2023年5月，中共績(jī)溪縣委辦公室、績(jī)溪縣人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范殯葬管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），現(xiàn)解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

（一）決策背景

近年來(lái)，縣委縣政府以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，圍繞建設(shè)惠民、綠色、文明殯葬，積極推行殯葬改革，不斷加強(qiáng)殯葬管理工作，穩(wěn)妥有序抓好殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題排查整治，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)，有力解決群眾殯葬方面“急難愁盼”問(wèn)題，保障群眾“逝有所安”，促進(jìn)精神文明和生態(tài)文明建設(shè)。我縣于2004年、2014年、2018年進(jìn)行了三次專項(xiàng)殯葬整治，革除殯葬陋習(xí)，推進(jìn)殯葬改革，強(qiáng)化了殯葬治理，取得了較明顯工作成效，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及殯葬事業(yè)的快速發(fā)展變化，特別是進(jìn)入新時(shí)代以后，殯葬管理工作遇到了一些新情況和新問(wèn)題，距離滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要還有較大差距，傳統(tǒng)喪葬陋習(xí)桎梏導(dǎo)致一些殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題仍未得到有效整治。主要表現(xiàn)為：一是散埋亂葬尚未整治徹底，違規(guī)建墳現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生甚至出現(xiàn)了整治后恢復(fù)、邊拆除邊新建的現(xiàn)象，一些墳?zāi)褂不潭仍絹?lái)越高，致使“青山白化”，影響績(jī)溪營(yíng)商環(huán)境和美譽(yù)度。二是鐵路、公路干線兩側(cè)的實(shí)墳“綠化遮掩”效果不佳，加之管護(hù)措施不力，未形成綠色屏障，部分墳頭、墓碑仍清晰可見(jiàn)。三是殯葬服務(wù)供給不充分不平衡，供需矛盾比較突出，農(nóng)村公益性公墓總量不足且不平衡。四是公墓建設(shè)管理違背公益屬性，存在社會(huì)資本參與公墓建設(shè)運(yùn)營(yíng)等違規(guī)行為，公墓管理維護(hù)不到位，環(huán)境衛(wèi)生差，逝者檔案信息缺失。五是殯葬服務(wù)市場(chǎng)管理不規(guī)范，服務(wù)價(jià)格虛高，尤其是一些石材經(jīng)營(yíng)戶生產(chǎn)銷售超規(guī)格墓體成套石材，違規(guī)修建硬化大墓呈漫延態(tài)勢(shì)。六是殯葬管理和執(zhí)法機(jī)制不健全，未形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，影響殯葬管理正常秩序等。七是傳統(tǒng)喪葬陋習(xí)根深蒂固，群眾喪葬觀念一時(shí)難以改變，“活人墓”、硬化大墓等違建墳?zāi)拐我?guī)范阻力大。上述問(wèn)題，亟需深化殯葬改革推進(jìn)移風(fēng)易俗，規(guī)范喪葬行為，健全殯葬服務(wù)體系，切實(shí)群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的殯葬熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，從根本上遏制違規(guī)建造“活人墓”、硬化大墓等濫建亂行為。

（二）起草依據(jù)

為進(jìn)一步深化殯葬改革，規(guī)范殯葬管理，推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬，落實(shí)惠民殯葬政策，持續(xù)推進(jìn)殯葬治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)殯葬事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《土地管理法》《森林法》《環(huán)境保護(hù)法》《價(jià)格法》《殯葬管理?xiàng)l例》《安徽省殯葬管理辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)殯葬基本公共服務(wù)加快推進(jìn)殯葬改革的意見(jiàn)》（皖政辦秘〔2012〕125號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)公益性公墓建設(shè)管理的通知》（皖政辦秘〔2013〕189號(hào)）、《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的實(shí)施意見(jiàn)》（皖辦發(fā)〔2014〕13號(hào)）、《城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)村公益性公墓建設(shè)規(guī)范》（DB34/T 4180—2022）、《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的實(shí)施意見(jiàn)》（皖民務(wù)字〔2016〕113號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)安徽省農(nóng)村公益性公墓和骨灰堂建設(shè)指南的通知》皖民務(wù)字〔2019〕35號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)安徽省鞏固和深化“活人墓”等突出問(wèn)題整治規(guī)范實(shí)施方案的通知》（皖民務(wù)字〔2022〕76號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)公益性公墓建設(shè)和服務(wù)管理的質(zhì)量提升年活動(dòng)方案的通知》（皖民務(wù)函〔2023〕48號(hào)）等法律法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了《實(shí)施意見(jiàn)》。

