墓區(qū)主干道、墓穴間等全部種植常綠樹。道路兩旁全部栽植常綠樹，樹木要求高2.5米以上、樹徑6厘米以上的常綠樹，樹距4米以內(nèi)；公墓四周（防火隔離帶）種植具有防火效果的常綠樹；連排墓穴祭掃區(qū)前綠化帶植草、常綠喬灌木間種，喬木高于墓高，墓頂種植常綠草或矮小常綠灌木。墓區(qū)綠化覆蓋率不低于75%。

3.環(huán)境保護(hù)

應(yīng)設(shè)置分類垃圾箱，祭奠場所應(yīng)設(shè)置封閉的固體廢棄物盛放裝置。音響、電子禮炮等專用設(shè)備的聲強(qiáng)應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)定。禁止“塑料花”等不易降解的祭祀用品（包括塑料花、絹花、塑料花圈、絹花圈、塑料長錢等）進(jìn)入公墓。

四、公墓管理

（一）人員

應(yīng)配備專人負(fù)責(zé)日常管理工作，負(fù)責(zé)墓穴銷售和安葬登記、信息化管理、秩序引導(dǎo)、環(huán)境保潔、防火防盜、安全巡查和綠化養(yǎng)護(hù)等事務(wù)。

（二）制度

應(yīng)建立財務(wù)、服務(wù)、維護(hù)、檔案、安全應(yīng)急等制度。

（三）價格和公示

1.價格

墓穴價格實(shí)行政府定價，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由價格主管部門會同有關(guān)部門在成本監(jiān)審或成本調(diào)查的基礎(chǔ)上，按非營利并兼顧當(dāng)?shù)厝罕姵惺苣芰Φ脑瓌t核定，包括墓穴成本費(fèi)、管理費(fèi)（周期為20年，每年20元，一次性收?。┑取Ｊ杖雽？钊坑糜谵r(nóng)村公益性公墓建設(shè)、維護(hù)和管理。

2.公示

應(yīng)在醒目位置和收費(fèi)場所設(shè)立墓穴收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公示牌，公布墓穴種類、位置、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、文件依據(jù)、舉報電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。公墓管理機(jī)構(gòu)在做好價格公示的同時，做好自我監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行政府定價。

3.出售

（1）嚴(yán)格按照民政部門批復(fù)服務(wù)區(qū)域和范圍出售，村級公益性公墓（墓地）不得對本村村民以外的人員出售墓穴或提供墓穴用地。

（2）除可向夫妻健在一方、70周歲以上老人、危重病人預(yù)售確保自用外，應(yīng)憑死亡證明（火化證明、遷墳證明）出售墓穴，簽訂協(xié)議，建立臺賬。

4.入葬

應(yīng)對遺體（遺骸、骨灰）入葬進(jìn)行登記，包括逝者姓名、性別、年齡、死亡時間、入葬（存放）時間、入葬（存放）位置等。建立逝者檔案，一人一檔，包括死亡證明、合同、喪屬身份證（復(fù)印件）及聯(lián)系方式等。

5.信息化

應(yīng)使用安徽省殯葬信息服務(wù)信息系統(tǒng)，便于快速檢索查閱逝者安葬信息。