二、制定意義和總體考慮

進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范殯葬管理，深化殯葬改革，推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬，落實(shí)惠民殯葬政策，提高殯葬服務(wù)水平，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、研判和起草過(guò)程

（一）決策啟動(dòng)方面。為深化殯葬改革，加強(qiáng)和規(guī)范殯葬管理，根據(jù)縣政府第12次縣長(zhǎng)辦公會(huì)議有關(guān)殯葬管理精神，落實(shí)全省鞏固和深化“活人墓”等突出問(wèn)題整治規(guī)范工作視頻會(huì)議部署，持續(xù)推進(jìn)殯葬治理，于2022年11月28日形成《實(shí)施意見(jiàn)》初稿，2022年12月1日在全縣殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題整治調(diào)度會(huì)上對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行解讀并征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見(jiàn)。后按照現(xiàn)行殯葬管理法規(guī)政策進(jìn)行多次修改完善，于2023年2月10日形成《實(shí)施意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿。2023年3月14日發(fā)函征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位的意見(jiàn)建議，截止3月17日共收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位11份《征求意見(jiàn)表》，對(duì)合理意見(jiàn)進(jìn)行采納。根據(jù)安徽省民政廳《關(guān)于印發(fā)公益性公墓建設(shè)和服務(wù)管理的質(zhì)量提升年活動(dòng)方案的通知》（皖民務(wù)函〔2023〕48號(hào)）文件規(guī)定，進(jìn)一步進(jìn)行修改完善，形成《實(shí)施意見(jiàn)》（送審稿），4月18日完成合法性審查，19日經(jīng)縣政府第17次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，5月19日經(jīng)縣委和縣政府同意正式印發(fā)。

（二）公眾參與方面。根據(jù)合法性審查相關(guān)規(guī)定和工作安排，縣民政局于2023年2月15日將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范殯葬管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）刊登于縣政府網(wǎng)站公示向公眾征求意見(jiàn)，截至3月17日，未收到有反饋意見(jiàn)。

（三）專家論證方面?！秾?shí)施意見(jiàn)》是根據(jù)現(xiàn)行殯葬管理法規(guī)和上級(jí)歷次殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治系列文件制定，有強(qiáng)制性規(guī)定和整治目標(biāo)任務(wù)、措施，已開(kāi)展專家論證。

（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面?！秾?shí)施意見(jiàn)》全面落實(shí)黨的二十大和習(xí)近平總書記關(guān)于殯葬工作重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署及省委省政府、市委市政府工作要求，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，落實(shí)縣政府第十二次縣長(zhǎng)辦公會(huì)關(guān)于加強(qiáng)殯葬管理的精神，是以推進(jìn)現(xiàn)代化美麗幸?？?jī)溪建設(shè)為目標(biāo)，以服務(wù)雙招雙引和營(yíng)商環(huán)境為導(dǎo)向，以滿足人民群眾的殯葬服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，旨在深化殯葬改革，破除喪葬陋習(xí)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，持續(xù)推進(jìn)殯葬治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，守護(hù)綠水青山，為深入實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范殯葬治理工作，現(xiàn)行法規(guī)和政策均有明文規(guī)定，要求全面貫徹落實(shí)到位，并強(qiáng)調(diào)殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題整治“只做不說(shuō)、多做少說(shuō)”“不主動(dòng)宣傳，不制造輿論熱點(diǎn)，但要注意政策口徑，有針對(duì)性地回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和群眾訴求?！币虼耍瑑H在觀念層面對(duì)公民傳統(tǒng)喪葬陋習(xí)形成沖突，存在一定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，但后期通過(guò)以踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)移風(fēng)易俗建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，大力宣傳殯葬管理法規(guī)政策，做實(shí)做細(xì)群眾思想工作，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變陳舊喪葬觀念，文明節(jié)儉治喪，逐步形成群眾積極參與的時(shí)代文明殯葬新風(fēng)。綜合考慮《實(shí)施意見(jiàn)》殯葬管理措施與傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗有一定程度的沖突，為最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)，正在同步對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（五）合法性審查方面。經(jīng)我單位法律顧問(wèn)及縣司法局審查，同時(shí)通過(guò)司法局合法性審查，《實(shí)施意見(jiàn)》符合上行法的相關(guān)規(guī)定，也是切合上級(jí)部署歷次殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作部署要求。綜上，縣委、縣政府出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》權(quán)源依據(jù)充分，屬于縣政府依法行使的職權(quán)范圍內(nèi)。

四、工作目標(biāo)

2023年底前，基本完成重點(diǎn)管控區(qū)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分的重點(diǎn)管控區(qū)）范圍內(nèi)“活人墓”、實(shí)墳等違建墳?zāi)沟恼危煌瓿赊r(nóng)村公益性公墓（墓地）布點(diǎn)選址納入多規(guī)合一村莊規(guī)劃；完成不少于6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)；縣域內(nèi)無(wú)新增違建墳?zāi)埂?024年底前，鞏固重點(diǎn)管控區(qū)整治成果，基本完成重點(diǎn)管控區(qū)外的“活人墓”、實(shí)墳等違建墳?zāi)沟恼危蝗嫱瓿舌l(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。2025年底前完成城市公益性公墓、殯儀館建設(shè)；全面完成“活人墓”等突出問(wèn)題整治規(guī)范，基本形成黨員干部帶頭、廣大群眾參與、全社會(huì)推動(dòng)的殯葬改革氛圍，實(shí)現(xiàn)“見(jiàn)山見(jiàn)水不見(jiàn)墳、見(jiàn)林見(jiàn)綠不見(jiàn)墓”的目標(biāo)。

五、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見(jiàn)》由5個(gè)部分組成，主要舉措有以下內(nèi)容：

（一）多舉措推進(jìn)違建墳?zāi)拐?。一是劃分整治范圍以開(kāi)展分類整治。二是強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，遏制新增違建墳?zāi)埂Ｔ诠嫘怨刮锤采w或農(nóng)村公益性墓地未劃定的村，因新增遺體確有安葬需求的，經(jīng)村委會(huì)審核并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核準(zhǔn)同意后，按照規(guī)定建造。三是堅(jiān)持“先易后難”“先黨員干部、后普通群眾”“拆一還一”的原則開(kāi)展分類整治違建墳?zāi)梗氖嵌嗖块T協(xié)作形成整治合力。自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)水、文旅、林業(yè)、民政等相關(guān)職能部門要從速查處違建墳?zāi)剐袨椤浽嵴渭{入撫恤金、喪葬費(fèi)發(fā)放程序。

（二）加強(qiáng)公益性公墓服務(wù)供給。一是做好殯葬設(shè)施規(guī)劃，形成“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村公益性公墓為主，村級(jí)公益性公墓（墓地）為補(bǔ)充”的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)全縣公益性公墓布局縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋。二是補(bǔ)齊公益性殯葬設(shè)施短板，推進(jìn)各類殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。三是加強(qiáng)公墓標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照《績(jī)溪縣城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)與管理規(guī)范》要求進(jìn)行建設(shè)管理，完成現(xiàn)有公墓存在問(wèn)題整改。四是推進(jìn)殯葬服務(wù)市場(chǎng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范遺體接運(yùn)服務(wù)。加大殯葬用品市場(chǎng)監(jiān)管力度，重點(diǎn)規(guī)范銷售墓體石材和棺木等土葬用品規(guī)格，不得生產(chǎn)銷售“塑料花”等不易降解、封建迷信的祭祀品。五是規(guī)范殯葬服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)，城鄉(xiāng)公益性公墓實(shí)行政府定價(jià)。經(jīng)營(yíng)性公墓的墓穴價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，并要嚴(yán)格落實(shí)價(jià)格公示和明碼標(biāo)價(jià)制度。六是推進(jìn)公墓管理規(guī)范化和信息化。加強(qiáng)公墓日常管理維護(hù)，落實(shí)專人專崗負(fù)責(zé)，規(guī)范各級(jí)公墓銷售范圍，和預(yù)售制度，推進(jìn)公墓管理信息化建設(shè)。七是推進(jìn)惠民殯葬政策，對(duì)特殊群體免收遺體冷藏（三天）等基本服務(wù)費(fèi)；對(duì)自愿火化人員一次性補(bǔ)助2000-2200元/具；對(duì)選擇節(jié)地生態(tài)安葬人員，另免費(fèi)提供骨灰相應(yīng)安放處；探索建立群眾由逝后獎(jiǎng)補(bǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)樯跋碛械募?lì)機(jī)制。

（三）推進(jìn)殯葬領(lǐng)域移風(fēng)易俗。 一是深入推進(jìn)文明治喪，大力培育鄉(xiāng)風(fēng)文明，導(dǎo)城鄉(xiāng)居民在殯儀服務(wù)場(chǎng)所開(kāi)展治喪活動(dòng)、入葬公墓，推行現(xiàn)代文明的殯葬禮儀。二是積極倡導(dǎo)文明祭掃，引導(dǎo)群眾逐步從注重實(shí)地實(shí)物祭掃向以精神傳承轉(zhuǎn)變，樹(shù)立文明殯葬新風(fēng)。三是發(fā)揮黨員、干部模范帶頭作用，帶頭革除殯葬陋習(xí)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、法治保障的殯葬管理領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，成立縣深化殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)組織，強(qiáng)化對(duì)殯葬管理的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和調(diào)度，研究解決重大疑難問(wèn)題，要充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將深化殯葬改革工作納入縣目標(biāo)管理績(jī)效考核、鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核、村（社區(qū)）“創(chuàng)星爭(zhēng)先”考評(píng)重要內(nèi)容和科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)重要依據(jù)，確保殯葬改革穩(wěn)妥推進(jìn)。建立完善殯葬事業(yè)公共投入長(zhǎng)效機(jī)制，將殯葬改革相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

（二）凝聚共管合力。建立健全“活人墓”等突出問(wèn)題整治規(guī)范工作聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步明確縣直相關(guān)職能部門在殯葬改革、殯葬管理、殯葬服務(wù)、殯葬價(jià)格和喪葬用品生產(chǎn)銷售等方面的工作職責(zé)，民政部門要發(fā)揮好牽頭作用，制定殯葬整治規(guī)范工作措施，主動(dòng)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位，通過(guò)定期召開(kāi)會(huì)議、通報(bào)工作情況、聯(lián)合督查執(zhí)法等方式，完善部門協(xié)作和信息共享機(jī)制，有效解決殯葬領(lǐng)域重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，形成殯葬治理合力。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳。堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，平穩(wěn)有序，穩(wěn)中求進(jìn)，依法整治，切實(shí)做好殯葬改革風(fēng)險(xiǎn)防范化解，要一邊抓殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題整改，一邊抓輿論宣傳引導(dǎo)，充分利用電視廣播、網(wǎng)絡(luò)新媒體、宣傳欄等方式加強(qiáng)政策解讀，統(tǒng)一政策口徑。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，關(guān)注輿論熱點(diǎn)，穩(wěn)妥回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和群眾訴求，積極引導(dǎo)輿情走向，努力營(yíng)造人人支持殯葬改革、全社會(huì)關(guān)心殯葬事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要全面負(fù)起轄區(qū)內(nèi)殯葬管理的主體責(zé)任，強(qiáng)化屬地管理，建立工作專班，做好本轄區(qū)內(nèi)殯葬改革工作，將“活人墓”等突出問(wèn)題整治規(guī)范與人居環(huán)境治理等工作同部署、同調(diào)度、同落實(shí)。

（四）嚴(yán)明工作紀(jì)律。殯葬管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同縣委督查室、縣政府辦督查督辦室對(duì)各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作貫徹落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況?？h紀(jì)委監(jiān)委要加大對(duì)黨員、干部在城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)管理中的違法違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題、違規(guī)私建或購(gòu)買“活人墓”、違規(guī)舉辦治喪活動(dòng)以及在殯葬整治工作中曲解殯葬改革相關(guān)政策、抵制對(duì)抗殯葬改革等問(wèn)題的執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度；因工作不力，導(dǎo)致推進(jìn)殯葬整治工作嚴(yán)重滯后并造成不良影響的單位和個(gè)人，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

七、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)：績(jī)溪縣民政局

解 讀 人：方徽敏

政策咨詢服務(wù)電話：0563-8155973

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